不斷推進(jìn)全面深化改革將改革紅利轉(zhuǎn)化為建設(shè)國(guó)家中心城市的持久動(dòng)力

全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，成都市將全面深化改革作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，以改革促轉(zhuǎn)型、以改革促發(fā)展，不斷破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，釋放改革紅利，提升人民群眾獲得感。成都市緊緊圍繞全面建設(shè)國(guó)家中心城市“157”總體思路，堅(jiān)持創(chuàng)新、改革、開放、人才“四輪驅(qū)動(dòng)”，統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破，全市改革呈現(xiàn)全面啟動(dòng)、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深挺進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

第一，聚焦城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。牢牢抓住系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重大機(jī)遇，按照“12345”總體思路，制定實(shí)施《2016年全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施計(jì)劃》，編制完成全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“九大任務(wù)清單”，全力提升全社會(huì)創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)造力。加速打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新“兩個(gè)通道”，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。持續(xù)發(fā)力“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃2.0版、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和成都科學(xué)城“三大抓手”，培育創(chuàng)新發(fā)展引擎。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、人才發(fā)展戰(zhàn)略、金融支撐戰(zhàn)略、開放合作戰(zhàn)略“四大戰(zhàn)略”，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

第二，聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定出臺(tái)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》和《成都市積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩行動(dòng)方案》等5個(gè)專項(xiàng)方案，形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5+N”政策和工作體系，狠抓“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

第三，聚焦激發(fā)市場(chǎng)活力，重點(diǎn)攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)體制改革。圍繞投融資體制、國(guó)資國(guó)企、金融體制、行政管理體制、商事制度、價(jià)格機(jī)制、社會(huì)信用體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力，持續(xù)釋放改革紅利。

第四，聚焦城鄉(xiāng)和諧相融，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革。以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以盤活土地、資本、勞動(dòng)力資源為突破口，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、和諧相融的幸福城市。重點(diǎn)推進(jìn)“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，全面推開集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)，深化集體建設(shè)用地開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)用地、林地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

第五，聚焦高水平雙向開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深入實(shí)施國(guó)際化城市建設(shè)2025規(guī)劃和融入“一帶一路”行動(dòng)，以建設(shè)自貿(mào)區(qū)和實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略為抓手，完善全方位多層次對(duì)外友好往來(lái)機(jī)制，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外交流，務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作。

第六，圍繞美麗成都建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革。深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)2025規(guī)劃年度計(jì)劃和“美麗成都”行動(dòng)，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的實(shí)施意見》，加快國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。初步建立生態(tài)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，有序推進(jìn)環(huán)境資源交易制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

第七，聚焦治理體系現(xiàn)代化，深入推進(jìn)城市治理體制改革。加強(qiáng)城市治理體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立“大聯(lián)動(dòng)、微治理”模式，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，推進(jìn)系統(tǒng)治理體系建設(shè)，深化戶籍制度改革。

第八，聚焦增進(jìn)民生福祉，加快釋放改革政策紅利。持續(xù)提升公共文化服務(wù)能力，深化教育綜合改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快體育體制改革，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，從而有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感。

第九，聚焦夯實(shí)發(fā)展保障，扎實(shí)推進(jìn)黨建紀(jì)檢體制改革。黨的建設(shè)制度改革方面，持續(xù)優(yōu)化黨員干部選育和管理制度，深入推進(jìn)新領(lǐng)域基層黨建，扎實(shí)推進(jìn)成都村政學(xué)院等“三所學(xué)院”建設(shè)發(fā)展；紀(jì)檢體制改革方面，深化定責(zé)管責(zé)和述責(zé)評(píng)責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新開展“微權(quán)力”治理，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，為治蓉興蓉奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，成都市將按照中央、省委決策部署，結(jié)合成都發(fā)展實(shí)際和全市中心工作，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)定力、搶抓機(jī)遇、推動(dòng)落實(shí)，持續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，切實(shí)把改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)的創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)化為建設(shè)國(guó)家中心城市的持久動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)成效。一是進(jìn)一步明確改革攻堅(jiān)突破重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。二是切實(shí)提升專項(xiàng)改革方案質(zhì)量，提高專項(xiàng)改革方案審議的計(jì)劃性。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查程序，切實(shí)做到重大改革于法有據(jù)，符合相關(guān)政策。三是繼續(xù)強(qiáng)化改革精準(zhǔn)督察工作，完善改革臺(tái)賬體系，加強(qiáng)改革督察力度，落實(shí)改革問(wèn)責(zé)制度。四是不斷優(yōu)化完善改革工作機(jī)制，建立改革創(chuàng)新正向激勵(lì)機(jī)制，健全改革經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，優(yōu)化改革宣傳機(jī)制。五是持續(xù)深化改革先鋒示范培育，繼續(xù)抓好重大改革試點(diǎn)任務(wù)“三張清單一本賬”和責(zé)任落實(shí)、督察考核和正向激勵(lì)“三項(xiàng)機(jī)制”，繼續(xù)開展年度改革示范點(diǎn)位培育和遴選工作，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)重大改革試點(diǎn)爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取更多改革試點(diǎn)部署成都。