民生檔案：新思維 新熱點(diǎn) 新走向

蘇萍萍

摘要：民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局，做好民生檔案工作是檔案部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局的重要內(nèi)容，各級(jí)檔案部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。近幾年來(lái)，民生檔案已經(jīng)成為檔案利用工作的一個(gè)新熱點(diǎn)，正如楊冬權(quán)局館長(zhǎng)所說(shuō)：“服務(wù)民生成為檔案工作服務(wù)大局的一個(gè)新亮點(diǎn)，也成為檔案工作出現(xiàn)重大變化的一個(gè)新拐點(diǎn)”。全國(guó)各地檔案部門(mén)都在把服務(wù)民生、服務(wù)廣大人民群眾作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的新的著力點(diǎn)來(lái)抓。筆者認(rèn)為，切實(shí)做好民生檔案工作，應(yīng)認(rèn)清以下幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：民生檔案；問(wèn)題；對(duì)策

建設(shè)和諧社會(huì)、解決民生問(wèn)題，需要各行各業(yè)的共同努力。民生問(wèn)題既是當(dāng)前各級(jí)黨委和政府的工作重心，也是我們檔案部門(mén)急需解決的新課題。檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)著存古鑒今、傳承文明、服務(wù)社會(huì)的重任。關(guān)注民生，保障民生，解決民生問(wèn)題，離不開(kāi)檔案和檔案工作。民生檔案，指的是那些與公眾利益直接相關(guān)的檔案，是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在檔案工作中的集中體現(xiàn)。它大到體現(xiàn)國(guó)家意志的方針、政策，小到反映民情社意的油鹽醬醋茶。2007年9月，時(shí)任中共中央政治局候補(bǔ)委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央辦公廳主任的王剛同志對(duì)做好民生檔案工作作出重要批示，在充分肯定近年來(lái)各級(jí)檔案部門(mén)服務(wù)民生所取得的顯著成績(jī)的同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步做好民生檔案工作提出了明確要求。同年9月，國(guó)家檔案局中央檔案館楊冬權(quán)局館長(zhǎng)在浙江省檔案工作服務(wù)民生座談會(huì)上指出，檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，就是要著重建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，真正做到“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”。國(guó)家檔案局于2007年12月29日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的通知》文件中明確指出，服務(wù)民生是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的根本要求，是檔案部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要求各級(jí)檔案部門(mén)要以十七大精神為指導(dǎo)，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把做好服務(wù)民生檔案工作作為推動(dòng)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，積極為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。民生問(wèn)題不僅是我黨始終關(guān)注的問(wèn)題，更是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體著力解決的一項(xiàng)重大課題。高度關(guān)注民生、切實(shí)解決民生問(wèn)題已成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局，做好民生檔案工作是檔案部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局的重要內(nèi)容，各級(jí)檔案部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。近幾年來(lái)，民生檔案已經(jīng)成為檔案利用工作的一個(gè)新熱點(diǎn)，正如楊冬權(quán)局館長(zhǎng)所說(shuō)：“服務(wù)民生成為檔案工作服務(wù)大局的一個(gè)新亮點(diǎn)，也成為檔案工作出現(xiàn)重大變化的一個(gè)新拐點(diǎn)”。全國(guó)各地檔案部門(mén)都在把服務(wù)民生、服務(wù)廣大人民群眾作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的新的著力點(diǎn)來(lái)抓。筆者認(rèn)為，切實(shí)做好民生檔案工作，應(yīng)認(rèn)清以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，民生需求是民生檔案工作開(kāi)展的前提。

人民群眾的需求是民生檔案工作的本源，是做好民生檔案工作的前提和基礎(chǔ)。所以，要了解民生、關(guān)注民生，深入群眾認(rèn)真調(diào)查研究，傾聽(tīng)基層和群眾的呼聲，了解他們?cè)谙胧裁础⑴问裁?、怨什么，善于在工作中發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域存在的問(wèn)題，在發(fā)展中做好民生檔案工作。只有以需求為導(dǎo)向，充分做好調(diào)研，全面了解情況，有針對(duì)性地建立民生檔案工作，才能更好地發(fā)揮檔案事業(yè)在服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧等方面的積極作用。浙江、山東等省檔案部門(mén)已就民生檔案工作相關(guān)問(wèn)題多次召開(kāi)座談會(huì)，并進(jìn)行了專題調(diào)研，浙江省檔案部門(mén)研發(fā)的“民情檔案信息系統(tǒng)”，作為一個(gè)全面了解民情、民需、民意的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即將開(kāi)通。在這方面，他們走在了全國(guó)前列，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

第二，資源建設(shè)是民生檔案工作的基本步驟。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民生檔案管理部門(mén)的檔案監(jiān)督指導(dǎo)，建設(shè)適應(yīng)民生需求的檔案資源體系。凡是涉及到民生、關(guān)系到人民群眾切身利益的、有利于和諧社會(huì)建設(shè)的相關(guān)檔案資料，我們都應(yīng)依法積極介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化收集，逐步規(guī)范，真正做到民生領(lǐng)域的工作發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸并服務(wù)到哪里，以逐步建立覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。民生檔案涵蓋勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、婚姻生育、家庭理財(cái)?shù)雀鱾€(gè)方面，亟需我們分門(mén)別類、協(xié)調(diào)有序、務(wù)求實(shí)效地做好抓實(shí)。民生檔案資源建設(shè)做為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要不斷充實(shí)完善，對(duì)未建立民生檔案的要盡快指導(dǎo)建立，已建立的抓緊時(shí)間完善，對(duì)館藏民生檔案，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)整合。近年來(lái)，省檔案局因地制宜、突出重點(diǎn)，召開(kāi)全省檔案資源建設(shè)工作專題會(huì)議，明確提出館藏量年增10%的工作目標(biāo)；先后就與群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案、民營(yíng)企業(yè)檔案、新農(nóng)村建設(shè)檔案等工作召開(kāi)專題會(huì)議，制發(fā)規(guī)范文件，民生檔案資源的建設(shè)工作正在扎實(shí)有效開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，制度規(guī)范是民生檔案工作的保障。

要建立健全民生檔案法規(guī)體系，規(guī)范建檔機(jī)制，完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高管理水平。做好民生檔案工作，服務(wù)民生，為新時(shí)期檔案工作發(fā)展提供了新的機(jī)遇和廣闊的舞臺(tái)，同時(shí)也對(duì)檔案工作提出了新的任務(wù)和要求。然而民生檔案工作不可能一蹴而就，還需要依靠標(biāo)準(zhǔn)的完善、規(guī)范的指導(dǎo)和制度的保障。近年來(lái)，國(guó)家檔案局與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了《婚姻登記檔案管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)銀行檔案工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》等涉及民生的檔案工作規(guī)范性文件；省檔案局單獨(dú)或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》等一系列文件，為做好民生檔案、落實(shí)惠民政策、完善社會(huì)保障、排解群眾憂難創(chuàng)造提供制度保障。

第四，服務(wù)利用是民生檔案工作的宗旨。

檔案部門(mén)作為黨和國(guó)家重要的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，最大限度地滿足人民群眾對(duì)檔案的利用需求是其根本任務(wù)。檔案只有通過(guò)利用才能體現(xiàn)其價(jià)值，檔案工作者的勞動(dòng)也只有通過(guò)為民服務(wù)才能贏得社會(huì)肯定。為此，檔案部門(mén)應(yīng)把為民眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改變過(guò)去“重物輕人、重事輕人”觀念，樹(shù)立“服務(wù)民生與服務(wù)業(yè)務(wù)并重，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)群眾并重”的利用觀念，緊跟時(shí)代步伐，提升自身素質(zhì)，豐富館藏內(nèi)容，拓展服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，使其能夠便捷高效地為民生服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)。目前，省檔案館堅(jiān)持“服務(wù)，發(fā)展，創(chuàng)新”理念，以“4+1”模式構(gòu)建公共檔案館服務(wù)民生，取得了顯著的成效。“4+1”即：一是現(xiàn)行文件服務(wù)窗口；二是查閱檔案窗口；三是愛(ài)國(guó)主義教育基地窗口；四是網(wǎng)站窗口；再加上檔案史料編研出版工作。這一模式在實(shí)踐中全方位帶動(dòng)了檔案館整體工作的進(jìn)一步發(fā)展，有力地推進(jìn)了檔案工作服務(wù)民生的深入開(kāi)展，逐步形成了團(tuán)結(jié)實(shí)干，力爭(zhēng)上游，積極為民生服務(wù)、為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的良好氛圍，充分體現(xiàn)了館門(mén)為民所開(kāi)、檔案為民所用的辦館理念，取得了“4+1≥5”的現(xiàn)實(shí)效果?！胺?wù)是不變的基調(diào)，創(chuàng)新是永恒的主題”，這不僅是 “4+1”模式的構(gòu)建內(nèi)核，也是今后我們做好民生檔案工作的發(fā)展走向。