國有企業(yè)海外投資困境分析與對策

李薇

(中國神華海外開發(fā)投資有限公司，北京 100011)

隨著“走出去”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我國大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事海外投資已成為加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)，尤其國有大中型企業(yè)正逐漸成為全球海外投資的生力軍，海外投資的領(lǐng)域從以資源類為主向資源、制造業(yè)、消費(fèi)品、高科技等多領(lǐng)域并重的局面發(fā)展。然而，由于我國企業(yè)長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，國有企業(yè)在海外投資過程中，面對不同的投資環(huán)境、政策法規(guī)、社會(huì)文化和勞工結(jié)構(gòu)，動(dòng)輒遭遇貿(mào)易保護(hù)主義、勞資糾紛、媒體負(fù)面輿論設(shè)置等各種困境，國企海外擴(kuò)張路途坎坷艱辛，海外國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。時(shí)至今日，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到：著眼于企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)海外投資困境的重要對策，只有在走出去的過程中踐行海外企業(yè)的責(zé)任，才能獲得投資所在地的認(rèn)可，才能真正化解走出去的重重阻礙。

一、基于社會(huì)責(zé)任視角的國有企業(yè)海外投資困境分析

國有企業(yè)海外投資的社會(huì)責(zé)任是指由經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、社會(huì)工作責(zé)任所構(gòu)成的新型企業(yè)社會(huì)責(zé)任評價(jià)體系。規(guī)劃和履行社會(huì)責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)對海外利益相關(guān)方負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境、與社會(huì)的綜合價(jià)值已成為海外投資競爭力的重要組成部分：

（一）國有企業(yè)海外投資過程中的生態(tài)環(huán)境困境。由于我國國有企業(yè)海外投資發(fā)展較晚，國外很多環(huán)境比較好的地方，相對投資環(huán)境比較成熟的地區(qū)，其他發(fā)達(dá)國家或發(fā)展國家已經(jīng)開發(fā)了很大一部分，所以剩給中國的只是這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，不易開發(fā)地區(qū)，且往往是生態(tài)脆弱地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這就要求我國國有企業(yè)更加注重海外投資項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，注重投資項(xiàng)目的可持續(xù)性，而不是將商業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)利益置于巨大的環(huán)境生態(tài)及社會(huì)人文的長期代價(jià)之上。例如，在2010年，中石化以46.5億美元的價(jià)格收購康菲公司持有的加拿大阿爾博塔省油砂項(xiàng)目9.03%的權(quán)益。然而，目前正在進(jìn)行的油砂開采，已致使該地區(qū)每天有13個(gè)橄欖球場面積的原始森林在消失，被破壞土地面積已超過1.1萬平方公里。不斷增大的環(huán)保和國際社會(huì)的阻力，給中石化的投資前景蒙上了一層陰影。

（二）國有企業(yè)海外投資過程中的人力資源困境。隨著我國國有企業(yè)越來越多地走出國門，但是許多國有企業(yè)在做出海外投資決策時(shí)考慮更多的是政策優(yōu)惠、生產(chǎn)成本和交通便利等因素，往往忽視了勞資關(guān)系，使得在近年來的中國企業(yè)跨國經(jīng)營實(shí)踐中，東道國和第三方對中國投資者無視、惡化勞工權(quán)利問題的指責(zé)不斷增加，中國對非洲投資遭遇的這類指責(zé)尤多。實(shí)際上，勞資關(guān)系的政治影響都非常強(qiáng)大。例如，在南非，工會(huì)聯(lián)合會(huì)是執(zhí)政黨的政治盟友，一些國有企業(yè)因?yàn)閷Ξ?dāng)?shù)厍闆r和勞工法律了解不夠，一直拖延組建工會(huì)，致使工人罷工、企業(yè)停產(chǎn)事件不斷；在加拿大，勞工法規(guī)要求雇主在雇用、重新分組和調(diào)動(dòng)職工時(shí)必須征得企業(yè)職工委員會(huì)的同意，否則解雇就無效?？梢?，如何妥善解決勞工問題，正確處理勞資關(guān)系，是我國國有海外投資順利進(jìn)行的重要問題。

（三）國有企業(yè)海外投資過程中的社會(huì)道德困境。隨著我國國有企業(yè)"走出去"步伐的加快，許多國有企業(yè)為了加快海外擴(kuò)張，將國內(nèi)市場競爭中的一些不符合社會(huì)道德的陳規(guī)陋習(xí)帶入海外市場，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)在海外投資項(xiàng)目的信譽(yù)度，給當(dāng)?shù)鼐用窈蜄|道國造成了極壞的影響。例如，有些國有企業(yè)在競標(biāo)海外工程過程中，沒有采取符合當(dāng)?shù)胤?、法?guī)或社會(huì)規(guī)范的做飯，仍采用在國內(nèi)的陋習(xí)，競標(biāo)時(shí)不計(jì)成本低價(jià)中標(biāo)，然后希望通過工程索賠等方式，提高工程價(jià)格，但是，這種方式并非放之四海而皆準(zhǔn)，往往被東道國或當(dāng)?shù)貥I(yè)主拒絕。在沒有獲得提價(jià)補(bǔ)償?shù)那闆r下，這些企業(yè)往往采用兩種方式，一種是以次充好，制造“豆腐渣”工程；還有一種干脆“卷鋪蓋走人”，在東道國造成了極壞的影響。例如，中國地質(zhì)工程公司在馬達(dá)加斯加的修建"豆腐渣"工程甚至釀成外交風(fēng)波，馬達(dá)加斯加共和國總統(tǒng)一度拒絕接見來馬國訪問的中央領(lǐng)導(dǎo)人，并發(fā)出外交照會(huì)。

二、基于社會(huì)責(zé)任視角的國有企業(yè)海外投資對策建議

越來越多的國有企業(yè)在海外投資過程中意識(shí)到，只有關(guān)心當(dāng)?shù)厣鐣?huì)利益，承擔(dān)社會(huì)則熱，注重可持續(xù)發(fā)展，在投資地促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、培養(yǎng)人才、改善民生、保護(hù)環(huán)境等是破解海外投資困境的重要手段：

（一）堅(jiān)持本地化路線，完善投資地人力資源政策。在與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方建立聯(lián)系、合作關(guān)系過程中，完善人員資源政策是一個(gè)重要和有益的切入點(diǎn)。首先，在有條件的情況下，應(yīng)堅(jiān)持走本地化路線，大量使用本土勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡可能使用少數(shù)族裔、婦女、殘疾人等弱勢群體，并使之占到總員工數(shù)的一定比例。其次，制定符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化傳統(tǒng)的、合理的管理機(jī)制，以激勵(lì)內(nèi)部員工。由于國外的政治環(huán)境經(jīng)常是政黨輪替，我們一定要熟悉反對黨；學(xué)會(huì)跟工會(huì)和大量的非政府組織打交道；熟悉國外的宗教團(tuán)體，只有這樣制定出的人力資源政策和管理機(jī)制才能符合當(dāng)?shù)匚幕?。最后，主?dòng)同當(dāng)?shù)卣⒐?huì)、社區(qū)、高校等建立良好的合作、溝通和工作關(guān)系，并積極支持當(dāng)?shù)氐母鞣N社區(qū)活動(dòng)，常年贊助美國一些中學(xué)和大學(xué)的體育比賽，支持轄區(qū)中文學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，從而建立良好的企業(yè)形象，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

（二）關(guān)注環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)水平提升。國有企業(yè)海外投資履行生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分為兩個(gè)層次，第一層就是要保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，倡導(dǎo)使用新工藝、新材料、發(fā)展綠色建筑，呵護(hù)投資地環(huán)境，走環(huán)境友好型發(fā)展道路；第二層就是要為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。這要求中國企業(yè)在同東道國的投資合作項(xiàng)目中更注意延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)，增加原材料當(dāng)?shù)夭少徦急壤D(zhuǎn)讓技術(shù)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力，實(shí)實(shí)在在為東道國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。進(jìn)而言之，國有企業(yè)在海外投資過程應(yīng)制定同東道國法律法規(guī)相適應(yīng)的環(huán)境行為指南，根據(jù)項(xiàng)目生命周期，采取環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展等手段，將環(huán)境保護(hù)理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在項(xiàng)目全過程中進(jìn)行體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對外投資和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境“雙贏”。

（三）關(guān)注社會(huì)道德，構(gòu)建海外投資的社會(huì)責(zé)任體系。首先，守法經(jīng)營國有企業(yè)海外投資的基本準(zhǔn)則，在國外投資設(shè)立的國有企業(yè)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律及東道國政府和中國政府加入的相關(guān)公約，否則一旦觸犯法律，不僅會(huì)影響企業(yè)和國家的形象，而且這種項(xiàng)目也會(huì)被叫停，使企業(yè)得不償失。其次，在企業(yè)內(nèi)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系（如ISO26000，它是國際化標(biāo)準(zhǔn)組織去年剛出臺(tái)的一個(gè)新的社會(huì)責(zé)任指南），對海外投資項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行社會(huì)責(zé)任方面的培訓(xùn)，這將有利于企業(yè)減少對社會(huì)、環(huán)境、社區(qū)的影響。最后，有條件的大型國有企業(yè)，應(yīng)積極參與同社會(huì)責(zé)任相關(guān)的、全球性的契約或合作組織，例如，截至目前，已有超過190家中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)加入了“全球契約”，其中包括中國石油天然氣股份有限公司、中國海洋石油總公司、中國遠(yuǎn)洋公司、中國國家電網(wǎng)公司、中國鐵路工程總公司等在海外有廣泛業(yè)務(wù)的全球知名中資企業(yè)。

[1] 劉薇.中國企業(yè)海外投資經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)成因與對策[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011(02).

[2] 張炳雷,陳英中.國有企業(yè)海外投資所面臨的困境與對策[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(04).

[3] 陳曦.基于發(fā)展中國家海外投資研究綜述[J].中國市場，2011(13).