關(guān)于核電廠規(guī)劃限制區(qū)設(shè)置的幾點思考

李鵬

摘要：由于核電廠對地方經(jīng)濟的拉動作用，部分核電廠規(guī)劃限制區(qū)人口機械增長明顯，核電廠規(guī)劃限制區(qū)的發(fā)展與限制矛盾日趨突出。目前，由于人員和經(jīng)費的限制，各級部門對核電廠規(guī)劃限制區(qū)的管理工作難以有效開展。如何有效地管理核電廠規(guī)劃限制區(qū)，使之不妨礙應(yīng)急防護措施的有效實施，保證核電廠運行安全，是我國核電廠面臨的一個挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：核電廠；限制區(qū)；設(shè)置

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，從安全管理和經(jīng)濟發(fā)展的角度，分析了核電廠規(guī)劃限制區(qū)的劃分和設(shè)置，指出核電廠規(guī)劃限制區(qū)監(jiān)管的現(xiàn)狀和不足，結(jié)合筆者所在核電規(guī)劃限制設(shè)置和監(jiān)管情況。提出了完善法律法規(guī)建設(shè)、設(shè)立核電廠規(guī)劃限制區(qū)發(fā)展基金以便動態(tài)管理等建議。

核電廠規(guī)劃區(qū)設(shè)置是核電新項目前期需要推動的有序組織場外應(yīng)急計劃實施和降低核電廠外部認(rèn)為對核電廠安全生產(chǎn)影響的重要條件，是核電廠廠址選擇兩件報告市查中重點關(guān)注的內(nèi)容，本文分析國內(nèi)部分核電廠規(guī)劃限制區(qū)設(shè)置情況和相關(guān)省份的監(jiān)管機制。

1.規(guī)劃限制區(qū)的劃定

從應(yīng)急準(zhǔn)備的角度出發(fā)，規(guī)劃限制區(qū)的劃分可以追溯到應(yīng)急計劃區(qū)的劃分，此外還要充分考慮各種政治、經(jīng)濟、社會及公眾心理等因素的影響，權(quán)衡在核電廠周圍實施各種防護措施的可能性和風(fēng)險、困難和代價，同時要考慮地理環(huán)境和行政區(qū)劃對實施應(yīng)急響應(yīng)行動的影響。一般情況下，在核電廠選址階段，就必須要考慮核電廠規(guī)劃限制區(qū)的設(shè)置。核電廠營運單位向國家核安全局提交核電廠選址階段的《環(huán)境影響報告書》時，必須提供地方政府文件出具關(guān)于設(shè)置核電廠規(guī)劃限制區(qū)的具法律效力的、或者相關(guān)承諾設(shè)置規(guī)劃限制區(qū)意向性的文件。

2.國內(nèi)規(guī)劃限制區(qū)現(xiàn)狀

目前，江蘇省、福建省等核電發(fā)電發(fā)達省份都已制定出臺了相關(guān)法律規(guī)定，例如，福建省人民政府出臺的《福建省核電廠環(huán)境輻射防護辦法》中規(guī)定，核電廠所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在核電廠外圍區(qū)域劃定規(guī)劃限制區(qū)，報省人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃限制區(qū)以反應(yīng)堆為中心，半徑不得小于5 公里。限制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制人口機械增長，禁止新建、擴建大的企業(yè)事業(yè)單位、人員密集場所和生活居住區(qū)、大醫(yī)院或者療養(yǎng)院、旅游景點，以及飛機場和監(jiān)獄等項目，禁止建設(shè)煉油廠、化工廠、油庫、使用爆破方法作業(yè)的采石場、易燃易爆品倉庫、輸油（氣）管道等項目。

3、建議

遼寧省是目前擁有已運行核電站的省份之一，除中廣核集團紅沿河核電站已發(fā)電運行機組外，中核集體徐大堡核電一期工程項目近期也有望核準(zhǔn)開工，未來遼寧省將一躍成為國內(nèi)核電大省，因此遼寧省對規(guī)劃限制區(qū)的設(shè)置和劃定原則做出規(guī)定很有必要。為保障公眾、環(huán)境和核電廠安全，建議借鑒外省做法，結(jié)合本省實際制定規(guī)劃限制區(qū)管理規(guī)定，在其中增加規(guī)劃限制區(qū)公告程序，對規(guī)劃限制區(qū)的具體范圍、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、人口控制數(shù)量等內(nèi)容予以公告，并在規(guī)劃限制區(qū)邊界設(shè)置明顯標(biāo)志，同時增加對規(guī)劃限制區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行扶持的內(nèi)容。完善法律法規(guī)建設(shè)、設(shè)立核電廠規(guī)劃限制區(qū)發(fā)展基金以便動態(tài)管理等措施。

總的來說，規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)的人口分布和生產(chǎn)企業(yè)分布在能滿足核電廠實施核事故應(yīng)急措施的要求的前提下，規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)對于不會帶來大量人口增長和不屬于易燃、易爆、腐蝕性物品生產(chǎn)和貯存設(shè)施，。應(yīng)結(jié)合實際，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督力度，既滿足核設(shè)施安全要求，又能保證地方經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]核電廠規(guī)劃限制區(qū)遙感監(jiān)查方法初探[J]. 孫中平，賈祥，姜俊，曹飛，王昌佐. 測繪通報. 2015（S2）

[2]小型堆選址相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的適用性討論[J]. 方棟，李紅，謝衛(wèi)亮. 輻射防護通訊. 2013（05）

[3]核電廠廠址保護范圍與要求探討[J]. 周耀權(quán)，馬秀歌，劉新建，白曉平，邱林. 環(huán)境科學(xué)與管理. 2016（10）