簡析建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制

王平 賈波

摘 要：建筑工程招投標(biāo)階段造價控制可以實現(xiàn)概算、預(yù)算控制，從而降低成本。該階段主要產(chǎn)生簽約合同價，合同價受法律約束，對后期結(jié)算影響極大。因此合理控制這一階段的工程造價，一定程度上可以避免工程施工過程中不必要的糾紛以及竣工后的索賠事件?；诖?，本文簡述了建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的主要內(nèi)容，對建筑工程招投標(biāo)階段造價控制存在的主要問題及其措施進行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程招標(biāo)階段；造價控制；內(nèi)容；問題；措施

1 前言

建筑工程招標(biāo)階段造價控制是施工階段工程造價控制的依據(jù)，因此加強建筑工程招投標(biāo)階段造價控制，對于整個工程項目建設(shè)周期的縮短、工程質(zhì)量的提高以及建設(shè)資金的節(jié)約與投資效益的提高具有重要意義。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的主要內(nèi)容

建筑工程招標(biāo)階段造價控制的內(nèi)容主要包括：第一、草擬工程合同；編制招標(biāo)情況書面報告；咨詢機構(gòu)在編制工程量清單和編制工程標(biāo)底時，將對所有價格上有浮動區(qū)間材料附明細表，確定哪些材料應(yīng)由今后甲乙雙方共同采購或甲方控制單價，避免今后引起造價爭議。第二、科學(xué)編制工程量清單、編制工程標(biāo)底、組織現(xiàn)場勘察和答疑；組織開標(biāo)、評標(biāo)；對施工單位商務(wù)投標(biāo)進行清標(biāo)；第三、擬訂發(fā)包方案、編寫招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，制定資格預(yù)審條件和文件、組織接收投標(biāo)申請人報名、審查潛在的投標(biāo)人資格，確定潛在投標(biāo)人。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制存在的主要問題

建筑工程招投標(biāo)階段造價控制存在的問題主要有：（1）招投標(biāo)文件編制問題。招投標(biāo)文件編制對招投標(biāo)階段造價控制具有重要影響。編制招投標(biāo)文件時，如果招投標(biāo)文件的編制有問題，會使項目的時間成本和資金成本大大增加，不利于項目造價控制，具體體現(xiàn)在以下方面：招標(biāo)文件中，文件內(nèi)容前后不一致，相差很大；工程量清單沒有嚴(yán)格審核，存在錯項、漏項、重項，項目特征描述不全面，計算錯誤等；合同條件不明確；招標(biāo)控制價沒有全面分析等。（2）招投標(biāo)階段的投標(biāo)問題。投標(biāo)問題主要有：第一，盲目投標(biāo)。投標(biāo)單位不仔細分析招標(biāo)文件，不認(rèn)真閱讀其中的實質(zhì)性內(nèi)容就編制投標(biāo)文件，可能增加編制投標(biāo)文件的費用，后期面臨變更時也會使整個項目的造價超過預(yù)期。第二，不規(guī)范的競標(biāo)行為。比如低價中標(biāo)，高價結(jié)算；不合理的設(shè)計變更、簽證索賠；偷工減料，以次充好，低價購進，高額報價等。第三，違法現(xiàn)象嚴(yán)重。比如圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)、以賄賂手段獲取標(biāo)底、權(quán)力標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等，這嚴(yán)重擾亂了正常交易的秩序。（3）招投標(biāo)階段的評標(biāo)問題。主要體現(xiàn)在：其一，從評標(biāo)委員會的建立而言，雖然我國法律規(guī)定了評標(biāo)人員的選取，但其在評價投標(biāo)文件時，由于專業(yè)水平及掌握的專業(yè)信息有區(qū)別，以及投標(biāo)單位的知名度不同，所以在評標(biāo)時有一定的主觀傾向性。其二，評標(biāo)方法不全面。目前我國采用經(jīng)評審的最低報價法和綜合報價法，二者各有其適用范圍及優(yōu)點，但任一方法都很難滿足項目方方面面的需求，可能直接導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的不合理。最后，過于追求低報價，忽略其他硬性要求。沒有綜合考慮技術(shù)、工期、企業(yè)信譽等技術(shù)性因素。

4 加強建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的措施

4.1 加強招投標(biāo)文件的合理編

主要表現(xiàn)為：（1）針對性的編制招投標(biāo)文件。招投標(biāo)文件中各項條款的要求和含義要明確，不能留下可產(chǎn)生歧義的解釋，確保能全面反映建設(shè)工程項目實際的要求.招投標(biāo)單位還應(yīng)對所招投標(biāo)的工程項目概況、功能特征和招投標(biāo)范圍進行準(zhǔn)確描述.若表達的內(nèi)容不清楚，可能會在工程結(jié)算時由于誤解而產(chǎn)生誤會，使得工程造價增加。（2）明確主要的合同條款內(nèi)容。主要的合同條款有工程質(zhì)量、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求以及費用結(jié)算辦法等。對于質(zhì)量要求，是合格還是優(yōu)良，是否要求該工程項目獲得什么獎項，都應(yīng)該明確提出。不同的質(zhì)量要求，投標(biāo)人會采取不同的技術(shù)措施，所產(chǎn)生的費用也就不同.對于工期要求，一般的工程項目都是按照定額工期來執(zhí)行的，但是對于一些特殊工程項目要求提前工期的，應(yīng)該在招投標(biāo)文件中明確提出來，以免日后成為中標(biāo)單位進行索賠的依據(jù)。（3）詳細清楚描述材料設(shè)備的特征。在建設(shè)工程施工過程中，每種材料、設(shè)備種類很多，而且生產(chǎn)這些材料、設(shè)備的廠家規(guī)模大小不一，所以它們的價格也會相差很大.因此，尤其對于那些市場價格差異較大的設(shè)備、材料的型號、功能、等級、外觀色彩和質(zhì)量要求應(yīng)標(biāo)注清楚，可以約定一個上限價格，并且要求承包人必須在施工前提供樣品，得到業(yè)主的認(rèn)可后方能施工.以確保施工方不會以次充好，避免其使用偽劣材料，保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，控制工程造價。

4.2 強化電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用

推行電子招投標(biāo)有利于規(guī)范招投標(biāo)各方行為，維持公開、公平、公正的招投標(biāo)秩序。通過客觀的技術(shù)手段，一定程度上避免暗箱操作、貪污腐敗、串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象，推動招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。電子招投標(biāo)不僅降低了招投標(biāo)程序自身的成本，還為客戶節(jié)約了更多的資源。據(jù)科學(xué)研究調(diào)查報告顯示，約70%以上的世界500強企業(yè)已加入到電子招投標(biāo)的使用。電子招投標(biāo)的管理更趨于客觀化，對招投標(biāo)各方文件的編制與審核更系統(tǒng)化，有利于控制招投標(biāo)階段的工程造價。

4.3 健全完善評標(biāo)體系

主要表現(xiàn)為：（1）重視技術(shù)標(biāo)的評審。包括施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃、項目質(zhì)量、工期、企業(yè)業(yè)績及信譽等。（2）合理評估商務(wù)標(biāo)。評審時要根據(jù)清單工程量、市場價、地方或企業(yè)定額等合理分析投標(biāo)報價，尤其是占總造價70%的建筑材料費。（3）落實詢標(biāo)工作。在開標(biāo)后評標(biāo)前，應(yīng)通過詢標(biāo)了解技術(shù)、設(shè)備、管理等方面的實際水平，對投標(biāo)文件不明確的內(nèi)容進行書面澄清、說明或補正。（4）引進“德爾菲法”進行評標(biāo)。對投標(biāo)文件進行統(tǒng)一編號，隱藏各投標(biāo)單位身份的信息，讓各評標(biāo)成員在互不干擾的情況下，合理評出最佳中標(biāo)候選人。同時應(yīng)建立責(zé)任制，評標(biāo)人員應(yīng)對自己的評價擔(dān)責(zé)。（5）多種評價方法并存。在條件允許的情況下，運用多種方法來綜合確定中標(biāo)候選人，避免劣勝優(yōu)汰。

此外還需要采取以下措施：（1）嚴(yán)格承包合同的管理。建設(shè)工程工程量清單計價模式下的招投標(biāo)中，需要針對工程實際選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競爭性報價的取得，也可把合同履行過程中的風(fēng)險降到最低。對于大型建設(shè)工程一般以單價合同作為主要的合同方式，同時還要輔之以總價合同作為補助；而對于小規(guī)模、技術(shù)簡單、工期短的小型建設(shè)工程而言，則采用總價合同方式。 （2）嚴(yán)格投標(biāo)單位的資格審查。對投標(biāo)單位的資質(zhì)進行審查的目的是在資格預(yù)審階段排除不符合建設(shè)單位要求的潛在投標(biāo)單位，排除圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠、低價重標(biāo)的潛在投標(biāo)人，凈化招投標(biāo)過程，避免重復(fù)招標(biāo)的發(fā)生，真正做到“公平、公正、公開”。在資格審查過程中，一是要嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕“陪標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生，對利用他人資質(zhì)進行掛靠的投標(biāo)申請人必須堵在“門”外；二是在資格預(yù)審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因為人為對投標(biāo)申請人因素造成的不公平。

5 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程建設(shè)實施招標(biāo)是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是為了優(yōu)化工程建設(shè)資源配置，并且建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制是工程項目施工階段和工程項目結(jié)算階段造價控制的前提和基礎(chǔ)，并且是實現(xiàn)工程項目設(shè)計階段概、預(yù)算控制的目的，因此對建筑工程招標(biāo)階段造價控制進行分析具有重要意義。

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