國內(nèi)青年公民網(wǎng)絡(luò)政治參與研究

何煜雪

摘要：互聯(lián)網(wǎng)顯著影響年輕人的生活方式和學(xué)習(xí)模式。它為“公共領(lǐng)域”開辟了可能性，使青年公民能夠自發(fā)組織和進(jìn)行溝通，擴(kuò)大意見的傳播并增強(qiáng)其共同利益。而青年群體在當(dāng)代的網(wǎng)絡(luò)政治參與當(dāng)中呈現(xiàn)出了政治冷漠與狂熱并存，參與形式以非傳統(tǒng)的公民行為進(jìn)行，在討論其原因后作出了避免青年政治冷漠的解決方案。

關(guān)鍵詞：青年公民；網(wǎng)絡(luò)參與；政治參與

一、研究背景

來自We Are Social和Hootsuite的 2018年全球數(shù)字新報(bào)告顯示，全球有超過40億人在使用互聯(lián)網(wǎng)。全球超過一半的人口現(xiàn)已上線，最新數(shù)據(jù)顯示，2017年有近25億新用戶首次上線。社交媒體的使用也在繼續(xù)快速增長，在過去的12個(gè)月中，每個(gè)國家使用頂級平臺的人數(shù)每天增加近100萬新用戶。目前，全球有超過30億人每月使用社交媒體，其中9%的用戶通過移動(dòng)設(shè)備訪問他們選擇的平臺。（1）

數(shù)字技術(shù)和社交媒體平臺帶來了數(shù)字時(shí)代政治格局的快速和根本性變化。社交網(wǎng)站，網(wǎng)站和文本越來越多地成為政治信息的渠道和公民表達(dá)和交流政治思想的主要公共場所；籌集資金；并動(dòng)員其他人投票，抗議和處理公共問題。而在公民群體當(dāng)中，青年的群體比重最大。目前，全世界有18億年齡在10至24歲之間的青少年，為有史以來之最。（2）1999年，聯(lián)合國大會將8月12日定為國際青年日。一年一度的國際青年日旨在頌揚(yáng)青年男女作為社會變革的重要伙伴所發(fā)揮的作用，并為提高世界對青年面臨的挑戰(zhàn)和問題的認(rèn)識提供了一個(gè)契機(jī)。而現(xiàn)實(shí)的狀況則是青年與政治的關(guān)系變得愈加撲朔迷離。

二、相關(guān)概念

（一）青年群體

青年群體因其異質(zhì)性，有著不同的劃分范圍?？紤]到不同情境化的原因，青年群體在不同地區(qū)和國家內(nèi)變化很大，聯(lián)合國（UN）提出的國際適用定義之一把“15至24歲之間的人”劃分為青少年。也可以根據(jù)各個(gè)國家和地區(qū)的實(shí)際國情和青年政策，將覆蓋人群的年齡提高到25-30歲（甚至35歲及以上）。（3）在公民參與的研究范圍內(nèi)，許多學(xué)者對青年的不同的年齡范圍進(jìn)行了定義 Shehata，A等人對13-17歲的年輕人的公共方向進(jìn)行了縱向研究，并認(rèn)為青年時(shí)期（13-20歲）是政治社會化的關(guān)鍵時(shí)期。（4）在中國，“青少年網(wǎng)民”一詞是指過去6個(gè)月內(nèi)使用互聯(lián)網(wǎng)的6至25歲公民。（5）中國年輕人通常在18歲接受高等教育。由于高等教育的普及和研究生的入學(xué)率不斷提高，越來越多的年輕人不會離開大學(xué)，直到完成他們的碩士學(xué)位。同時(shí)，中國年輕人的法定投票年齡從18歲開始，這使他們能夠享有充分的公民權(quán)利和責(zé)任，采取行動(dòng)并作為個(gè)人公民作出決定。從18歲開始的人生階段是中國年輕人從年輕公民發(fā)展成為成熟公民的最初和重要時(shí)期。

（二）社交媒體

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)促進(jìn)交換和分發(fā)的全球計(jì)算機(jī)傳輸網(wǎng)絡(luò)，是信息和通信技術(shù)（ICT）的核心。Web是網(wǎng)頁在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行的內(nèi)容，Web 1.0指的是只讀站點(diǎn)或頁面，社交媒體在技術(shù)上得到互聯(lián)網(wǎng)的支持，被稱為Web 2.0媒體，（6）由基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和服務(wù)組成的互動(dòng)和參與的技術(shù)平臺，如維基，博客，微博，留言板，BBS，圖片和視頻共享平臺，播客和其他社交媒體平臺。（7）數(shù)字技術(shù)的日新月異將加速社交媒體上的自我表達(dá)和網(wǎng)絡(luò)對話，呈現(xiàn)即時(shí)快速大范圍的互動(dòng)和參與的網(wǎng)絡(luò)文化。

社交媒體已經(jīng)顯示出鼓勵(lì)公眾表達(dá)和增加公民關(guān)注的潛力，這被視為新基層政治的起點(diǎn)。博伊德和埃里森評論了社交媒體的半公開特征，即允許個(gè)人（1）在有界系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建公共或半公共簡檔，（2）清楚地表明與他們共享連接的其他用戶的列表，以及（3）查看和遍歷他們的連接列表和由系統(tǒng)內(nèi)的其他人。（8）在中國最受歡迎的社交媒體形式，包括微信微博以及直播平臺。社交媒體支持公民文化的程度取決于年輕人如何將他們實(shí)際用于公民參與。

（三）公民參與

使用“公民”一詞意味著“公眾”或“宣傳”。指向目標(biāo)主要指公眾關(guān)注的社會和政治問題，與城市/城鎮(zhèn)有關(guān)的行政問題，或與城鎮(zhèn)，城市或州相關(guān)的人員的職責(zé)/活動(dòng)?！皡⑴c”的概念意味著某些事情所涉及的行為。公民參與可以從字面上理解為參與公共活動(dòng)并在其地方，區(qū)域，國家或全球社區(qū)中共同關(guān)注的人的行為。（9）換句話說，它不僅意味著要實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由，而且意味著公民為共同目標(biāo)共同努力的能力。

（四）網(wǎng)絡(luò)參與

網(wǎng)絡(luò)參與指的是不論在線還是在線下，公民通過計(jì)算機(jī)文化，信息通信技術(shù)，進(jìn)行用于改善社區(qū)和公共利益，與政治和社會方面相關(guān)的討論和行動(dòng)。它不是網(wǎng)絡(luò)空間和公民參與的簡單組合。（10）對社交媒體的依賴性大多數(shù)青年公民參與成為網(wǎng)絡(luò)參與者，“數(shù)字公民”，“網(wǎng)絡(luò)公民”都是網(wǎng)絡(luò)參與的名詞表達(dá)。作為漸漸成為青年群體的主流文化，網(wǎng)絡(luò)公民參與不僅是一種不斷變化的治理形式，也是一種對其公民有益的文化。

三、青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)

（一）政治身份認(rèn)同呈現(xiàn)政治冷漠與狂熱兩極現(xiàn)象

現(xiàn)當(dāng)下的青年在網(wǎng)絡(luò)政治參與方面政治議題抱有規(guī)避冷漠的態(tài)度，而另一面則呈現(xiàn)狂熱的愛國及維權(quán)熱情，政治身份認(rèn)同呈現(xiàn)出兩面性。

1.政治冷漠

美利堅(jiān)大學(xué)政治學(xué)教授詹妮弗勞麗斯等學(xué)者從2012年起通過一年的時(shí)間通過在線問卷對4000名高中生和大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，對數(shù)據(jù)案列整理分析后，將研究成果寫成了《逃離政府辦公室：為何政治讓美國年輕人厭惡》一書，此書指出：美國青年投身政治參與政治的意愿越來越低，被調(diào)查的學(xué)生中僅有百分之11在規(guī)劃未來職業(yè)時(shí)將從政納入考慮的范圍。2016年美國的總統(tǒng)大選兩黨初選。當(dāng)時(shí)希拉里·克林頓、杰布·布什等參選人都大力投入社交媒體宣傳，目的是吸引年輕選民。但吸引年輕人的選票并不容易，上屆總統(tǒng)選舉中18—24歲青年的投票率只有41.2%，而2014年底中期選舉18—29歲青年的投票率只有21.3%。“政治冷漠癥”不僅拉低投票率，潛移默化中還影響了美國年輕一代的職業(yè)選擇。（11）

上述事例說明“政治冷漠癥”不僅拉低投票率，潛移默化中還影響了年輕一代的職業(yè)選擇。政治冷漠的現(xiàn)象在青年群體當(dāng)中十分嚴(yán)重。這樣的情況不只是發(fā)生在美國，各個(gè)國家皆有。青年與政治脫離接觸，拒絕參與政治活動(dòng)，預(yù)示著放棄了對社會的發(fā)言權(quán)，長期與政治脫離接觸的情況，破壞了社會民主的功效。

哈佛政治學(xué)院對18-29歲的美國人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有18%的人信任國會能對公眾負(fù)責(zé)，而60%的人強(qiáng)烈感慨當(dāng)選官員的動(dòng)機(jī)均為自我牟利。（12）現(xiàn)代政治的特征，加上媒體的負(fù)面報(bào)道，都會引發(fā)青年對政治方面抱以憤世嫉俗的態(tài)度，漸漸發(fā)展為政治冷漠，變得對政治漠不關(guān)心，最終與政治脫離。

與上世紀(jì)七八十年代不同，現(xiàn)今青年群體中談?wù)撜蔚念l率和氣氛都在逐漸變少變淡。青少年就不同政治觀點(diǎn)展開討論、追蹤時(shí)事新聞、和朋友辯論政治話題的情況顯著減少。雖然新媒體技術(shù)讓青年更即時(shí)、更便利解時(shí)事，但多數(shù)青年僅僅是將此作為娛樂的工具，同齡人之間談?wù)摰秸我渤１豢醋鍪瞧茐臍夥盏氖?。青少年時(shí)期比如在高中、大學(xué)參與社團(tuán)活動(dòng)等培養(yǎng)“領(lǐng)導(dǎo)力”的學(xué)生最終是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而非為了參與政治做準(zhǔn)備。

2.狂熱現(xiàn)象則側(cè)重關(guān)注具有強(qiáng)烈共鳴的問題

如今青年政治和公民參與的另一個(gè)特點(diǎn)與青年關(guān)注的特定問題有關(guān)。由于青年群體對傳統(tǒng)的政治過程感到失望和不滿，因此更關(guān)注能引起自身強(qiáng)烈情感共鳴的問題和全球性的問題，例如全球變暖、污染、全球貧困、發(fā)展中國家的低薪勞工狀況、跨國公司的貪婪和人權(quán)問題（13），也有對準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐膯栴}的關(guān)注，例如本地秩序、街道安全、交通安全以及青年娛樂設(shè)施。青年公民通常認(rèn)為這些問題非常有意義，與自己的生活緊密相關(guān)。

（二）以非傳統(tǒng)的公民行為替代直接的政治行為參與政治

英國薩里大學(xué)馬丁.巴雷特等人通過大規(guī)模研究項(xiàng)目“影響民主自主權(quán)和參與的過程”，研究表明，16至26歲年齡群體的青年公民缺乏政治參與所需的資源或能力，認(rèn)為傳統(tǒng)的政治參與無法帶來真正的改變。傳統(tǒng)的政治參與方式包括投票、游說他人為某個(gè)候選人投票以及為某個(gè)政黨工作等選舉過程。（14）雖然在傳統(tǒng)政治活動(dòng)參與方面表現(xiàn)不盡人意，但是在新媒體出現(xiàn)后，特別是社交媒體平臺的提供，青年公民通過撰寫文章或點(diǎn)贊和分享，@相關(guān)部門或者負(fù)責(zé)人，為有需要的人提供幫助、解決社區(qū)問題或?yàn)榇壬剖聵I(yè)募集資金等，這些都是屬于“公民行為”的范疇，而非直接通過傳統(tǒng)的方式參與政治。

四、青年網(wǎng)絡(luò)政治參與特點(diǎn)形成的原因分析

（一）對現(xiàn)實(shí)的失望是造成青年政治冷淡其中首要的原因

在大眾的一般認(rèn)知里，從政是精英與富豪的事，注定是少數(shù)人的游戲，其實(shí)政治不是一個(gè)冷酷的名詞，參與政治和民主理應(yīng)是一種生活方式，通過將公眾生活的重負(fù)壓在每一個(gè)個(gè)體的肩膀上，挑戰(zhàn)每一個(gè)人的心靈和頭腦。縱觀有名的政治人物可以看出，例如希拉里·克林頓這樣的政壇老手其從政的念頭都是從青少年時(shí)代便萌發(fā)而生。而當(dāng)下的青年群體為何不愿意參與政治以及對政治冷淡的其中一個(gè)重要原因就是令人失望的現(xiàn)實(shí)。在政治參與上，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部在16年發(fā)布的《關(guān)于青年民事參與的世界青年報(bào)告》報(bào)告指出，全球范圍內(nèi)青年在機(jī)構(gòu)政治程序中的參與和對決策的參與程度相對都較低（15）。

年輕人在正式的政治結(jié)構(gòu)中代表性不足，比如政府公共會議參與度、政治黨派以及選舉活動(dòng)中的參與度均較低。與此同時(shí)，縱觀世界范圍內(nèi)也不乏有青年通過進(jìn)行抗議活動(dòng)能夠成為促進(jìn)政府改變的強(qiáng)有力的工具，但是在政治轉(zhuǎn)型之后，青年群體往往被排斥在政治進(jìn)程之外，在政治事務(wù)當(dāng)中，青年群體的占比率低，聲音微弱，沒有作用，所以逃避。其次，“不負(fù)責(zé)”“沒動(dòng)力”是青年群體最先想到用來形容政府部門的詞匯。政府部門一些負(fù)責(zé)人形象與青年心中認(rèn)同的領(lǐng)導(dǎo)之間有著明顯差距：負(fù)責(zé)人應(yīng)該具有合作精神，知道如何與他人相處，以及具有解決問題的能力。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的，這些品質(zhì)成為了稀缺品，政府一部分相關(guān)人員并沒有將精力用在解決實(shí)際問題上。青年對政治產(chǎn)生的消極情緒并非針對某一些具體的政策，而是來源于政府部門失去了責(zé)任感。再次，社交媒體時(shí)代，政治丑聞快速化爆發(fā)式的傳播，政治“極化”不斷加劇。再加上技術(shù)條件允許媒體全天候報(bào)道，“政治”在媒體上呈現(xiàn)的形象是每況愈下。這些情況都在一定程度上加劇了青年的“政治冷漠”病癥。充滿著“負(fù)能量”的政治環(huán)境將青年驅(qū)逐，對政治的厭惡和冷漠又讓他們對政治知之甚少。兩重因素綜合作用，使得青年群體一代對政治避之不及。

（二）青年經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政治參與度較低

青年是人的一生中從青少年向成年過渡的階段，這一階段標(biāo)志著更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性以及對社區(qū)和政治的參與。這種參與不僅對個(gè)人和社區(qū)有著重要的意義，同時(shí)能夠讓青年群體為與青年相關(guān)的政策的制定與形成發(fā)揮重要作用。青年群體有效參與民事生活的能力很大程度上取決于所生活的社會經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。盡管在技術(shù)方面，開放便捷的網(wǎng)絡(luò)和豐富的社交媒體有所支持，但與此同時(shí)，缺乏體面工作、沒有充分的勞工權(quán)益和社會服務(wù)開支，會對年輕人在其一生中參與民事生活的能力造成長期的負(fù)面影響，進(jìn)而對廣泛的社會發(fā)展和社會的包容性產(chǎn)生負(fù)面后果。

國家雖然鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，但在創(chuàng)業(yè)的過程中，青年會遭遇貸款和融資等種種挑戰(zhàn)，《實(shí)習(xí)生國家》（Intern Nation）的作者羅斯·柏林提醒人們關(guān)注無新薪或低薪實(shí)習(xí)使年輕人的經(jīng)濟(jì)地位越來越脆弱的問題。柏林說：“在過去數(shù)十年里，出現(xiàn)了一個(gè)實(shí)習(xí)經(jīng)濟(jì)，這種現(xiàn)象還在以很快的速度全球化。這是更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和高等教育所發(fā)生的變化的反映，但不容忽視的是這種全球化的現(xiàn)象助長了代際間的不平等，年輕人從而變成最容易失業(yè)、最貧困的人群?！保?6）當(dāng)下，大部分公司都為青年畢業(yè)生提供全職實(shí)習(xí)機(jī)會，但是很多實(shí)習(xí)生崗位甚至替代了常規(guī)的帶薪工作者。青年群體從事低報(bào)酬甚至沒有報(bào)酬的實(shí)習(xí)機(jī)會，以便獲得職業(yè)的一個(gè)落腳之地。

（三）泛娛樂化的媒介環(huán)境導(dǎo)致身份認(rèn)同感的缺失

美國的前國務(wù)卿布熱津斯基.提出“奶頭樂”，是英文titts“奶頭”與entertain-ment“娛樂”的組合，主要指采取溫情、麻醉、低成本、半滿足的辦法卸除“邊緣化”人口的不滿。（17）過度娛樂化，以高度精湛的技術(shù)手法，讓人沉迷各種娛樂之中，忘記現(xiàn)實(shí)的煩惱，這是“奶頭樂”的基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)。中國現(xiàn)在已經(jīng)掉進(jìn)或正在掉進(jìn)布熱津斯基的“奶頭樂”理論的陷阱里，主要體現(xiàn)在媒體的泛娛樂化和大眾對于娛樂和游戲產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注和追隨。新媒體時(shí)代，微博，微信推送電子文書取代了紙質(zhì)書，改變了人們的閱讀時(shí)間，閱讀習(xí)慣，甚至影響人們的思維習(xí)慣。淺閱讀，碎片化，無思考性的現(xiàn)象凸顯嚴(yán)重。波茲曼的《娛樂至死》一書對中對娛樂至死做了這樣的解釋?，F(xiàn)實(shí)社會的一切公眾話語日漸以娛樂的方式出現(xiàn)，并成為一種文化精神。人們的政治、宗教、新聞、體育、教育和商業(yè)都心甘情愿的成為娛樂的附庸，其結(jié)果是人們成了一個(gè)娛樂至死的物種。青年群體在這個(gè)物種群里面，占據(jù)主要的地位，其表現(xiàn)也最為明顯。

五、青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的重構(gòu)：青年公民向積極公民的導(dǎo)向之路

（一）增強(qiáng)政治素養(yǎng)教育，全方位提升青年政治效能

在提升青年政治效能方面有三個(gè)方面的意識需要重要培養(yǎng)：其一是公民意識。公民意識的重要核心在于公民身份的意識，公民對于自己身份的正確認(rèn)識。公民的身份觀念是公民意識的根基。公民身份側(cè)重于法律層面，是指個(gè)人對國家公權(quán)進(jìn)行參與或監(jiān)督時(shí)作為獨(dú)立主體的身份標(biāo)志。其內(nèi)涵又可包括：公民參與意識、監(jiān)督意識、公民責(zé)任意識和法律意識身份。（18）其二，全球意識。青年公民的政治參與的視野已經(jīng)不僅關(guān)注自己所處的社區(qū)，國家，而且還擴(kuò)展到了關(guān)注全球社會。比如全球變暖、污染、全球貧困和人權(quán)等全球問題上青年都采取了有效的行動(dòng)，基于此現(xiàn)狀，青年所具備的市民意識應(yīng)轉(zhuǎn)化為全球意識，即對整個(gè)人類和地球的關(guān)注。具有全球公民意識的公民更傾向于參與跨文化交流、合作、互動(dòng)和對話；接受文化差異和欣賞文化多樣性；支持全球人權(quán)和人道主義需求，并愿意為國際人道主義救濟(jì)作貢獻(xiàn)；關(guān)注環(huán)境并參與利于環(huán)境的活動(dòng)。其三，責(zé)任共同體意識。權(quán)利意識“和”責(zé)任意識“的不均衡發(fā)展是當(dāng)下國內(nèi)青年甚至整個(gè)社會的共同特點(diǎn)。青年群體大多只掌握了“權(quán)利意識”，而沒有掌握“責(zé)任意識”。

在促進(jìn)以上三方面意識方面，教育部門應(yīng)充分重視自身的引導(dǎo)和教育功能。在對青少年知識和技能進(jìn)行提高之外，應(yīng)著重提升其價(jià)值觀、態(tài)度和批判性思維，提供政治參與所需的能力培養(yǎng)和政治素養(yǎng)教育，使其能夠成為自主的行為者，有效地采取公民和政治行為。必要的能力包括政治知識和理解、分析和批判性思維、公民意識、責(zé)任感、同情心、溝通和合作技能以及對民主的重視，由此提高青年群體政治效能和公民意識。2017年美國優(yōu)先項(xiàng)目主持人在美國大選之前，采訪到了一位來自于北弗吉尼亞州的11歲小姑娘。小姑娘面對鏡頭鎮(zhèn)定自若，大談自己為何會至死不渝的支持特朗普總統(tǒng)原來只因特朗普和別的政治家不同。采訪的最后，小姑娘的人生規(guī)劃也清晰明了。稱自己未來會從賓州大學(xué)畢業(yè)，做警察做私人偵探直至法官。如果我的祖國需要我就會競選總統(tǒng)。（19）采訪談話展現(xiàn)了極高的政治素養(yǎng)，思維敏捷、邏輯清晰、談吐大方幽默，更重要年僅11歲就對自己的未來有極其明確的認(rèn)知和規(guī)劃以及具有強(qiáng)烈的參政意識，許多網(wǎng)友大呼看到了自己與之遙不可及的差距。這個(gè)差距就在平常缺乏相應(yīng)的政治素養(yǎng)教育等全方位的能力培養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)青年的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)

UNDP的青年發(fā)展政策和實(shí)踐表明，享有充分經(jīng)濟(jì)權(quán)利的青年群體將更加積極地參與社會政治經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。創(chuàng)造體面工作和生活機(jī)會是賦予青年社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面的重中之重。（20）為青年人提供資金支持、市場機(jī)會和有助于提高他們生產(chǎn)能力和競爭力的其他資源。積極為青年公民提供技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)中心。培養(yǎng)青年人的技能、能力與知識和推廣非正規(guī)教育，提升青年人的就業(yè)能力。為低技能和弱勢青年的培訓(xùn)提供支持，以努力提升其技能，從而提高就業(yè)率。

（三）健全機(jī)制，維護(hù)青年群體的利益表達(dá)

每個(gè)公民的公民身份是平等且無差異的。當(dāng)青年群體形成一定的身份認(rèn)同和價(jià)值共識后，問題就開始轉(zhuǎn)向了如何提升其平等參與公共事務(wù)的能力，完善青年的參與機(jī)制這方面的問題。政府制定決策目標(biāo)時(shí)需要考慮到青年群體這一特質(zhì)群體的差異和特殊權(quán)利，避免出現(xiàn)抑制青年表達(dá)意見的境況?？v觀現(xiàn)代社會政治和民主的發(fā)展史，筆者認(rèn)為亟需一整套溝通機(jī)制，以確保青年群體能納入，參與公共決策和討論，將真正的公共討論和政治參與建制化，創(chuàng)建具有包容性的社會公共民主空間。

注釋：

DIGITAL IN 2018：WORLDS INTERNET USERS PASS THE 4 BILLION MARK.https：//wearesocial.com/blog/2018/01/global-digital-report-2018

王立夫，“全球青少年人口創(chuàng)史上最高 但工作崗位卻不夠”.https：//www.jiemian.com/article/208951.html

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