如何開展清理國土資源違法違規(guī)行為專項行動

摘 要：國土資源查處違法違規(guī)行為，針對實際情況，必須從實際情況入手，做好專項整治和保護國土資源。結(jié)合實際行為要求等，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新，實現(xiàn)整治。根據(jù)專項整治的形式和要求等，啟動國土資源管理體系很重要，能進一步提高工作效率。在本次研究中以國土資源違法違規(guī)行為作為基礎(chǔ)，對如何開展專項整治及活動分析。

關(guān)鍵詞：國土資源；違法違規(guī)行為；專項行動

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0371-02

自黨的十八大以來，我國對公權(quán)力的建立約束被提到了前所未有的高度，黨的十九大報告再次強調(diào)“切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。根據(jù)項目實際要求和法律法規(guī)，在專項整治的階段提前確定方案形式，在責(zé)任的階段確定實際突破口，根據(jù)會議形式和責(zé)任管理的相關(guān)要求等，在實施過程中對歷史負責(zé)，在內(nèi)部管理的過程中，進行專項整治和實施明確實際行為。

1 清理國土資源違法違規(guī)行為的意義

結(jié)合當(dāng)前實際活動要求和相關(guān)注意事項等，在整個項目分析基礎(chǔ)上需要統(tǒng)一進行部署，根據(jù)實際控制要求和形式等，在管理基礎(chǔ)上提前進行推進處理，矛盾比較大，如果不能對矛盾類型掌握，必然造成不良影響。在后續(xù)部署和實施的過程中，明確實際管控要求，結(jié)合節(jié)約管理的要求等，后續(xù)分析和實施中進行政策分析，自治區(qū)的管理很重要，在專項基礎(chǔ)上，如果對用地現(xiàn)象掌握不到位，出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象。

2 專項行動工作任務(wù)

在各個專項實施中，對專項任務(wù)形式有嚴格的要求，如何進行維護和實施是重點，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上確定實際責(zé)任形式。以實際分區(qū)作為基礎(chǔ)，針對其中存在的查處不到位以及異常等行為進行針對性處理。

2.1 分區(qū)處理

在本次研究中以廣西某資源管理的違法案例作為基礎(chǔ)，在各項業(yè)務(wù)掌握的過程中了解實際項目種類，在實施階段存在各類新增建設(shè)用地中存在的未報即用、邊報邊用、未供即用、“以租代征”等違法違規(guī)用地項目，以及農(nóng)村居民違法占地建房逐宗進行登記造冊，并按不同情況分類提出處理意見。整改本身比較重要，在區(qū)域化整改基礎(chǔ)上，進行開發(fā)調(diào)整等工作，結(jié)合實際查處的管理要求和注意事項等，所有工作必須提前完成，滿足要求[1]。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨來自黨內(nèi)、人大，行政，司法、審計、林業(yè)督查、中央環(huán)境保護督查、社會輿論等全方位、立體式的監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)察要做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴格規(guī)范執(zhí)法、履職到位。

2.2 進行整改

整改措施符合要求，各個區(qū)域的政府以及開發(fā)管理負責(zé)人等需要規(guī)范實際用地，在查處階段，明確實際注意事項，在專項實施的過程中了解關(guān)鍵內(nèi)容，只有進行專項整改后，才能提升穩(wěn)定性。為了避免出現(xiàn)違規(guī)和其他異常現(xiàn)象，掌握現(xiàn)有法律政策的要求，所有整改工作必須落實，注重發(fā)揮好反饋功能。由個案查處向分析反饋延伸，從案件查處中發(fā)現(xiàn)管理和制度政策中需完善之處，及時健全制度、改進管理，變被動堵截為主動預(yù)防和疏導(dǎo)。嚴重違法涉嫌犯罪，移送公安、檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是極少數(shù)。

2.3 避免出現(xiàn)違規(guī)和異?，F(xiàn)象

在后期查處階段，區(qū)域開發(fā)和落實很重要，在查處和管理中按照流程要求實施，根據(jù)實際工作要求和目標形式等，明確注意事項，前期整改和管理很穩(wěn)定，如何進行分析和應(yīng)用比較重要。在區(qū)域用地和監(jiān)督階段，明確實際工作強度，為了避免出現(xiàn)違規(guī)和異常等現(xiàn)象，了解注意事項，專項管理的階段突出政策要求，提升穩(wěn)定性[2]。

2.4 任務(wù)執(zhí)行流程

在專項查處階段，對任務(wù)形式有嚴格的要求，如何進行部署和維護成為重點，結(jié)合區(qū)域概況實施。職責(zé)落實和分項落實很重要，結(jié)合實際要求和具體安排等，提前進行部署，滿足穩(wěn)定性。其次是全面清理，在清理階段，組織形式符合要求，在建設(shè)管理的階段，提前對項目類型掌握，對其中未報即用、邊報邊用、未供即用、“以租代征”等違法違規(guī)用地項目，以及農(nóng)村居民違法占地建房逐宗填寫《違法違規(guī)用地清查情況登記表》，逐宗提出處理意見報市國土資源局匯總。其三是查處和整改，在開發(fā)和管理過程中，掌握實際要求，查處的影響因素有很多，在整個過程中明確注意因素，保證整改到位。最后是制定報告，區(qū)域管理人員認真進行總結(jié)，形成合適的資源管理報告，國土資源管理部門對報告類型分析，審批后實施[3]。

3 如何開展清理國土資源違法違規(guī)行為的活動

根據(jù)現(xiàn)有指導(dǎo)方式和流程形式等，在當(dāng)前管理和操作基礎(chǔ)上進行專項評估和實施，結(jié)合整個查處管理內(nèi)容和形式等，責(zé)令進行糾正。對于工作中遇到的各種問題，在整個過程中需要對其中的問題進行分析，專項管理很重要，需要明確實際工作任務(wù)，在監(jiān)督管理的階段進行推進和實施，如果不能按照流程要求完成任務(wù)，則需要直接追究責(zé)任。

3.1 進行協(xié)調(diào)配合

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，自黨的十八大以來，我國對公權(quán)力的約束被提到了前所未有的高度，黨的十九大報告再次強調(diào)“切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨約束更多、標準更嚴、要求更高的新形勢。在專項實施的過程中進行配合，相關(guān)負責(zé)人需要掌握實際行動類型，在各項活動執(zhí)行的過程中，提前進行整改和分析。對于工作中存在的各種問題，需要認真解決，專項管理比較重要，在實施過程中加大監(jiān)督檢查的力度，當(dāng)前整改管理存在很多問題，如果不能按時完成工作，則需要追究主要人的責(zé)任。根據(jù)違規(guī)現(xiàn)象和用地情況等，提前進行處理。

3.2 確定監(jiān)督機制

在區(qū)域管理的階段，對轄區(qū)管理有嚴格的要求，在現(xiàn)有專項活動基礎(chǔ)上，需要對實際工作內(nèi)容分析。根據(jù)整改要求和類型等，如果存在異常現(xiàn)象，則需要認真解決，必要的情況下及時上報。在區(qū)域?qū)ｍ椈顒訉嵤┑倪^程中，如果存在推進不合理或者異常等現(xiàn)象，必須追究主要責(zé)任。根據(jù)用地行為和干擾專項行為等，確定實際責(zé)任形式。監(jiān)督管理是個重要的過程，需要工作人員積極開展專項評估，提升穩(wěn)定性，如圖1。

專業(yè)化管理很重要，根據(jù)執(zhí)行要求和實際目標等，在當(dāng)前基礎(chǔ)上進行指導(dǎo)。監(jiān)督管理人員必須明確要求，進行專項調(diào)整，依法進行政務(wù)處理符合要求，在整個評估和實施階段確定流程要求，提升穩(wěn)定性。對從事、支持和包庇違法違規(guī)用地行為，干擾專項行動開展的，要依法依規(guī)追究其黨紀政紀責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任[4]。

3.3 確定長效整改機制

在政府以及相關(guān)部門整改的過程中，對違法行為進行分析，結(jié)合實際政策和要求等，提前進行制度調(diào)整。在當(dāng)前實際管理基礎(chǔ)上，強化專業(yè)評估是重點，通過具體努力后，能完善長效模式，為了避免出現(xiàn)土地管理不到位以及異常等現(xiàn)象，進行專項控制，凸顯出優(yōu)勢，實現(xiàn)整體進步。在監(jiān)督和實施的階段，考慮到深層次的實際情況，從當(dāng)前管控要點等入手，確定制度方式和實際流程，在個案管理的基礎(chǔ)上，維護正常的管理秩序。結(jié)合數(shù)據(jù)資料和報道等，提前進行改進和處理[5]。

3.4 進行工作落實

在整個查處和落實階段結(jié)合實際影響和具體工作等，凸顯出要求和關(guān)鍵。執(zhí)法監(jiān)察工作事關(guān)重大，絕不是國土資源系統(tǒng)一家之事。須堅持落實共同責(zé)任，推動各方自覺履行職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局，合力防范和遏制國土資源違法行為。及時主動向黨委、政府匯報國土資源工作情況，爭取政府的大力支持，以政府名義部署、組織推進工作。采取通報、抄告、函告等措施，提請城市綜合執(zhí)法、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)部門，按照共同責(zé)任制度的要求履行部門職責(zé)，形成執(zhí)法合力。借衛(wèi)片執(zhí)法成果，評估日常執(zhí)法監(jiān)管效果。利用年度衛(wèi)片執(zhí)法成果與日常違法統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比對，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按照違法數(shù)據(jù)差別大小進行排序，及時通報，必要約談，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強日常執(zhí)法監(jiān)管。

4 結(jié)束語

根據(jù)開展清理國土資源違法違規(guī)行為專項行動的實際要求，在整個過程中必須明確注意事項，由于變量因素有很多，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行配置和管理后能提升穩(wěn)定性。結(jié)合實際應(yīng)用情況，在招投標基礎(chǔ)上進行市場動態(tài)分析，市場管理很重要，需要發(fā)布市場信息，提前進行專項控制。本次研究中通過進行協(xié)調(diào)配合、確定監(jiān)督機制、確定長效管理機制、進行工作落實等進行，提升穩(wěn)定性。

參考文獻

[1]郭永亮.河南省國土資源廳公開掛牌督辦8起國土資源違法違規(guī)案件[J].資源導(dǎo)刊，2015（07）：26.

[2]謝占敏.內(nèi)鄉(xiāng)縣啟動國土資源違規(guī)違法行政問責(zé)[J].資源導(dǎo)刊，2015（06）：31.

[3]貴州省國土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)[J].國土資源信息化，2015（01）：57.

[4]溫云凌，劉向陽.南陽市長程志明強調(diào)：以壯士斷腕的決心集中整治國土資源違法違規(guī)行為[J].資源導(dǎo)刊，2014（09）：10.

[5]唐 衡，唐芳芳.全州：開展清理國土資源違法違規(guī)行為專項行動[J].南方國土資源，2014（01）：65.

收稿日期：2018-5-26

作者簡介：陸蓀嵩（1975-），男，助理工程師，本科，主要負責(zé)協(xié)助行政主管部門落實有關(guān)國土資源法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查及對各類國土資源違法案件查處等工作。