基于城市規(guī)劃視角的我國(guó)智慧城市建設(shè)思考分析

王燕玲

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國(guó)城市化進(jìn)程不斷深入，導(dǎo)致環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難等問(wèn)題出現(xiàn)，并已成為社會(huì)發(fā)展的瓶頸。如何擺脫城市發(fā)展瓶頸是城市決策者和相關(guān)學(xué)者面臨的一個(gè)主要難題，物聯(lián)網(wǎng)的使用、云計(jì)算的推廣以及移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)的革新，為解決這一難題并實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支持。本文探討了我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)狀，注重分析智慧城市發(fā)展對(duì)于城市規(guī)劃的影響，旨在協(xié)調(diào)智慧城市與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，把握智慧城市對(duì)于城市規(guī)劃的影響，從而促進(jìn)我國(guó)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；智慧；規(guī)劃；建設(shè)

1 前言

在我國(guó)智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃進(jìn)入雙重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，智慧城市理念為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展提供了全新圖景。智慧城市建設(shè)是提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效途徑。智慧城市通過(guò)信息化改變城市的運(yùn)行機(jī)理，從更高層面上構(gòu)建更加敏捷的管理架構(gòu)，為應(yīng)對(duì)城市不斷擴(kuò)張、資源日益短缺的困境，破解城市發(fā)展難題，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇、新的模式和新的途徑。

2 智慧城市的內(nèi)涵

許多觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為智慧城市就是數(shù)字城市、智能城市的進(jìn)一步深入，甚至將其相混淆。然而簡(jiǎn)單從“智慧城市=物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算”的層面來(lái)認(rèn)識(shí)智慧城市是片面的，信息技術(shù)確實(shí)是建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵支撐，但這僅僅只能被認(rèn)為是智慧城市的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑，而并非智慧城市的本質(zhì)所在。智慧城市的內(nèi)涵可以概括如下：智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和諧發(fā)展的新模式，包含智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人口、智慧治理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧生活6個(gè)維度。智慧城市是城市子系統(tǒng)整合化、系統(tǒng)化協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行模式，能源、醫(yī)療、交通、教育、公共安全等城市子系統(tǒng)應(yīng)具有關(guān)聯(lián)性及可擴(kuò)展性。智慧城市是綜合城市發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、行政效能為一體的城市全面發(fā)展新戰(zhàn)略和新模式，是現(xiàn)代城市發(fā)展的高端形態(tài)[1]。

3 我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)狀分析

城市規(guī)劃指的是為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模以及空間布局和各項(xiàng)建設(shè)做出的綜合部署和計(jì)劃，是城市建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)城市規(guī)劃有著科學(xué)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性以及政策性的特點(diǎn)，其需要對(duì)城市發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)見(jiàn)，在規(guī)劃的過(guò)程中要做好環(huán)境的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)各方關(guān)系統(tǒng)籌安排建設(shè)，以此來(lái)建設(shè)出適宜人們居住、生活、工作的城市環(huán)境。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃出現(xiàn)了一系列的經(jīng)典理論，例如“田園城市”理論、“有機(jī)疏散”理論、生態(tài)城市規(guī)劃理論等，部分理論雖然可行性較差，但其所蘊(yùn)含的理念卻與智慧城市不謀而合，從而為智慧城市的建設(shè)和發(fā)展奠定理論基拙，智慧城市與城市規(guī)劃的這種密切關(guān)系也是智慧城市發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生影響的重要原因[2]。

4 城市規(guī)劃視角下的我國(guó)智慧城市建設(shè)不同階段探索

4.1 手工式城市規(guī)劃階段和統(tǒng)計(jì)式城市規(guī)劃階段

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和制圖最早源于建筑設(shè)計(jì)，多是以工程制圖為模版的純手工繪制，規(guī)劃圖也是采用傳統(tǒng)的建筑制圖方式。雖然統(tǒng)計(jì)分析也是規(guī)劃設(shè)計(jì)的輔助手段，但準(zhǔn)確性和效率并不理想，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)手段，統(tǒng)計(jì)分析多是基于線(xiàn)性或二次模型對(duì)設(shè)計(jì)要素進(jìn)行計(jì)算分析[3]。20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，包括環(huán)境惡化、資源匱乏、文化沖突及社會(huì)矛盾等問(wèn)題逐漸凸顯。政府決策者和規(guī)劃師開(kāi)始意識(shí)到傳統(tǒng)規(guī)劃理念的局限性和規(guī)劃手段的匱乏。在同一時(shí)期，計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用以及各類(lèi)輔助制圖軟件的發(fā)展得到了有效促進(jìn)，Auto CAD等制圖軟件在城市規(guī)劃中的應(yīng)用使計(jì)算機(jī)輔助制圖代替了傳統(tǒng)手工制圖，提升了城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的工作效率。同時(shí)，伴隨著計(jì)量地理學(xué)的興起，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域開(kāi)始大規(guī)模采用計(jì)量方法，不僅各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析軟件應(yīng)運(yùn)而生，還出現(xiàn)了城市規(guī)劃模型系統(tǒng)、城市運(yùn)行仿真模型及城市交通仿真模型等針對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)軟件。計(jì)算機(jī)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)軟件的應(yīng)用毫無(wú)疑問(wèn)地促進(jìn)了規(guī)劃的有效性和決策的科學(xué)性，但遺憾的是空間分析和空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的欠缺，使設(shè)計(jì)方案和統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果無(wú)法有效與地理空間相關(guān)聯(lián)，限制了全景式分析[4]。

4.2 數(shù)字城市規(guī)劃階段

空間分析模型的出現(xiàn)是繼計(jì)量地理學(xué)之后的又一重大進(jìn)展，其最大特點(diǎn)是把定量模型與現(xiàn)實(shí)空間相結(jié)合，賦予數(shù)據(jù)和模型空間屬性，不僅可以反應(yīng)數(shù)據(jù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，還能刻畫(huà)數(shù)據(jù)場(chǎng)的空間特征。隨著地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)快速發(fā)展，“數(shù)字城市”建設(shè)成為各個(gè)國(guó)家推動(dòng)城市數(shù)字化發(fā)展的主要手段?！皵?shù)字規(guī)劃”也隨即替代了傳統(tǒng)手繪式規(guī)劃模式和統(tǒng)計(jì)式規(guī)劃模式，城市規(guī)劃手段和工作流程取得了重大突破，現(xiàn)場(chǎng)勘探、方案設(shè)計(jì)、方案審批、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃評(píng)估等流程都開(kāi)始采用“數(shù)字規(guī)劃”方法。在這一階段，基于CAD和可視化技術(shù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基于GIS、OA的規(guī)劃管理、基于Web的公眾參與、基于數(shù)學(xué)模型的定量分析、基于機(jī)器智能的輔助決策，不僅壓縮了成本、提升了效率，還大幅提升了規(guī)劃成果的精確度和科學(xué)性。

4.3 智慧城市規(guī)劃階段

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性長(zhǎng)期以來(lái)困擾著決策者、管理者、規(guī)劃師和公眾，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市系統(tǒng)的復(fù)雜性、多樣性及不確定性等問(wèn)題日益凸顯。限于傳統(tǒng)的技術(shù)和手段，決策者和規(guī)劃師則無(wú)法有效分析和處理海量、繁雜的信息數(shù)據(jù)，對(duì)城市問(wèn)題的有效甄別、對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)預(yù)測(cè)、對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的部署安排則會(huì)受到影響，從而降低規(guī)劃的科學(xué)性。因此，從規(guī)劃信息化走向智慧城市是城市規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城市規(guī)劃實(shí)施智慧化主要是指運(yùn)用新一代信息技術(shù)等對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘探、方案設(shè)計(jì)、方案審批、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估和反饋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和及時(shí)修正，這就為城市規(guī)劃、決策乃至實(shí)施和管理提供了新的思維方式和技術(shù)方法。應(yīng)用智慧城市規(guī)劃手段，可以改變傳統(tǒng)規(guī)劃過(guò)程中依靠專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人判斷的現(xiàn)狀，采取智慧化方法進(jìn)行“一張圖”的信息集成，

并協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城鎮(zhèn)空間發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控、資源管理和高效利用、城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、城市交通規(guī)劃與管理、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧社區(qū)建設(shè)、歷史文化保護(hù)、綠色建筑和園林綠化等關(guān)鍵問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

智慧城市建設(shè)是解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題的有效途徑，通過(guò)其建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的便捷化、城市管理的精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化、領(lǐng)導(dǎo)決策的智能化以及資源集約共享化的目標(biāo)。城市規(guī)劃與智慧城市在其內(nèi)涵、理念、實(shí)施、目標(biāo)等方面都存在諸多共通之處且相互交叉，是緊密聯(lián)系不可分割的。兩者等諸多方面，城市管理可能遇到的所有事件都將納入網(wǎng)格化管理范疇，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將迅速得到響應(yīng)并協(xié)調(diào)處理，權(quán)責(zé)清晰且流程標(biāo)準(zhǔn)，具有極大的延展性和動(dòng)態(tài)包容性。由于網(wǎng)格的資源共享性，這種管理模式也為政務(wù)公開(kāi)和群眾監(jiān)督開(kāi)辟了有效的新渠道，對(duì)于服務(wù)型政府的建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 夏東亮.智慧城市下的城市規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)探究[J].美與時(shí)代（城市版），2016（11）：40～41.