如何做好城市規(guī)劃的管理工作

金鵬

摘 要：本文闡述了城市規(guī)劃與城市化的關(guān)系，分析了當(dāng)前城市規(guī)劃存在的問題，介紹了城市規(guī)劃存在問題的對策及城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；管理工作

1 前言

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行城市規(guī)劃設(shè)計，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。

2 城市規(guī)劃與城市化的關(guān)系

由于我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市在不斷的發(fā)生著巨大變化。在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時，要求我們在城市規(guī)劃中，以建設(shè)生態(tài)城市為發(fā)展方向，堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。努力提升城市的整體素質(zhì)和形象。在城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實施是關(guān)鍵。

2.1 城市規(guī)劃的發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、 城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的龍頭。

我國的城市規(guī)劃概念通常是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

2.2 城市規(guī)劃和城市建設(shè)

城市化是一個動態(tài)進程，具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導(dǎo)致了阻礙城市化進程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進程的關(guān)系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。

3 當(dāng)前城市規(guī)劃存在的問題

城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化的建設(shè)程度有很大的影響，因此建設(shè)一個生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃所存在以下問題：

（1）城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實到各個建設(shè)層面，并對開發(fā)建設(shè)行為進行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調(diào)節(jié)。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實施與管理是一項系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對單項目標(biāo)和指標(biāo)的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務(wù)的把握，陷入到具體事務(wù)的操作中。

（2）在進行城市規(guī)劃時缺乏對于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發(fā)，但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強度開發(fā)等等，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時候，就會有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果造成投資過高浪費嚴(yán)重的局面，特別是現(xiàn)在一些設(shè)計者往往打著建設(shè)生態(tài)園區(qū)的旗號，來大量占地結(jié)果造成土地資源的不合理利用。

（3）城市規(guī)劃的實施準(zhǔn)則不完善。在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。

（4）在城市規(guī)劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套，現(xiàn)在大部分的城市規(guī)劃不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。

4 解決城市規(guī)劃管理中問題的措施

4.1 健全城市規(guī)劃管理機制

提高城市規(guī)劃管理水平做好城市規(guī)劃管理工作，必須健全和完善城市規(guī)劃管理體制，一個城市有且只能有一個主管部門。必須依照相關(guān)法律法規(guī)讓規(guī)劃管理部門規(guī)范化、合法化，除此之外還應(yīng)加強對城市的集中規(guī)劃管理，可以相應(yīng)的在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，但應(yīng)服從主管規(guī)劃部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

4.2 強化城市規(guī)劃管理，提高重視程度

一是要切實把城市規(guī)劃管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保經(jīng)費得以落實，結(jié)合城市實際對規(guī)劃管理進行資金投入；二是要加強對城市規(guī)劃管理的重視程度，加大對管理人員的培訓(xùn)力度，提高城市規(guī)劃管理工作水平；三是要加強統(tǒng)一集中管理，健全和完善地方性政策法規(guī)，要維護主管部門的一級審批權(quán)，減少城市規(guī)劃審批工作中的主觀性。

4.3 改進城市規(guī)劃管理編制，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向

要科學(xué)合理的制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的規(guī)劃編制體系，堅持一次成型、適當(dāng)超前的原則來進行編制規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市未來發(fā)展，做到規(guī)劃具有專業(yè)性和科學(xué)性，處理好總體規(guī)劃和具體項目規(guī)劃之間的關(guān)系。

4.4 提高城市規(guī)劃管理人員素質(zhì)，抓好城市建設(shè)工作

一是要結(jié)合規(guī)劃范圍實際，適度壯大規(guī)劃隊伍力量， 加強對規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，開展各種思想教育活動和業(yè)務(wù)講座，采取一系列措施提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和基本素質(zhì)；二是要加大對違法建筑的打擊力度，確保城市規(guī)劃管理工作順利進行，城市規(guī)劃管理相關(guān)各職能部門之間要加強溝通，形成一股合力，共同執(zhí)法，及時制止或查處違法建設(shè)項目，保障城市規(guī)劃管理工作順利進行。

5 總結(jié)

城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市合理發(fā)展的一門科學(xué)，在城市土地利用、城市空間布局、城市管理等領(lǐng)域發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用。對城市進行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，是進一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，做好城市規(guī)劃管理對于城市建設(shè)就顯得極為重要。

參考文獻：

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