淺談建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目中存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

鐘寧

摘 要：隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，建筑工程正處在高度繁榮時(shí)期，招投標(biāo)是進(jìn)行工程項(xiàng)目采購(gòu)的最為直接和有效的方式，招投標(biāo)制度的實(shí)施對(duì)保證工程質(zhì)量、提高資源利用率、加快工程建設(shè)速度等方面都具有重要意義，招投標(biāo)是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式下做到建筑工程項(xiàng)目公平爭(zhēng)取的主要手段，招投標(biāo)制度的應(yīng)用能夠保護(hù)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷，出現(xiàn)一家獨(dú)大的現(xiàn)象，能夠推動(dòng)建筑工程的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)項(xiàng)目；問(wèn)題策略

1 前言

根據(jù)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，相關(guān)的法律制度還不夠完善，監(jiān)督力度不足，使建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，招標(biāo)單位的逃標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，業(yè)內(nèi)存在著很多不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)手段，招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)存在著很多不規(guī)范的地方，招投標(biāo)的流程制定不合理。為了解決這些問(wèn)題，相關(guān)人員一直在進(jìn)行研究，根據(jù)當(dāng)前存在的不合理想象提出了一些有效措施，強(qiáng)化工程審計(jì)，采取多渠道監(jiān)督，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立化等。

2 建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目中存在問(wèn)題

（1）招標(biāo)單位存在避招標(biāo)的行為。招投標(biāo)的流程復(fù)雜，并且需要很多資金和人力物力的投入，為了避免這些花費(fèi)和投入，很多招標(biāo)單位會(huì)采取一些違規(guī)手段和方法避免招標(biāo)，常見(jiàn)的一些避標(biāo)手段有：不公開(kāi)招標(biāo)的方式，鉆法律規(guī)定的空子，根據(jù)相關(guān)國(guó)家文獻(xiàn)的規(guī)定，施工的單項(xiàng)合同估價(jià)達(dá)到200萬(wàn)以上的必須公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，為了避標(biāo)，一些招標(biāo)單位會(huì)將整個(gè)工程分為多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，這樣就可以逃避相關(guān)國(guó)家規(guī)定。很多招標(biāo)單位為了避標(biāo)還會(huì)尋找不同的借口，比如，通過(guò)招標(biāo)邀請(qǐng)的名頭進(jìn)行招商引資，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。有些招標(biāo)單位甚至?xí)苯硬扇∫?guī)規(guī)行為，招投標(biāo)制度的工作流程比較復(fù)雜，為了加快工程的建設(shè)速度，會(huì)在基本程序完成前就開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)施工，這種行為被發(fā)現(xiàn)后，因?yàn)槭且呀?jīng)即成的事實(shí)，其懲罰力度遠(yuǎn)沒(méi)有不招標(biāo)帶來(lái)的損失大。

（2）業(yè)界存在不正當(dāng)?shù)母?jìng)標(biāo)手段。在經(jīng)濟(jì)效益的利誘下，很多招標(biāo)單位會(huì)在招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，一些不合法的避標(biāo)和競(jìng)標(biāo)手段頻繁出現(xiàn)，為了獲得建筑項(xiàng)目，一些招標(biāo)單位會(huì)采取串標(biāo)和圍標(biāo)的形式，主要的運(yùn)行過(guò)程就是投標(biāo)單位之間進(jìn)行串通，結(jié)成利益同盟，對(duì)招投標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行暗地操控。會(huì)在招投標(biāo)工作開(kāi)展之前進(jìn)行工程所屬的協(xié)商，這樣就可以讓協(xié)商好的目標(biāo)單位成功的拿下工程項(xiàng)目，其他的單位會(huì)領(lǐng)取分紅，或是幾家單位商量好，進(jìn)行輪流制中標(biāo)。這些手段使招投標(biāo)工作失去了公平公正的特性，有些地方保護(hù)主義，會(huì)專(zhuān)門(mén)成立招投標(biāo)聯(lián)盟，對(duì)一些區(qū)域外的招標(biāo)單位進(jìn)行打壓。還有一些招標(biāo)單位會(huì)采取轉(zhuǎn)包工程的手段，主要的運(yùn)行方式是某個(gè)招標(biāo)單位通過(guò)自身設(shè)備、技術(shù)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)獲得工程項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，但該單位并不是直接進(jìn)行施工和工程建設(shè)，而是以更高的價(jià)格轉(zhuǎn)包給其他招標(biāo)單位，從中收取費(fèi)用，賺取經(jīng)濟(jì)利益。更為嚴(yán)重的就是招投標(biāo)的行賄行為，投標(biāo)單位為了得到工程的建設(shè)權(quán)限，會(huì)對(duì)招標(biāo)單位的相關(guān)工作人員，或者是整個(gè)單位進(jìn)行行賄，在招投標(biāo)以最低的價(jià)格中標(biāo)，主要的運(yùn)行方式就是，從表面上看是按照正常的招投標(biāo)流程進(jìn)行的，但實(shí)際上已經(jīng)內(nèi)定好了中標(biāo)單位，這幾種不法手段只是在進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中比較常見(jiàn)的幾種形式，還有一些隱藏比較深的方式?jīng)]有被發(fā)現(xiàn)，這就需要我們加大對(duì)招投標(biāo)工作的管理力度。

（3）代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不合理。招投標(biāo)制度在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下的建立，促進(jìn)了代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，代理機(jī)構(gòu)的主要職能是為招標(biāo)單位提供咨詢服務(wù)的，通過(guò)代理機(jī)構(gòu)保障招投標(biāo)過(guò)程的順利開(kāi)展，但目前代理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中不能滿足實(shí)際招投標(biāo)制度需求。主要是因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員的綜合素質(zhì)較差，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，代理機(jī)構(gòu)的原則性還不夠完善，招標(biāo)管理人才需要具有招投標(biāo)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)φ型稑?biāo)過(guò)程中發(fā)生的一些特殊情況進(jìn)行處理，這是當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)中工作人員需要進(jìn)行學(xué)習(xí)的。在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，代理機(jī)構(gòu)只是按照招標(biāo)單位的觀念和想法開(kāi)展工作，很多代理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)單位的不法行為后，依然聽(tīng)命行事，甚至一些機(jī)構(gòu)還會(huì)幫助招標(biāo)單位進(jìn)行違法行為，當(dāng)前我國(guó)的代理機(jī)構(gòu)很多都與招標(biāo)單位和國(guó)家政府有著密切的聯(lián)系，其地位不獨(dú)立，工作缺少原則性。

3 建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目中問(wèn)題的解決方式

招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題大大降低了招投標(biāo)制度的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使相關(guān)規(guī)定成為廢紙一張，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正原則，并且因?yàn)闋砍兜胶芏嗬骊P(guān)系，加大了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生概率，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，這些問(wèn)題的存在使建筑工程的整體質(zhì)量得不到保證，在使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失。

（1）加強(qiáng)審計(jì)力度，一般情況下，投標(biāo)的不公平行為的進(jìn)行是比較隱蔽的，只通過(guò)一些簡(jiǎn)單的審計(jì)流程進(jìn)行調(diào)查很難發(fā)現(xiàn)，這就需要制定新的審計(jì)方案，擴(kuò)大現(xiàn)有的調(diào)查范圍，審計(jì)人員要在審計(jì)過(guò)程中仔細(xì)謹(jǐn)慎，注意細(xì)節(jié)。比如，在進(jìn)行調(diào)查中如果發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)單位所遺留下的標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)發(fā)票，就要聯(lián)想到，這些發(fā)票有可能是該單位對(duì)陪標(biāo)單位所承諾的標(biāo)書(shū)報(bào)銷(xiāo)證據(jù)，并基于此開(kāi)展大范圍的調(diào)查，一定證實(shí)假想的真實(shí)性，就把這些報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)作為違規(guī)的證據(jù)，進(jìn)行處罰。除此之外，違規(guī)的投標(biāo)單位也有可能在業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等發(fā)票上漏出蛛絲馬跡，比如，投標(biāo)單位在對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行行賄時(shí)，其所采用的資金大多數(shù)是以業(yè)務(wù)費(fèi)和招待費(fèi)的形式進(jìn)行的，這些虛假發(fā)票的制定是為了方便報(bào)賬，根據(jù)這些發(fā)票上的人名進(jìn)行調(diào)查，一旦證實(shí)也可以作為違規(guī)證據(jù)保留下來(lái)。

（2）采取多渠道的監(jiān)督方式。招投標(biāo)制度的實(shí)施過(guò)程中之所以會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，其主要原因是監(jiān)管工作做的不到位，這就需要建立起獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督部門(mén)的建立要保證其獨(dú)立性和統(tǒng)一性，部門(mén)監(jiān)督內(nèi)容的制定，要圍繞多元化、多渠道的手段進(jìn)行。想要保障監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性，就要先保證部門(mén)具有一定的法律地位，使招投標(biāo)監(jiān)管變得更加正規(guī)，還要有一定的行政經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)行招投標(biāo)調(diào)查過(guò)程中，不會(huì)因資金問(wèn)題停止，還要配備專(zhuān)業(yè)的檢查人員。多種監(jiān)督手段主要包括：跟蹤調(diào)查、備案審查、電子監(jiān)控等等，審計(jì)人員在工作的開(kāi)展過(guò)程中，要注意與政府合作，建立雙向監(jiān)督，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立起社會(huì)監(jiān)督渠道，為人們提供舉報(bào)平臺(tái)，在接收到舉報(bào)信息時(shí)，不能操之過(guò)急，打草驚蛇，要暗中進(jìn)行調(diào)查取證，在得到切實(shí)的證據(jù)時(shí)，再進(jìn)行公開(kāi)審查。

（3）實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立化。代理機(jī)構(gòu)的制定一定要保證其與招投標(biāo)所涉及的各個(gè)單位不存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力要獨(dú)立于政府和其他機(jī)構(gòu)，要為代理機(jī)構(gòu)配備綜合能力強(qiáng)、具有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、熟悉整個(gè)工作流程的專(zhuān)業(yè)化人才，保障工作人員具有良好的道德素養(yǎng)，能夠做到公平公正，不為利益所動(dòng)。

4 總結(jié)

在建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，還存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了工程項(xiàng)目采購(gòu)的公平性和合理性，盡管目前這些問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底的解決，但不能因?yàn)檫@些問(wèn)題就完全抹殺招投標(biāo)制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要意義，我們要理性的面對(duì)招投標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題，積極的制定出合理的解決措施，認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)工作需要長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和完善，才能更好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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