山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行管理淺述

冉詩文

摘 要：我省2012～2015年啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，建成了以水庫(kù)、山洪威脅村屯、河流水雨情監(jiān)測(cè)站為監(jiān)測(cè)內(nèi)容，以縣級(jí)信息匯集預(yù)警平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息匯集預(yù)警分中心為基礎(chǔ)的集數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)、傳輸和預(yù)警會(huì)商、防災(zāi)指揮為一體的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高了防御洪澇災(zāi)害的能力，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過近期的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，在系統(tǒng)的運(yùn)行和管理等方面還存在一定的問題，需進(jìn)一步研究解決。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害防治；非工程措施；運(yùn)行管理；問題；解決途徑

1 存在的主要問題

1.1 預(yù)警指標(biāo)值設(shè)置有偏差

《山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案》和系統(tǒng)運(yùn)行軟件均憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)置了準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)和立即轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)，其中準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)設(shè)置一般為1h降雨30mm，3h降雨50mm等，預(yù)警值偏小，注重考慮了安全，但部分流域預(yù)警的情況與實(shí)際情況出入較大，長(zhǎng)期無險(xiǎn)預(yù)警易給監(jiān)測(cè)管理人員造成疲勞，使群眾產(chǎn)生不信任感。

1.2 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)不全面

2011年，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，各縣（市）組織編制了《山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案》，但由于時(shí)間緊迫和受前期規(guī)劃基礎(chǔ)資料普查統(tǒng)計(jì)的精度影響，監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)與實(shí)際存在一定的偏差，個(gè)別符合危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的流域未納入監(jiān)測(cè)范圍。

1.3 技術(shù)保障難落實(shí)

國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，各單位應(yīng)配備2～3名專職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和管理。但由于受地方人員編制、財(cái)政能力等限制，縣級(jí)人員配備基本沒有到位，一般由防汛辦人員或借調(diào)人員代管，沒有形成完整的專業(yè)化管理體系，影響系統(tǒng)的長(zhǎng)期運(yùn)行和技術(shù)保障。

1.4 經(jīng)費(fèi)保障能力差

據(jù)測(cè)算，一般縣級(jí)需包括系統(tǒng)運(yùn)行材料費(fèi)、維護(hù)檢修費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、特需運(yùn)行費(fèi)（專線、傳輸卡）等費(fèi)用在內(nèi)的年運(yùn)行費(fèi)用20萬元左右，按相關(guān)文件規(guī)定由地方財(cái)政承擔(dān)。但因大部分縣級(jí)地方財(cái)政較為困難，落實(shí)系統(tǒng)運(yùn)行管理費(fèi)難度較大，經(jīng)費(fèi)保障能力較差。

1.5 專業(yè)技術(shù)人員缺乏造成站點(diǎn)檢修維護(hù)困難

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)信息管理和共享系統(tǒng)技術(shù)含量高，監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備對(duì)精度、系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)的要求都很高，需要專業(yè)技術(shù)人員精心維護(hù)才能正常穩(wěn)定運(yùn)行。隨著監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)完成并投入運(yùn)行，縣級(jí)平臺(tái)的日常運(yùn)行和維護(hù)管理至少需要2～3名專職技術(shù)維護(hù)人員，分布零散的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)也更需要相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)人員進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)。但目前縣防辦水利信息化專業(yè)人才短缺，系統(tǒng)運(yùn)行及后期維護(hù)升級(jí)存在困難，一定程度上影響了工作的有序開展。

1.6 自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)存在誤報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象

自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)備是高靈敏度的電子產(chǎn)品，其功能元件易受溫度、雜物、風(fēng)力、供電、環(huán)境、不當(dāng)操作等因素影響發(fā)生誤報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象。南部地區(qū)部分縣區(qū)地形復(fù)雜，植被茂密，監(jiān)測(cè)及傳輸設(shè)備易受太陽能電池板采光、電力儲(chǔ)備等因素影響，發(fā)生滯后、誤報(bào)或產(chǎn)生奇異值現(xiàn)象，不僅增加了值班人員詢問落實(shí)的工作量，也同時(shí)影響了監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息的正常采集、傳輸、決策、發(fā)布、反饋和落實(shí)。

1.7 軟件更新難度大、費(fèi)用高

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)需要專用的軟件才能充分發(fā)揮建設(shè)作用。由于各市（州）、縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)及縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)的時(shí)間不同，采用了不同時(shí)期不同廠家的設(shè)備設(shè)施、不同時(shí)期不同軟件公司開發(fā)的實(shí)用軟件、不同時(shí)期不同的承建單位實(shí)施建設(shè)，致使系統(tǒng)和平臺(tái)的設(shè)備設(shè)施及軟件系統(tǒng)存在不同系統(tǒng)間兼容難度大等問題。同一系統(tǒng)因涉及施工承建單位多，檢修維護(hù)管理職責(zé)難界定，責(zé)任不夠明晰，出現(xiàn)故障后不能及時(shí)進(jìn)行檢修和維護(hù)。部分設(shè)備設(shè)施因更新?lián)Q代、產(chǎn)品下線、配件斷貨或存在技術(shù)價(jià)格保護(hù)等問題，致使檢修、維護(hù)困難，費(fèi)用居高不下。

2 解決問題的方法與途徑

2.1 合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)值

一次降雨是否造成災(zāi)害，影響因素較多，主要與流域面積及形狀、降雨強(qiáng)度、降雨總量、前期雨量、下墊面等條件有關(guān)，不宜采用目前按大類簡(jiǎn)單劃分和設(shè)置預(yù)警指標(biāo)。省防汛主管部門應(yīng)組織技術(shù)人員統(tǒng)一編制考慮上述與降雨產(chǎn)流有關(guān)因素在內(nèi)的計(jì)算公式和方法，由各縣按統(tǒng)一的計(jì)算公式和方法，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行暴雨洪水分析，以計(jì)算分析成果確定各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的預(yù)警指標(biāo)，報(bào)上級(jí)審核后設(shè)置。盡量做到預(yù)警指標(biāo)符合實(shí)際，科學(xué)合理。

2.2 危險(xiǎn)區(qū)域劃定復(fù)合

以縣級(jí)為單位，按照《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制標(biāo)準(zhǔn)》要求，重新對(duì)本地區(qū)的危險(xiǎn)區(qū)域劃定進(jìn)行復(fù)合。對(duì)符合危險(xiǎn)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的增設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，納入監(jiān)測(cè)范圍；對(duì)不符合危險(xiǎn)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除，減輕管理負(fù)擔(dān)和降低運(yùn)行成本；對(duì)山區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)控制面積超過100km2的流域和人口密集區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)控制面積超過30km2的要求進(jìn)行站點(diǎn)加密，減少監(jiān)測(cè)誤差，提高精準(zhǔn)度。

2.3 按規(guī)定配備專業(yè)管理人員

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和《山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和管理辦法》的規(guī)定，省防汛主管部門進(jìn)一步向政府匯報(bào)，與人事、財(cái)政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決人員編制問題，按要求配備專業(yè)技術(shù)管理人員。人員配備要符合運(yùn)行和管理系統(tǒng)的技術(shù)要求，面向社會(huì)、由人事管理部門統(tǒng)一招聘，人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理。對(duì)于專業(yè)技術(shù)要求較高的軟件、設(shè)備的維護(hù)工作，可以委托專業(yè)公司完成。各級(jí)防汛主管部門要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和管理的培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)能力和管理水平。

2.4 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算

山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)是最大限度發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。國(guó)家防汛主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門認(rèn)真研究，將運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)按公共安全支出項(xiàng)目納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。建立以國(guó)家財(cái)政為主，省級(jí)財(cái)政為輔的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高設(shè)備的完好率，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2.5 進(jìn)一步明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和保障措施

借鑒兄弟省份的做法及經(jīng)驗(yàn)，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確氣象部門負(fù)責(zé)強(qiáng)降雨、強(qiáng)對(duì)流天氣的預(yù)報(bào)、會(huì)商、發(fā)布和實(shí)時(shí)降雨跟蹤、反饋?？h級(jí)防汛部門負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布、反饋和落實(shí)。廣電部門負(fù)責(zé)廣播、電視預(yù)警信息的發(fā)布和山洪預(yù)警廣播的管理維護(hù)。水文及氣象部門負(fù)責(zé)雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息的傳輸、共享和運(yùn)行維護(hù)。地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，并列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保山洪災(zāi)害防治協(xié)作部門聯(lián)動(dòng)，同軸共轉(zhuǎn)，高效、有序開展工作。

2.6 規(guī)范運(yùn)行操作

根據(jù)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)各種設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行管理狀況，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)《山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)操作規(guī)程》、各種設(shè)施設(shè)備操作使用手冊(cè)的完善、使用和人員培訓(xùn)，在確保運(yùn)行操作人員配備齊全、隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，切實(shí)規(guī)范運(yùn)行操作及維護(hù)人員操作流程和操作步驟，以確保各種設(shè)施設(shè)備安全正常運(yùn)行，充分發(fā)揮作用。

2.7 核定各級(jí)年度運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)

《山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算辦法》制定的《山洪災(zāi)害防治工程措施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》核定各級(jí)年度運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以落實(shí)，為各級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)正常、穩(wěn)定運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障。

3 結(jié)語

綜上所述，山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)，建設(shè)是基礎(chǔ)運(yùn)行管理是關(guān)鍵。各級(jí)防汛主管部門要認(rèn)真研究運(yùn)行管理面臨的問題，落實(shí)解決問題的方法和途徑，做好與氣象、水文部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，組織危險(xiǎn)區(qū)群眾進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練等方面的工作，確保山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)為防災(zāi)減災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋建橋，郭培盛.湖北武穴市山洪災(zāi)害防治非工程措項(xiàng)目建設(shè)做法及問題思考[J].中國(guó)防汛抗旱，2012（06）：31～33.

[2] 黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省密山市山洪災(zāi)害防治非工程措建設(shè)實(shí)施方案[R].哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2011.

[3] 何秉順，嚴(yán)建華，凌永玉.山洪地質(zhì)災(zāi)害人防與技防互補(bǔ)互備的預(yù)警模式[J].中國(guó)水利，2016（21）.