企業(yè)環(huán)境應急管理的問題與對策研究

摘 要：企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展是建立在安全穩(wěn)定基礎上的，本文針對當前制約企業(yè)環(huán)境應急管理中發(fā)展的瓶頸問題從根源上、深層次進行了剖析，并在中國鋁業(yè)廣西分公司開展環(huán)境應急管理工作經(jīng)驗中進行提練的基礎上，探索性地提出了抓好企業(yè)應急管理工作應把握的重點環(huán)節(jié)和主要方法，具有一定的理論指導和實際應用價值。

關鍵詞：環(huán)境應急管理；應急體系；對策

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0375-02

1 前 言

當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，各種自然災害和人為活動帶來的環(huán)境風險不斷加劇，次生環(huán)境污染事件時有發(fā)生，誘發(fā)因素也很復雜，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，處置和防范的壓力也逐漸加大，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件越來越成為影響社會穩(wěn)定和損害群眾健康的突出問題，如果處置不當會引發(fā)嚴重的后果。

企業(yè)環(huán)境應急管理，指的是企業(yè)經(jīng)過主動的環(huán)境排查對可能存在的危險性進行鑒定，同時結合企業(yè)環(huán)境風險的種類、特點來分析企業(yè)承受力、控制力，最終落實應急預案并構建管理體系，企業(yè)環(huán)境應急管理的目的是污染預防。

2 企業(yè)環(huán)境應急管理概述

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，同時也是自然和社會的主體，在生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售等諸多環(huán)節(jié)中，有很多涉及嚴重危害公共安全的行為。不同的企業(yè)存在的環(huán)境因素各有差異，企業(yè)應該根據(jù)自身的特點展開應急管理策略研究，并制定相關的風險防范措施。環(huán)境影響往往不是某一種情況產(chǎn)生的，其影響也是多重的，應該針對某些風險因素進行多程措施制定，建立一個牢固的防范體系。

尤其在我國一些特殊企業(yè)中，企業(yè)環(huán)境風險的判斷是基于產(chǎn)品類型，以及企業(yè)申報在環(huán)保部門的備案情況，任何一種潛在危險因素的存在，都需要相應地解決對策，這其中包括消防、防疫、防毒等多個方面。例如：鋁行業(yè)屬資源性企業(yè)，在生產(chǎn)過程中主要涉及：重大火災、重大設備、危險化學用品重大泄漏、生產(chǎn)廢水泄漏、非正常工況下廢氣擴散影響廠區(qū)及周邊環(huán)境、煤氣等有毒有害氣體重大泄露及中毒、尾礦庫及赤泥庫泄漏、放射源涉環(huán)境風險等。在實際生產(chǎn)過程中，企業(yè)應對自身的安全承擔責任，在應急管理中，應該根據(jù)自身生產(chǎn)狀況，確定環(huán)境風險的單元、等級、層次等。

3 企業(yè)環(huán)境應急管理存在問題

近年來，國民經(jīng)濟高速發(fā)展，行政體制不斷改革，社會結構分化多元，利益格局重大調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國應急管理面臨的形勢發(fā)生了重大變化，嚴峻的環(huán)境形勢對應急管理提出了新的挑戰(zhàn)，企業(yè)應急管理體系存在思想觀念滯后、應急工作被動，體制存在缺失，關系不夠順暢，機制尚不健全，能力嚴重不足，基礎比較薄弱等，這些都是制約環(huán)境應急管理的不利因素，局限性日益凸顯，特別突出地表現(xiàn)在以下方面：

3.1 環(huán)境應急管理機構不健全

企業(yè)專職應急管理部門發(fā)展不均衡，一些企業(yè)環(huán)保部應急管理部門人員基本上都是兼職，既要干好本職崗位工作，也要兼顧環(huán)境應急方面的事情，加上基層的人員變動、分工也較大，這就造成上下協(xié)調(diào)不順暢，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了執(zhí)行力。

3.2 環(huán)境應急管理制度不完善

①環(huán)境應急預案編制不完善。企業(yè)環(huán)境應急預案存在問題，部分預案基本要素缺失，對環(huán)境風險分析不全面，組織不健全，預警機制不完善，應對處理措施過于簡單，缺乏現(xiàn)場指導性和可操作性，并未進行評估備案；②環(huán)境應急演練質(zhì)量不高。部分企業(yè)用消防演練代替環(huán)境應急演練，科目設置簡單，應急響應程序不規(guī)范，現(xiàn)場處置措施不科學，演練評估以點代面等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，影響了演練的真正效果；③應急知識的宣傳、教育和應急管理培訓存在薄弱環(huán)節(jié)；④環(huán)境應急裝備及物質(zhì)保障不充分。

3.3 環(huán)境隱患排查不到位

未嚴格按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》（環(huán)境保護部公告2016年第74號）要求，開展為防范火災、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故直接導致或次生突發(fā)環(huán)境事件而自行組織的突發(fā)環(huán)境事件隱患排查。例如一些礦山企業(yè)的尾礦庫，環(huán)境受體評估范圍未滿足（《尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則（試行）》（HJ740-2015）中涉及水環(huán)境風險受體的調(diào)查評估范圍，尾礦庫下游不小于10km的要求。

3.4 引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的誘因復雜

目前我國的生態(tài)環(huán)境保護建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，歷史欠賬環(huán)境隱患還沒排除，新的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，事件的處置和防范的壓力也逐漸加大。引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的誘因復雜：①一些企業(yè)治理設施不到位，偷排、超排現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境治理見效緩慢；②生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的責任事故引發(fā)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，影響范圍大；此外，道路交通事故引發(fā)的環(huán)境污染事件增多，危險化學品的運輸成了監(jiān)管的難點。

4 企業(yè)環(huán)境應急管理對策研究

環(huán)境安全不僅影響企業(yè)的生產(chǎn)，而且影響著社會的穩(wěn)定，影響人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，影響著政府的形象。面對現(xiàn)實，我們必須保持清醒頭腦，不僅要有足夠的心理和思想準備，更要有科學嚴謹?shù)膽獙Υ胧?，加快構建環(huán)境安全保障體系，有效防范和化解各類環(huán)境風險的具體措施，努力確保環(huán)境安全。

近年來，中國鋁業(yè)廣西分公司重視環(huán)境風險管控工作，認真落實環(huán)境保護主體責任，堅持“一切風險皆可控制，一切事故皆可預防”的理念，在思想上高度重視環(huán)境風險管控工作，把加強環(huán)境風險防控放在與企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展同等重要的位置。在生產(chǎn)實踐中，加強風險評估，構建覆蓋生產(chǎn)、運輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，制訂相應的防范、化解和處置預案。要提高突發(fā)事件應急處置效能，加強環(huán)境應急隊伍建設，做好環(huán)境應急物資準備，定期開展應急預案演練，進一步提高了應急實戰(zhàn)能力。

4.1 做好應急管理頂層設計

①要對環(huán)境應急管理的角色定位要準確，既要明確部門職責，也要理清隸屬關系，達到責任與地位的匹配；②從頂層論證好應急管理工作的規(guī)劃，做到今天日常工作有指導、明天可持續(xù)發(fā)展有方向。

4.2 推動應急管理“關口前移”

應急管理中最重要的就是事故預防，即立足于防范與規(guī)避突發(fā)事件發(fā)生的環(huán)境風險管理，對可能導致或產(chǎn)生環(huán)境危害后果的環(huán)境風險源進行科學有效地管理是預防突發(fā)環(huán)境事件、減輕環(huán)境危害后果的根本途徑。

4.3 制定環(huán)境應急管理制度

制度內(nèi)容包括應急目標、環(huán)境風險排查、定期監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境報告和處置制度、危險品的管理制度等。需要注意的是，管理制度絕對不是獨立存在或成為體系的，在制定目標之后，要加強彼此的關聯(lián)性，才能實現(xiàn)制度的“完整性”。排查制度和監(jiān)測制度必須掛鉤，進而實現(xiàn)突發(fā)事件的報告制度等，通過不斷的加強聯(lián)系，最終實現(xiàn)環(huán)境應急預案的相關資料整理，如檔案材料、臺賬資料等。

4.4 編寫環(huán)境應急預案

根據(jù)工作需求、制度要求和規(guī)章制度展開，編寫環(huán)境應急預案，在編寫的應急預案中應該分配好相應地的部門職責，落實到個人，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)應對。

4.5 重視環(huán)境應急演練

環(huán)境應急演練要明確演練的目的、遵循演練的原則、規(guī)定演練的組織機構及職責、確定好演練前的準備工作、規(guī)范演練的組織實施程序、明確演練評估的基本要求。

4.6 加強環(huán)境應急管理的宣傳、教育和培訓

加強應急知識的宣傳普及，提高員工應對突發(fā)環(huán)境事件的熟練程度，有利于提高應急管理效果。

4.7 提高環(huán)境應急裝備及物質(zhì)保障能力

規(guī)范、加強環(huán)境應急裝備建設，建立環(huán)境應急物資儲備信息庫。加強物資調(diào)控、規(guī)范應急工作有序運行、促進物資節(jié)約集約利用，提高應急物資保障能力。

5 結 語

企業(yè)環(huán)境應急管理的開展是基于人員安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全等多方面的綜合體。要杜絕真正環(huán)境風險，除了做好與環(huán)保部門、安監(jiān)部門的溝通，更重要地是主動尋求、探索，深度挖掘自身還沒有發(fā)現(xiàn)的隱患問題。同時，可以借助一些社會專門結構的力量，擴大環(huán)境安全檢測的范圍，尋求民眾監(jiān)督的幫助?？傮w而言，提高企業(yè)環(huán)境應急管理能力是關系到人民群眾生命健康安全和財產(chǎn)的重要舉措，也是一種有效地自我監(jiān)督途徑，更是企業(yè)應承擔的社會責任。

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[6]《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》（環(huán)境保護部公告2016年第74號）.

收稿日期：2018-6-21

作者簡介：梁達英（1978-），女，漢族，廣西玉林人，工程師，大專，主要從事企業(yè)環(huán)保管理方面工作。