新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題研究

摘 要：在新的發(fā)展形式下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理有更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理是個綜合性的過程，在管理階段需要明確注意事項，做好具體管理工作。在實施階段鞏固管理符合要求，鞏固改革發(fā)展成果促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體進步符合要求，在新的發(fā)展形勢下，農(nóng)村農(nóng)民建房方面取得進步，對資源利用有嚴格的要求。但是土地資源可能存在嚴重的浪費現(xiàn)象，需要必須明確管理內(nèi)容，提升穩(wěn)定性。本次研究中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理問題作為基礎(chǔ)，對如何進行管理進行分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；管理問題；管理措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0361-02

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，土地是不可再生的有限資源，當(dāng)前在應(yīng)用過程中必須做好管理工作，實現(xiàn)土地資源的再利用。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，對土地資源需求不斷提升，在各個環(huán)節(jié)必須提前進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，此外現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)變后優(yōu)勢明顯，符合建設(shè)節(jié)約型社會的需求，工作人員必須了解問題的所在，提前處理，盡量滿足土地整理的要求，實現(xiàn)整體進步。

1 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前在新的發(fā)展形勢下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的有序應(yīng)用有嚴格的要求，由于干擾因素多，當(dāng)前土地的應(yīng)用不容樂觀。耕地面積減少是主流趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中，農(nóng)民修建房屋相互攀比一戶多宅的現(xiàn)象，再加上現(xiàn)在大多數(shù)的農(nóng)民都不喜歡耕地使得大量的勞動力外出，農(nóng)村勞動力減少這樣就很容易造成土地荒蕪，土地?zé)o人耕種[1]。

在政府管理指導(dǎo)下，國民經(jīng)濟水平不斷提升，在后續(xù)實施階段，進行土地有序管理后，帶來新的發(fā)展前景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱衷于賣地提升區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，占用的耕地面積增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營管理大幅度提升，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嘗到了甜頭就刺激了他們的賣地積極性，在我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加自己的收入進行招商引資，在招商引資過程中為了更高的提高利益，對于投資商的要求會盡量地去滿足，導(dǎo)致土地資源浪費[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理階段，影響因素比較多，如何進行分析和整理是關(guān)鍵，在當(dāng)前管理基礎(chǔ)上，了解實際問題所在，提升可行性，以下對具體問題分析。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中對編制體系有嚴格的要求，在實施過程中必須提前進行建設(shè)和處理，如果存在設(shè)計不規(guī)范或者其他異常現(xiàn)象，直接增加難度。村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的階段，如何進行引導(dǎo)是重點，在整個控制管理的基礎(chǔ)上，如果不能合理對農(nóng)村居住點的數(shù)量、規(guī)模等進行分析，勢必影響村莊的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建筑用地失控。

2.2 土地資源不斷減少

隨著城市化進程不斷加快，直接影響社會穩(wěn)定和發(fā)展。結(jié)合實際征地和計劃拆遷等，了解拆遷的注意事項。土地資源不斷減少，矛盾越來越多，在我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一些極端的行為，比如說進行群體性斗毆事件，這樣對于我國社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展是十分不利的[3]。

2.3 管理人員能力不足

法律法規(guī)制度的實施符合具體要求，在實施階段需要掌握基本保護政策的內(nèi)容，在切實維護的基礎(chǔ)上，進行外延處理，在粗放管理基礎(chǔ)上，存在管理不到位的現(xiàn)象，多是和工作人員自身工作能力不足有一定的聯(lián)系，在后續(xù)階段必須提前進行管理，提升穩(wěn)定性，促進進步。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的應(yīng)對措施分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理本身是個重要的過程，在整個過程中如果存在管理不到位或者其他異常現(xiàn)象，都必然造成不良影響，給予土地管理的流程和實際模式等，必須做好階段性維護管理，提升優(yōu)勢。以下對措施分析

3.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)章制度的實際要求，城市建設(shè)用地規(guī)模需要符合當(dāng)前國家的實際規(guī)定，實現(xiàn)村莊以及集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計等相互銜接，此外在城市整體規(guī)劃中，規(guī)劃建設(shè)通過法律政策和實際要求等進行落實，在社會工藝維護的階段，兼顧到個人合法權(quán)益或者社會正常運行管理形式等，在法律面前人人平等，但是在實踐階段存在違法法律制度建設(shè)的現(xiàn)象，直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展造成影響。在土地管理的基礎(chǔ)上明確法律文案的要求，只有嚴格按照現(xiàn)有文案要求執(zhí)行，才能避免出現(xiàn)問題。

3.2 合理規(guī)劃土地類型

對耕地保留進行量化分析，以政府指標作為基礎(chǔ)，土地管理中要求政府部門及時對問題進行處理。合理規(guī)劃社會重點，需要排列出土地規(guī)劃審批的對照表，按照扣分流程實施，目的是明確實際工作類型。在規(guī)劃設(shè)計中，以科學(xué)發(fā)展觀作為基礎(chǔ)，兼顧到土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等，保證有助于發(fā)展生產(chǎn)，此外在投資管理的階段，了解耕地條件，在深化改革的階段，推進土地市場建設(shè)。在深化和實施的階段，不斷推動經(jīng)濟建設(shè)以及社會事業(yè)的發(fā)展。在后續(xù)工作階段提升儲備工作力度，完善現(xiàn)有的運行模式，在宏觀監(jiān)督管理的基礎(chǔ)下，建立起統(tǒng)一、開放和競爭的市場管理形式，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)等[4]。

3.3 提升管理人員水平

在新的發(fā)展形勢下，對土地綜合利用率有更高的要求，在整個過程中加大宣傳力度，只有改變原有的用地觀念和習(xí)慣，才能提升社會各界的節(jié)約用地意識。在城市化發(fā)展的階段，審批管理是重點，在用地集約化和評價基礎(chǔ)上，了解立項項目計劃和實際要求，用地審核很重要，對于超出規(guī)定以及集約利用不達標的現(xiàn)象，批準后監(jiān)督和管理，對于新批信息庫等提前檢查臺賬，建立新的項目審核制度。工作人員在整個過程中必須做好土地項目審核和管理，秉承可持續(xù)發(fā)展的實際要求，逐漸恢復(fù)到生態(tài)平衡的目的[5]。

4 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的重要作用

4.1 符合耕地管理制度要求

在當(dāng)前社會發(fā)展階段，如何推動農(nóng)村土地改革是重點，在整個過程中了解制度類型。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃和建設(shè)，提前建立完善的保證機制。在各項管理基礎(chǔ)上，提升整體積極性。此外在農(nóng)村改造和建設(shè)的過程中，鼓勵農(nóng)民進行耕地運作，只有達到政府的政策要求后，才能進行住房建設(shè)，強化政府整體管理，促進進步。

4.2 符合土地管理要求

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的階段，如何提升農(nóng)民的利益是關(guān)鍵。我國是社會主義國家，符合保證其符合土地管理要求是重點。在進行土地管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合對應(yīng)的法律制度和實際要求等，確保農(nóng)民自主權(quán)符合要求。在規(guī)范管理基礎(chǔ)上，作為土地管理的工作人員在整個過程中需要行政統(tǒng)一的改革制度，只有不斷推進我國農(nóng)村土地改革制度的落實，才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

5 結(jié)束語

在新的發(fā)展形勢下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理有更高的要求，根據(jù)當(dāng)前土地管理階段存在的各種問題，不斷進行經(jīng)濟體系建設(shè)和完善。在整個過程中明確城鄉(xiāng)一體化管理要求。土地和人們利益關(guān)系矛盾突出，針對當(dāng)前存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范、土地資源不斷減少、管理人員能力不足等問題，從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度、合理規(guī)劃土地類型、提升管理人員水平等入手，做好實際管理工作。只有做好土地整理的具體工作，才能促進整體進步，保證土地管理的合理性和穩(wěn)定性。

參考文獻

[1]朱 瑞，田民澍.吉林白城鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作存在的問題與對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（15）：294.

[2]殷建庭.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題和對策[J].建筑知識，2010，30（S2）：38～39.

[3]劉 蘇，林潤起，楊全文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理存在的問題及對策[J].山東檔案，1998（03）：22.

[4]劉 林.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理問題的幾點認識[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社科版），1998，7（01）：46～47.

[5]黃志勇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作存在的問題與對策[J].秘書之友，1997（07）：36～38.

收稿日期：2018-6-1

作者簡介：覃世森（1977-），男，助理工程師，本科，主要從事國土資源管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等工作。