洋縣“丹治二期”工程水土保持項(xiàng)目成效與經(jīng)驗(yàn)

摘要：洋縣“丹治二期”工程小流域綜合治理工作，經(jīng)過(guò)幾年連續(xù)不斷的艱苦努力，目前上級(jí)批準(zhǔn)的各項(xiàng)水保防治措施已全面完成，水保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益顯著，達(dá)到了預(yù)期的防治任務(wù)目標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)各條小流域已順利通過(guò)省、市水保業(yè)務(wù)主管部門(mén)的驗(yàn)收，并完成了2012至2015年度各項(xiàng)工程決算的審計(jì)工作。

關(guān)鍵詞：水利工程；防治；效果

1引言

省市發(fā)改、水利部門(mén)下達(dá)“丹治二期”工程建設(shè)任務(wù)治理水土流失面積182.35km2，其中綜合治理面積79.99km2，生態(tài)修復(fù)面積102.36km2；下達(dá)計(jì)劃總投資為7342萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金5873萬(wàn)元，省市縣配套及群眾自籌資金1469萬(wàn)元。

2工程建設(shè)情況

洋縣“丹治二期”工程涉及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個(gè)村，25002戶(hù)，人口91022人，其中農(nóng)業(yè)人口84575人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力42876個(gè)，農(nóng)村人口密度為249人/km2。經(jīng)過(guò)多年連續(xù)治理，項(xiàng)目區(qū)社經(jīng)情況發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)人均耕地由治理前的2.06畝/人減少到治理后的1.25畝/人，減少39.32%；人均基本農(nóng)田由治理前的0.96畝/人增加到治理后的1.05畝/人，增長(zhǎng)14.58%；人均經(jīng)濟(jì)林由治理前的0.29畝/人增加到治理后的0.89畝/人，增長(zhǎng)206.9%；土地總面積365.26km2，無(wú)明顯流失182.91km2，占總面積的50.08%，水土流失面積182.35km2，占總面積49.92%，其中：輕度21.44km2，占流失面積的11.76%；中度86.74km2，占流失面積的47.57%；強(qiáng)度53.43km2，占流失面積的29.41%；極強(qiáng)度15.76km2，占流失面積的8.64%；劇烈4.78km2，占流失面積的2.62%；經(jīng)過(guò)幾年的治理，水土流失面積得到全面合理有效的治理，治理程度達(dá)到100%。

3項(xiàng)目成果及效益

3.1治理成果

2012至2015年度共計(jì)治理水土流失面積182.35km2，其中：綜合治理面積79.99km2，包括坡改糧梯537.19hm2，坡改果梯41.79hm2，坡耕地造生態(tài)林1798.3hm2，坡耕地造經(jīng)濟(jì)林3179.3hm2，荒山造生態(tài)林1877.5hm2，等高植物籬防護(hù)565.38hm2，植物護(hù)埂141.18km，建蓄水池78口、沉沙池91口、溝渠35.38km、田間道路39.97km、谷坊21座、攔沙壩1座，整治河堤0.9km、新建河堤3km，整治塘堰13口；生態(tài)修復(fù)面積102.36km2。

3.2治理效益

3.2.1經(jīng)濟(jì)效益

洋縣“丹治二期”工程各項(xiàng)防治措施實(shí)施后，糧食總產(chǎn)由治理前的4014.52萬(wàn)kg增加到治理后的5035.84萬(wàn)kg，增長(zhǎng)25.44%；平均畝產(chǎn)由治理前的255kg增加到治理后的467kg，增長(zhǎng)83.14%；農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧由治理前的500.47kg增加到治理后的545.48kg，增長(zhǎng)8.99%；基本農(nóng)田面積由治理前的87537.8畝增加到治理后的95553.8畝，增長(zhǎng)9.2%；糧食平均畝產(chǎn)由治理前的388.37kg增加到治理后的498.1kg，增長(zhǎng)31.1%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入由治理前的54020萬(wàn)元增加到治理后的71621萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.58%；農(nóng)村人均純收入由治理前的6022元增加到治理后的7971元，增長(zhǎng)32.36元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由治理前的30571萬(wàn)元增加到治理后的36772萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.28%；林業(yè)產(chǎn)值由治理前的6308萬(wàn)元增加到治理后的9832萬(wàn)元，增長(zhǎng)55.87%；牧業(yè)產(chǎn)值由治理前的6939萬(wàn)元增加到治理后的7583萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.28%；工副業(yè)產(chǎn)值由治理前的2937萬(wàn)元增加到治理后的3976萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.38%；其他產(chǎn)值由治理前的13558萬(wàn)元增加到治理后的23814萬(wàn)元，增長(zhǎng)75.65%。

3.2.2生態(tài)效益

洋縣“丹治二期”工程竣工后，項(xiàng)目區(qū)建成了較為完整的水土保持綜合防治體系，水土流失得到有效控制，植被得到恢復(fù)和改良，林草覆蓋率從50.5%提高到70.53%，自然環(huán)境面貌得到極大的改善，隨著水保各項(xiàng)防治措施效益的發(fā)揮，可有效地調(diào)節(jié)地表徑流，使項(xiàng)目區(qū)河流的水流量和山泉增加，提高了項(xiàng)目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。

項(xiàng)目區(qū)各防治措施年攔蓄徑流量由治理前的126.39萬(wàn)m3，增加到治理后的435.06萬(wàn)m3，年攔蓄能力較治理前增加244.22%，涵養(yǎng)水源能力增加308.67萬(wàn)m3；年減蝕量由治理前的35.17萬(wàn)t，增加到治理后的108.8萬(wàn)t，年減蝕量增加73.63萬(wàn)m3；土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3193t/km2.a，下降到667 t/km2.a。

3.2.3社會(huì)效益

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)各小流域土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使土地利用更趨于合理，土地產(chǎn)出率得到提高，進(jìn)而提高了環(huán)境容量，緩解了人地矛盾。通過(guò)對(duì)坡耕地水、田、林、路、渠的治理，大大改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4主要經(jīng)驗(yàn)和做法

4.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

洋縣縣委、縣政府高度重視“丹治二期”項(xiàng)目建設(shè)工作，把“丹治二期”工程建設(shè)作為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)抓，把“丹治二期”工程建設(shè)工作列入相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目所在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處。縣委、縣政府成立了丹治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，定期組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位深入工地檢查工程進(jìn)度，抓質(zhì)量、解難題。縣水保站作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程的施工指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)等工作，縣發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)積極為“丹治二期”工程建設(shè)做好服務(wù)工作，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程建設(shè)用地預(yù)留、作物倒茬、施工環(huán)境協(xié)調(diào)工作，形成了全縣上下齊抓共管、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。

4.2規(guī)范項(xiàng)目管理，健全建管機(jī)制

在項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格按照“丹治”工程建設(shè)管理辦法的要求，全面推行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公示制、資金報(bào)賬制等相關(guān)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理，健全建管機(jī)制。一是組建了項(xiàng)目法人，明確縣水保站為項(xiàng)目法人，由縣水保站具體負(fù)責(zé)“丹治二期”工程的建設(shè)管理工作，落實(shí)了項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制。二是根據(jù)市發(fā)改委審批的招標(biāo)實(shí)施方案，采取公開(kāi)招標(biāo)的施工組織形式，簽訂施工合同，明確建管職責(zé)，按合同進(jìn)行管理。所有工程全部實(shí)行監(jiān)理制，對(duì)隱蔽工程及比較重要或技術(shù)難度較大的工程進(jìn)行了旁站監(jiān)理。在施工過(guò)程中，縣水保站技術(shù)人員、監(jiān)理人員始終跟班作業(yè)，做到嚴(yán)把“三關(guān)”。

4.3貫徹省上水土保持示范園區(qū)建設(shè)會(huì)議精神，開(kāi)展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)

為了創(chuàng)建省級(jí)水土保持科技示范園，采取以大橫嶺小流域“丹治二期”工程項(xiàng)目建設(shè)為依托，結(jié)合農(nóng)業(yè)有機(jī)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，委托有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)了洋縣牛頭坡水?？萍际痉秷@區(qū)實(shí)施方案，實(shí)施分兩步走，按照一年打基礎(chǔ)，二年配套完整的建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)。

洋縣“丹治二期”工程建設(shè)方面做了大量的工作，項(xiàng)目管理比較規(guī)范，成績(jī)顯著，起到了一定的示范帶頭作用，但是還有不足之處，有待于在今后的工作中進(jìn)行改進(jìn)和轉(zhuǎn)型，逐步將水?？萍际痉秷@建設(shè)成為“水保生態(tài)、清潔、休閑觀光、科技教育、產(chǎn)業(yè)示范”為一體的示范園區(qū)，充分發(fā)揮示范園區(qū)的輻射、示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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[2]常君潔，岳俊麗，趙娟，王菊霞.水利工程中有關(guān)水土保持施工的探討[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2015（05）

作者簡(jiǎn)介：

余新忠，男（1968-09），大專(zhuān)，工程師，主要從亊水土保持工作。