加強(qiáng)中小河流治理工程建設(shè)管理的措施研究

萬勇

摘要：為了加強(qiáng)水污染處理，改善人們的用水環(huán)境，我國也加快了中小河流治理工程建設(shè)進(jìn)度。然而，從目前實際情況來看，雖然我國中小河流治理工程數(shù)量越來越多，發(fā)展非常迅速，但同時也暴露出各種各樣的問題，比如管理制度不健全、資金到位率低、設(shè)計編制質(zhì)量較低等。這些問題若不加以解決，中小河流治理工程的效益就難以得到發(fā)揮。相關(guān)部門要對此予以重視，結(jié)合中小河流治理工程發(fā)展過程中存在的問題，制定針對性的解決策略，將中小河流治理工程的實效性最大限度發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：中小河流；治理工程；建設(shè)管理；措施

前言：

在水利工程建設(shè)中，中小河流治理工程發(fā)揮著重要的作用。然而，這類項目具有建設(shè)地點分散、工作量大、工作面寬泛等特點，無論是建設(shè)還是管理方面均存在諸多有待解決的問題，工程效益難以充分發(fā)揮。隨著我國中小河流治理工程的全面實施，有關(guān)部門必須要加大建設(shè)管理力度，為水利工程建設(shè)發(fā)展以及效益的發(fā)揮打好牢固的基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上改善人們的用水環(huán)境，促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國中小河流治理工程建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

（一）監(jiān)督管理制度有待完善

中小河流治理工程具有建設(shè)戰(zhàn)線長、工程分布范圍廣等特點，這也給工程建設(shè)管理工作增加了難度。由于提防管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的缺乏或者監(jiān)管的正規(guī)性不夠，造成工程后期出現(xiàn)嚴(yán)重的人為破壞情況，自然破壞情況通常也比較嚴(yán)重[1]。中小河流治理工程的后期應(yīng)當(dāng)有專門的河道管理執(zhí)法人員進(jìn)行管護(hù)，然而，這一點也是當(dāng)前很多治理部門沒有給予重視的，大多數(shù)的工程在后期缺乏管理人員的管護(hù)，加上河流周圍的居民大多數(shù)缺少防洪安全意識，在日常生活中直接向河道內(nèi)排入生活垃圾，導(dǎo)致河道屢屢出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，已經(jīng)治理的河道堤防工程也受到嚴(yán)重的污染破壞。除此之外，很多中小河流治理工程在建設(shè)管理中存在管理權(quán)交叉、管理責(zé)任不明確等問題[2]。這種情況導(dǎo)致相關(guān)部門在開展河道治理工作之前需要花費(fèi)大量的時間和精力去對各個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致河流治理工程的實施進(jìn)度因此受到嚴(yán)重影響。

（二）資金到位率不理想

中小河流治理工程的順利開展需要一定的資金作保障。按照資金籌集原則，對于縣域小型河流的治理工作，應(yīng)當(dāng)由縣級部門自籌資金；對于市域中型河流的治理工作，應(yīng)當(dāng)由市級部門自籌資金；對于省域大型河流的治理工作，應(yīng)當(dāng)由省級部門自籌資金[3]。然而，在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市級縣級水利行政主管部門對于中小河流治理項目的資金往往難以做到及時籌集到位，尤其是一些比較偏遠(yuǎn)的縣級地區(qū)，由于自籌資金到位率不理想，導(dǎo)致項目的正常推進(jìn)受到直接影響。除此之外，如果沒有足額撥付工程款，工程質(zhì)量與進(jìn)度、施工單位的積極性都會受到直接的影響，這導(dǎo)致治理工程失去最佳的施工期。

（三）設(shè)計編制質(zhì)量低

中小河流治理工程的建設(shè)管理工作要想得到順利開展，必須要有一個科學(xué)合理的設(shè)計方案，這是治理工程順利開展的根本。然而，就目前情況來看，中小河流治理工程的設(shè)計工作還存在諸多問題，比如前瞻性認(rèn)知不足，在前期實地勘察以及收集相關(guān)資料過程中工作落實地不夠全面。除此之外，投入的設(shè)計人員不夠也是設(shè)計階段表現(xiàn)出來的一個突出問題，導(dǎo)致工程項目設(shè)計的側(cè)重點沒有把握好，項目的進(jìn)展也因此受到嚴(yán)重的影響[4]。

二、中小河流治理工程建設(shè)管理優(yōu)化路徑

（一）重視前期的設(shè)計工作

前期的設(shè)計工作直接影響后期的建設(shè)管理成效，這是建設(shè)管理部門必須要清楚認(rèn)識的一點。要想做好前期的設(shè)計工作，為中小河流治理工程建設(shè)管理的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)，相關(guān)部門必須要落實好以下幾點：①選擇的勘察設(shè)計單位必須要滿足相關(guān)要求。在實際工作中，管理部門可以通過設(shè)計招標(biāo)的方式對勘察設(shè)計單位進(jìn)行擇優(yōu)選取，確?？辈煸O(shè)計單位的資質(zhì)滿足要求。②設(shè)計工作深度必須要滿足相關(guān)要求。設(shè)計工作質(zhì)量直接決定了治理工程的實際效益。在設(shè)計工作中，首先要保證設(shè)計質(zhì)量符合設(shè)計規(guī)范要求且滿足工程安全和質(zhì)量需要，設(shè)計文件的深度要達(dá)到相關(guān)的規(guī)定要求；設(shè)計具有充分的論證和可靠的成果；設(shè)計依據(jù)的相關(guān)資料必須要可靠、準(zhǔn)確、完整；設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合工程勘查設(shè)計的合同、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求，符合水利行業(yè)相關(guān)工程建設(shè)法規(guī)要求[5]。③設(shè)計單位要提供良好的現(xiàn)場服務(wù)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同規(guī)定將施工圖紙以及設(shè)計文件及時提供給相關(guān)部門。不僅要做好技術(shù)交底工作，還要在施工過程中對實際施工情況進(jìn)行跟進(jìn)，一旦發(fā)現(xiàn)施工過程中存在設(shè)計問題要立即進(jìn)行解決，打破以前在辦公室“紙上談兵”的工作模式，應(yīng)當(dāng)深入現(xiàn)場，提供良好的現(xiàn)場服務(wù)，最大限度滿足工程建設(shè)管理需求。

（二）嚴(yán)格落實基本建設(shè)程序

除了要做好前期的設(shè)計工作，相關(guān)部門還要對基本的建設(shè)程序進(jìn)行落實，確保河流治理工程的實效性得到充分的發(fā)揮。具體措施如下：第一，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。就目前中小河流治理工程建設(shè)管理情況來看，工程招投標(biāo)制的實施還存在諸多問題，比如招標(biāo)行為不規(guī)范、招標(biāo)文件編制不合理、沒有按照規(guī)定招投標(biāo)等，這些問題必須要予以重視并進(jìn)行解決。相關(guān)部門要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定要求進(jìn)行邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)，在擇優(yōu)選取的基礎(chǔ)上選擇最佳的建設(shè)單位。第二，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)督制度。完善的監(jiān)督制度和良好的實施效果是工程效益得以發(fā)揮的前提和根本。首先，要明確監(jiān)理任務(wù)。按照要求進(jìn)行監(jiān)理人員配置，制定完善的管理制度和工作制度，對最終的控制目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行明確。其次，要有效落實監(jiān)理工作。監(jiān)理規(guī)劃要有操作性、可行性和和針對性，圖紙要簽發(fā)，設(shè)計要交底，監(jiān)理細(xì)則要詳細(xì)，對于治理工程中的關(guān)鍵工序、主要部位、隱蔽工程和主體工程要進(jìn)行旁站監(jiān)理，而且要做到全過程監(jiān)理。第三，要嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度。就目前情況來看，河流治理工程中還存在合同簽訂不及時、合同內(nèi)容不具體、合同簽訂不全面等問題，這些問題對河流治理工程價值和效能的發(fā)揮造成一定的阻礙，相關(guān)部門必須要加以重視，合同中的內(nèi)容必須要詳細(xì)具體，對甲乙雙方的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確，訂立合同必須合法且符合規(guī)范要求。

（三）重視政府職能的強(qiáng)化

中小河流治理工程是一項利國利民的民生工程，政府在其中扮演著非常重要的角色。要想確保中小河流治理工程建設(shè)管理工作的高效實施，必須對政府職能進(jìn)行強(qiáng)化。中小河流治理工作涉及面比較廣，包括堤防、河道灘面、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等諸多領(lǐng)域，管理難度大，僅僅靠水利部門很難有效管理，政府必須要利用自身的職能進(jìn)行管理。在《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》中也明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由人民政府對中小河流治理工作負(fù)總責(zé)，項目所在的縣級、市級人民政府應(yīng)當(dāng)對項目的組織實施負(fù)責(zé)，在實際工作中廣泛宣傳動員，一級一級簽訂責(zé)任狀，確保河流沿線的每一個群眾都能認(rèn)識到河流治理的重要性，并且做好積極的配合工作，給予河流治理工作人員強(qiáng)有力的支持，使河流治理工程的效益得到充分發(fā)揮。

結(jié)論：

綜上所述，對于河流生態(tài)環(huán)境而言，中小河流治理工程發(fā)揮重要的作用。在治理中小河流過程中，首先要做好前期設(shè)計工作，其次要做好具體的建設(shè)管理工作，此外還要對政府的職能進(jìn)行強(qiáng)化，在此基礎(chǔ)上達(dá)到改善人們用水環(huán)境的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉俊民，曾衛(wèi)平. 公章“雙胞胎”的疑惑——A市江益中小河流治理工程項目審計案例[J]. 審計與理財，2015（01）：9-13.

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[3]王新義. 中小河流治理工程“十三五”總體規(guī)劃保障措施及建議[J]. 河南水利與南水北調(diào)，2016（04）：125-127.

[4]朱國權(quán). 清新區(qū)濱江河石潭段中小河流治理工程建設(shè)及管理[J]. 珠江水運(yùn)，2016（14）：51-52.

[5]陸兵. 認(rèn)清形勢 履行職責(zé) 全力以赴推進(jìn)中小河流治理工作——在全省中小河流治理工作會議上的講話[J]. 水利天地，2011（09）：4-7.