基層農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題和對(duì)策

莫輝 龔新政

摘 要 農(nóng)技推廣，是指農(nóng)業(yè)科技工作者通過可利用的傳播渠道以及推廣方式將科技成果推廣到農(nóng)民群眾中去，并使之廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的過程。基層農(nóng)技推廣，是科技成果推廣的最基層，也是落實(shí)中央、省、市（地、州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)“三農(nóng)”方針政策的直接執(zhí)行單位之一。農(nóng)技推廣服務(wù)是一項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的非常重要且富有成效的公益事業(yè)，為了做好基層農(nóng)技推廣工作，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，結(jié)合我縣實(shí)際，淺談基層農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣服務(wù)；問題；對(duì)策

1 基層農(nóng)技推廣服務(wù)的基本職責(zé)

基層農(nóng)技推廣體系是國(guó)家設(shè)立在基層的公益性服務(wù)組織，同時(shí)也是基層人民政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，兼具農(nóng)業(yè)行政、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等多項(xiàng)職能?；鶎愚r(nóng)技推廣站是履行這一職責(zé)的基本單位，其主要職責(zé)為：一是制訂當(dāng)?shù)胤N植業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)技術(shù)措施；二是開展農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)宣傳，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；三是關(guān)鍵技術(shù)及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣；四是農(nóng)作物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)；六是提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)。

2 我縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)中存在的主要問題

2.1 基層農(nóng)技推廣體系機(jī)制僵化，管理不順。

基層農(nóng)技推廣體系是國(guó)家設(shè)立在基層的公益性服務(wù)組織，由于2016年基層農(nóng)技推廣管理體制下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理〔縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主〕，導(dǎo)致市級(jí)、縣級(jí)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理工作脫節(jié)，基層農(nóng)技推廣人員兼職一些日常行政性事務(wù)，影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)的正常推廣。具體來(lái)說(shuō)，技術(shù)業(yè)務(wù)上有縣農(nóng)業(yè)局、科技局等，行政上有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，形成了多管局面。增加了管理層次，表面上看是高度重視、加強(qiáng)管理，實(shí)際運(yùn)作時(shí)卻因環(huán)節(jié)太多，增加運(yùn)行成本，管理難度很大。現(xiàn)階段政府部門掌管著人、財(cái)、物權(quán)，基層農(nóng)技人員忙于政府行政工作，成了名副其實(shí)的“萬(wàn)精油”，正常的農(nóng)技服務(wù)工作無(wú)法開展，技術(shù)主力被被動(dòng)放置，其職責(zé)難于實(shí)施。

2.2 基層農(nóng)技推廣站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

多年來(lái)，基層農(nóng)技推廣站經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，除技術(shù)人員的基本工資外，縣財(cái)政撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的辦公經(jīng)費(fèi)幾乎為零，根本不夠應(yīng)付日常管理開銷，導(dǎo)致現(xiàn)在辦公所需要的電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施不夠完善，這些均對(duì)基層農(nóng)技人員的工作積極性產(chǎn)生不利影響。而新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范等工作處于被動(dòng)運(yùn)作模式，多以上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目的形式實(shí)施，沒有自主性和目的性。調(diào)研、資料收集、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺，導(dǎo)致各種農(nóng)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)技術(shù)措施的制訂難于高質(zhì)量的實(shí)施，宣傳、培訓(xùn)工作無(wú)法正常開展。因缺乏經(jīng)費(fèi)，無(wú)法完成農(nóng)作物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，影響職責(zé)的正常發(fā)揮，職責(zé)履行困難大。

2.3 “弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)導(dǎo)致“弱勢(shì)”農(nóng)技推廣人員。

科教興國(guó)已提了多年，科技是第一生產(chǎn)力。盡管中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，而落實(shí)科學(xué)技術(shù)就必須依靠掌握科學(xué)技術(shù)的農(nóng)技人員，特別是常年在田間地頭、走村串戶直接為廣大渴望農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)民提供指導(dǎo)與服務(wù)的基層農(nóng)技人員，但由于一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的藐視，總是放在“漠不關(guān)心，無(wú)關(guān)緊要”的位置。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入增長(zhǎng)，特別是GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小，中央歷年高度重視的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門也自然成為“弱勢(shì)”部門，基層農(nóng)技推廣人員則成了“弱勢(shì)群體”。在農(nóng)業(yè)資金監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)資金“非農(nóng)化”嚴(yán)重，盡管中央不斷加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)的資金投入與優(yōu)惠政策支持力度，但這些項(xiàng)目資金、優(yōu)惠政策，到基層后很多被“強(qiáng)勢(shì)部門”分割拿走，“弱勢(shì)”的農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的項(xiàng)目很少。由于農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金既無(wú)支配權(quán)利、又無(wú)監(jiān)管權(quán)利，使得基層農(nóng)技推廣有責(zé)任、缺經(jīng)費(fèi)、無(wú)手段，工作落實(shí)難度大，自身待遇低下。

2.4 部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)技推廣工作重視不夠，農(nóng)技推廣人員主動(dòng)性不夠。

農(nóng)技推廣工作對(duì)象是祖輩靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，他們已積累了大量的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，這使部分領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)有沒有技術(shù)人員指導(dǎo)并不重要?！叭r(nóng)”工作中，農(nóng)技工作只是其中的一小部分，還有更多更重要的工作分給農(nóng)技推廣人員來(lái)做。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)技推廣人員聽命于部分行政領(lǐng)導(dǎo)，把大量的時(shí)間和精力用于完成各種各樣的行政指令，農(nóng)技推廣工作疲于應(yīng)付，思想上重視不起來(lái)，行動(dòng)上動(dòng)力不足。

2.5 基層農(nóng)技推廣人員思想意識(shí)老化，專業(yè)知識(shí)更新緩慢。

由于“弱勢(shì)”的地位，長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)技推廣人員有責(zé)無(wú)權(quán)，思想意識(shí)上毫無(wú)新意，工作上缺乏創(chuàng)新。這種被動(dòng)的指導(dǎo)思想和毫無(wú)創(chuàng)新的工作方法造就了人員的思想惰性，自身總體素質(zhì)不高。隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化與發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)技術(shù)需求不斷的更新，基層農(nóng)技推廣人員思想意識(shí)老化，專業(yè)知識(shí)更新緩慢，專業(yè)技能相對(duì)弱化，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)技推廣工作的要求。

2.6 專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，隊(duì)伍的整體服務(wù)水平較低。

主要體現(xiàn)在兩方面：一方面技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍中嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷的服務(wù)人員，據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員體系中研究生學(xué)歷的比例還不到千分一，而本科學(xué)歷也不過18%，知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果產(chǎn)生不利影響；另一方面，人才隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)不合理，以我縣為例，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，高級(jí)職稱人員數(shù)量為零，中級(jí)職稱僅有不到11%的比例，由于缺少技術(shù)帶頭人和拔尖的專業(yè)人才，其服務(wù)于種植業(yè)的效用、效率也大打折扣。

2.7 專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)失衡。

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，年齡結(jié)構(gòu)不平衡，現(xiàn)在我縣基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中年齡斷層、人員老齡化的問題十分突出：35歲以下的年輕專業(yè)技術(shù)人員比例為零，而35-50歲的中年技術(shù)人員的比例則高達(dá)75%，余者為50歲以上的老技術(shù)員，老、中、青人員結(jié)構(gòu)極不合理，再過幾年，老齡化問題則會(huì)更加嚴(yán)重；而在有技術(shù)職稱的人員中，年齡結(jié)構(gòu)也不合理，35歲以下的比例為零，而35-50歲的比例則高達(dá)74.1%。其次，專業(yè)配置結(jié)構(gòu)不平衡。在種植技術(shù)推廣隊(duì)伍中，經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)技術(shù)人員的比例僅為6%，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等均十分不利。最后，基層專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)及初級(jí)以下人員比例高達(dá)89.5%。

3 提高基層種植技術(shù)推廣服務(wù)有效性的策略

3.1 對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系結(jié)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化。首先要堅(jiān)持政事分開，由于農(nóng)技推廣組織本身就屬于公益性部門，其不具備經(jīng)營(yíng)性職能，只有保證農(nóng)技推廣工作的獨(dú)立性，才能保證其正常工作的開展。縣（市）級(jí)單位主要設(shè)置綜合性的管理部門，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)技推廣站才是該體系的重點(diǎn)管理對(duì)象，可由縣級(jí)主管單位直接委派；其次，對(duì)基層農(nóng)技推廣體制進(jìn)行調(diào)整，基層推廣站直接隸屬于縣農(nóng)業(yè)局管理，保證市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣的整體性；最后，對(duì)農(nóng)技推廣人員的編制進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，具體要結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的發(fā)展情況而定，比如農(nóng)作物的實(shí)際播種面積、農(nóng)戶數(shù)量、地理情況、交通情況等。

3.2 優(yōu)化技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一方面，對(duì)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過人才引進(jìn)策略從農(nóng)業(yè)技術(shù)院校招收歷（應(yīng)）屆畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍，提高專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)，促使人員結(jié)構(gòu)向低齡化的方向發(fā)展。對(duì)人員編制進(jìn)行科學(xué)核定，嚴(yán)格遵循專業(yè)技術(shù)人員至少在80%以上的原則，而非專業(yè)技術(shù)人員則通過競(jìng)聘上崗自然分流。另一方面，要對(duì)人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)予以改善，除通過招聘引進(jìn)歷（應(yīng)）屆畢業(yè)生外，還要進(jìn)一步發(fā)展繼續(xù)教育機(jī)制，針對(duì)在編人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，為其提供到科研院所、專業(yè)高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，保證其知識(shí)不斷更新，不斷提高自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

3.3 加大財(cái)政資金保證，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的工作條件。農(nóng)技推廣服務(wù)是政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共事件，其體現(xiàn)出顯著的公益性，因此財(cái)政部門要給予其最大程度上的資金支持，不僅要有足額拔付農(nóng)技服務(wù)人員的工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)等，還要以項(xiàng)目的形式向基層技術(shù)推廣部門拔放專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)新品種及新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與苗情監(jiān)測(cè)等服務(wù)；此外，財(cái)政預(yù)算中還要包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、改善農(nóng)技推廣服務(wù)裝備的資金等項(xiàng)目，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。

3.4 為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。首先，進(jìn)行分配制度的深入改革，實(shí)行全員聘用制，并建立與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作相適應(yīng)的純凈管理模式，將技術(shù)推廣的有效性與技術(shù)推廣工作相適應(yīng)的績(jī)效管理模式，將技術(shù)推廣的有效性與技術(shù)人員的個(gè)人工作績(jī)效、薪資福利相結(jié)合、促使收入分配更多的傾斜于貢獻(xiàn)更大的工作人員。其次，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，比如使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的榮譽(yù)感來(lái)提升其社會(huì)地位，對(duì)業(yè)務(wù)績(jī)效顯著的進(jìn)行物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)等。再次，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行以業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱評(píng)審機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。最后，改善基層農(nóng)技人員的學(xué)習(xí)、辦公條件，由財(cái)政部門為其配置獨(dú)立的學(xué)習(xí)辦公地點(diǎn)和現(xiàn)代的辦公硬件設(shè)備。

總之，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就離不開農(nóng)技推廣隊(duì)伍，農(nóng)技推廣隊(duì)伍作為農(nóng)技推廣的生力軍，面對(duì)新時(shí)期的提出的挑戰(zhàn)，要充分分析基層推廣隊(duì)伍存在的主要問題，并積極提出改善策略，保證其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)指導(dǎo)作用中得到充分發(fā)揮。

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