消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新探析

謝榮進(jìn)

摘要：近些年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展步伐日益加快，城市中的建成區(qū)面積也不斷擴(kuò)大，這在有效推動(dòng)城市快速發(fā)展的同時(shí)，也使得火災(zāi)隱患的頻繁發(fā)生，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。當(dāng)前，火災(zāi)隱患的監(jiān)管責(zé)任主體是消防部門，然而消防監(jiān)管工作與每個(gè)公民具有密切的關(guān)聯(lián)，因此社會(huì)各界都要充分重視消防監(jiān)管工作，并且積極地參與此項(xiàng)工作。要實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管模式的創(chuàng)新，從而更好地完成消防監(jiān)管工作，提高消防監(jiān)管的整體水平。本文首先分析了當(dāng)前我國(guó)的消防安全管理現(xiàn)狀，并且提出創(chuàng)新消防監(jiān)管模式的策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：消防安全管理；現(xiàn)狀；監(jiān)督管理模式；創(chuàng)新

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效推動(dòng)了社會(huì)各階層的共同發(fā)展，同時(shí)，也會(huì)使得消防安全工作的重要性日益凸顯。尤其是近些年來(lái)，我國(guó)城市中修建了越來(lái)越多的高層建筑，建筑的分布與功能也日益復(fù)雜化，于是也就會(huì)造成越來(lái)越多的火災(zāi)隱患被留下，火災(zāi)事故的發(fā)生也日益頻繁。所以，為了能夠更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更好地確保了社會(huì)的消防安全，那么就必須要深入分析當(dāng)前的消防安全管理現(xiàn)狀，采取有效的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新與改革，進(jìn)而全面提高我國(guó)消防安全管理水平，增強(qiáng)監(jiān)督管理能力，確保社會(huì)的消防安全。

一、消防安全管理現(xiàn)狀分析

（一）消防責(zé)任主體不明確

當(dāng)前，一些單位往往對(duì)自身?yè)?dān)負(fù)的消防責(zé)任不明確，其認(rèn)為消防管理工作僅僅屬于消防大隊(duì)的工作范疇，與本單位無(wú)關(guān)，本單位無(wú)需對(duì)此負(fù)責(zé)。此錯(cuò)誤的理念會(huì)造成社會(huì)人員的消防意識(shí)較為薄弱，導(dǎo)致單位缺乏對(duì)消防管理工作的充分重視，進(jìn)而埋下安全隱患。另外，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還存在消費(fèi)社會(huì)公共服務(wù)職能缺失的狀況，缺乏科學(xué)、完善的消防監(jiān)督管理機(jī)制，這樣就會(huì)導(dǎo)致此項(xiàng)工作缺乏相應(yīng)的約束。不僅如此，目前在一些建筑工程中尚未明確地規(guī)定建筑單位與施工單位的消防責(zé)任，配備的消防設(shè)施不齊全，或者是配備后沒(méi)有真正地發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的作用，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)缺乏完善、嚴(yán)格的審批程序，于是也就會(huì)造成消防問(wèn)題日益加劇。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性不足

目前，在我國(guó)的消防監(jiān)督管理工作中還存在著衙門思想，即為一些消防機(jī)構(gòu)更多的只是重視實(shí)體，然而缺乏對(duì)程序的充分重視，其認(rèn)為法律法規(guī)是為廣大人民群眾制定的，強(qiáng)制要求群眾遵守法律。在實(shí)際執(zhí)法中，其往往會(huì)濫用職權(quán)，時(shí)常會(huì)和廣大人民群眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，缺乏對(duì)自我的嚴(yán)格約束，因此也就會(huì)影響到消防安全形象的良好樹(shù)立。不僅如此，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)只是進(jìn)行受理，但是不會(huì)辦理，在采購(gòu)消防器材時(shí)會(huì)出現(xiàn)暗箱操作的情況，會(huì)為了謀取個(gè)人的私利而濫用職權(quán)，會(huì)指定消防設(shè)施的施工單位，對(duì)工程質(zhì)量沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，導(dǎo)致許多工程的質(zhì)量不過(guò)關(guān)。對(duì)于相關(guān)事件也尚未嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)程序給予處理，如此一來(lái)就會(huì)在消防事故發(fā)生以后帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

二、消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的策略

（一）加強(qiáng)分等級(jí)分類別的監(jiān)督與管理

在我國(guó)出臺(tái)的《消防監(jiān)督管理規(guī)定》公安部令第119號(hào)中明確指出，社會(huì)中的每個(gè)場(chǎng)所，特別是人員相對(duì)較為密集的公共場(chǎng)所，都需要積極地做好消防安全工作，而且在每年都需要接受消防部門的相關(guān)檢查。然而，此傳統(tǒng)的管理模式存在著較強(qiáng)的絕對(duì)性，而且當(dāng)前我國(guó)的警力不太充足，消防工作面臨的任務(wù)日益繁重。如此一來(lái)，就會(huì)造成消防工作無(wú)法順利、高效的完成。所以，消防部門就需要加強(qiáng)研究，找到更加科學(xué)先進(jìn)的新型監(jiān)督管理模式。例如，可以采取分等級(jí)分類別的管理模式。目前，江西的消防支隊(duì)就采用此模式。對(duì)于當(dāng)?shù)氐墓膊块T而言，消防監(jiān)管部門會(huì)結(jié)合不同企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)、規(guī)模、火災(zāi)發(fā)生的頻率等開(kāi)展分級(jí)管理。之后，再按照管理制度中規(guī)定的評(píng)定方法對(duì)各個(gè)建筑設(shè)施的消防安全準(zhǔn)備情況進(jìn)行科學(xué)、合理、綜合性的評(píng)估，并且按照評(píng)估的結(jié)果分級(jí)別地開(kāi)展監(jiān)督與管理工作，在此基礎(chǔ)上確定對(duì)不同建筑設(shè)施的檢查頻率。針對(duì)消防設(shè)施配備的較為齊全，而且相關(guān)消防安全負(fù)責(zé)人消防意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)，可以對(duì)其給予隨機(jī)的抽查。假如單位的消防設(shè)施配備不夠齊全，并且相關(guān)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)較為薄弱，那么就要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)、大力的檢查。并且還要結(jié)合企業(yè)中現(xiàn)存的隱患多少與大小，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的懲處，要構(gòu)建完善、科學(xué)的消防監(jiān)管體系。

（二）采用主體多元化的消防監(jiān)管模式

對(duì)于公共服務(wù)員與公共決議而言，其必須將當(dāng)前的單獨(dú)化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，這樣才能夠更好地完成公共治理任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)的消防力量還存在不足的現(xiàn)象，必須要培養(yǎng)大批的優(yōu)秀消防人才。另外，也要構(gòu)建社會(huì)全體共同參與的消防安全監(jiān)管體制。此外，對(duì)于消防監(jiān)管工作而言，其自身也屬于一種社會(huì)化的活動(dòng)行為，所以，為了可以提高全民的安全意識(shí)，提高社會(huì)的消防技能水平，那么必須要確保參與主體的多樣性。在消防的監(jiān)督管理工作中，公安部門、消防部門與相關(guān)的志愿者等要共同組建系統(tǒng)化、綜合化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從而確保社會(huì)的消防安全。在此監(jiān)管體系中要合理地運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消防部門要充分發(fā)揮其決策性的作用，要制定完善的消防監(jiān)控規(guī)定，尤其是要制定對(duì)于重特大火災(zāi)的預(yù)警機(jī)制，要加強(qiáng)宣傳與教育。派出所與公安局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，要充分重視對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的檢查，充分發(fā)揮其消防監(jiān)管的職能。一些西方國(guó)家會(huì)建立由許多志愿者參與的消防組織，這樣也可以協(xié)助國(guó)家完成消防公共治理工作，可以有效地降低消防監(jiān)管的成本，提高監(jiān)管的水平。我國(guó)也要積極地借鑒國(guó)外的管理方式，建立消防志愿者組織。并且全面提升組織中人員的專業(yè)素質(zhì)，提高其安全意識(shí)，使其可以更好地適應(yīng)目前我國(guó)的消防現(xiàn)狀，充分發(fā)揮其對(duì)確保消防安全管理工作水平的積極作用。

（三）政府機(jī)構(gòu)投資組建社會(huì)消防檢查隊(duì)伍

我國(guó)上海閩行區(qū)率先組建了社會(huì)消防檢查隊(duì)伍，即為由當(dāng)?shù)氐恼块T投資，由消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)的一種社會(huì)檢查隊(duì)伍。其充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)日益嚴(yán)峻的消防安全形勢(shì)的管理與控制，妥善地解決了監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)較為繁重等諸多問(wèn)題。當(dāng)?shù)貏?chuàng)建了完善的消防安全聯(lián)動(dòng)體系，充分重視對(duì)市、縣兩個(gè)不同級(jí)別負(fù)責(zé)人作的加強(qiáng)，而且對(duì)于兩個(gè)級(jí)別制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)監(jiān)督準(zhǔn)則，對(duì)相關(guān)管理人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。此外，其還在居民委員與各居民小區(qū)中開(kāi)展一系列的工作，使得廣大居民可以樹(shù)立較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，提高其自救能力，使得消防安全工作得到更加廣泛的貫徹與落實(shí)。在閩行區(qū)實(shí)施此構(gòu)思的同一年年底，其創(chuàng)建了兩個(gè)級(jí)別的安全聯(lián)動(dòng)會(huì)，并且開(kāi)設(shè)專門的公共場(chǎng)所，從而使得各項(xiàng)消防責(zé)任能夠得到充分的貫徹落實(shí)，使得各個(gè)部門與負(fù)責(zé)人的職責(zé)得到充分的明確。當(dāng)?shù)夭捎谩皟杉?jí)政府三級(jí)管理”的管理模式，有效地提升了當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督與管理的工作水平，消除各種消防安全隱患，取得良好效果。因此，其他地區(qū)也要借鑒這一科學(xué)的管理模式，積極地做好當(dāng)?shù)氐南拦芾砉ぷ鳌?/p>

總而言之，消防監(jiān)管工作不僅僅是消防部門的職責(zé)，另外也是社會(huì)每個(gè)公民都必須要履行的責(zé)任，社會(huì)各界與每個(gè)公民都必須要積極地參與此項(xiàng)工作，要樹(shù)立較強(qiáng)的消防安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，并且要實(shí)現(xiàn)對(duì)消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新。要開(kāi)展分等級(jí)分類別的消防管理工作，政府機(jī)構(gòu)要投入充足的資金積極地構(gòu)建社會(huì)消防監(jiān)查隊(duì)伍，另外還要采用主體多元化的消防監(jiān)管模式，只有如此才能夠提升消防監(jiān)督管理的整體水平。

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