提高城市突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)能力的思考

胡堅(jiān) 郭紅亮

摘 要：由于城市的人口較稠密且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為集中，導(dǎo)致氣象災(zāi)害的致災(zāi)有放大效應(yīng)與連鎖效應(yīng)，做好氣象災(zāi)害防御是城市管理中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與重大考驗(yàn)，因此要增強(qiáng)城市氣象災(zāi)害的應(yīng)急能力。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外城市對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)城市的特征做出相應(yīng)的改變，從優(yōu)化氣象防災(zāi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，推動(dòng)智慧氣象建設(shè)、加速城市轉(zhuǎn)型與提升公眾防災(zāi)減災(zāi)的參與度等提出對(duì)應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：城市突發(fā)氣象災(zāi)害；應(yīng)急服務(wù)；策略

中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）21-0334-02

1 引 言

近年來(lái)，因?yàn)槿祟惒缓侠淼拈_(kāi)發(fā)影響，發(fā)生洪澇、暴雨、雷電、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害逐年增多。隨著各地的城市化、工業(yè)化水平不斷提升，物流、人流不斷密集，如果出現(xiàn)突發(fā)性的氣象災(zāi)害，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通及基礎(chǔ)設(shè)備將受到嚴(yán)重的破壞，甚至可能危及到人民群眾的生命，帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)影響。所以做好氣象災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作，減輕氣象災(zāi)害所造成的損失與影響，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保證，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力與全面建成小康社會(huì)，是各級(jí)政府義無(wú)反顧的責(zé)任。

2 城市氣象災(zāi)害特點(diǎn)

針對(duì)聯(lián)合國(guó)的世界氣象組織相關(guān)統(tǒng)計(jì)，城市的自然災(zāi)害中大約90%都是氣象災(zāi)害或者與氣象災(zāi)害有關(guān)。氣象災(zāi)害的出現(xiàn)與其規(guī)律具有明顯特點(diǎn)。

2.1 城市的氣象災(zāi)害趨于復(fù)合多元化

因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)與人工系統(tǒng)在城市的內(nèi)部密切聯(lián)系，而極易發(fā)生的氣象災(zāi)害是因?yàn)樽匀慌c人為雙重屬性所導(dǎo)致的。城市除了極易受到連日陰雨、臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、雷電、持續(xù)高溫等大范圍氣候系統(tǒng)所造成的氣象災(zāi)害，且也存在像狹管風(fēng)、局地?zé)釋?duì)流、城市熱島、霧霾等由于城市局部氣候造成的氣象災(zāi)害。因?yàn)槌鞘惺侨祟惢顒?dòng)強(qiáng)度高的區(qū)域，敏感程度不同的人群與行業(yè)對(duì)不同的氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出的脆弱性也不同，當(dāng)各種氣象災(zāi)害同時(shí)發(fā)生時(shí)，通常會(huì)同時(shí)影響到城市內(nèi)部系統(tǒng)的多個(gè)脆弱部位，體現(xiàn)在城市的復(fù)合氣象災(zāi)害造成的災(zāi)害強(qiáng)。

2.2 連鎖效應(yīng)

由于城市人口的持續(xù)增長(zhǎng)與人員財(cái)富的越來(lái)越集中，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)備無(wú)法承載起相應(yīng)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，城市對(duì)氣象以及其衍生災(zāi)害的脆弱性、暴露度與敏感性日趨增加，城市所面臨因氣象災(zāi)害所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)也日趨提高，氣象災(zāi)害出現(xiàn)“連鎖性”效應(yīng)越來(lái)越明顯?，F(xiàn)代化城市的正常運(yùn)行需要依靠生命線工程，若系統(tǒng)中的某點(diǎn)出現(xiàn)癱瘓，災(zāi)害會(huì)與系統(tǒng)內(nèi)部之間發(fā)生連鎖反應(yīng)。所以城鎮(zhèn)化區(qū)域極易出現(xiàn)衍生、次生災(zāi)害，從而形成災(zāi)害鏈[1]。

2.3 城市對(duì)氣象災(zāi)害具有“放大器”的作用

有研究表明，當(dāng)城市成長(zhǎng)到一定規(guī)模以后，因?yàn)槿祟惢顒?dòng)較為密集，城市的下墊面與地貌出現(xiàn)改變，會(huì)造成城市局部氣候特點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生變化，讓城市氣象災(zāi)害印上了人類活動(dòng)的痕跡。用暴雨內(nèi)澇災(zāi)害為例，在城市高層建筑的集中區(qū)，熱島環(huán)流有助于加強(qiáng)城市上空進(jìn)行熱對(duì)流，更易誘發(fā)暴雨，因?yàn)槌鞘袃?nèi)部的路面硬化率高、下滲率降低，增大了地表的徑流，造成暴雨出現(xiàn)積澇的概率大大提升，影響到城市的發(fā)展。

3 改進(jìn)措施

城市氣象災(zāi)害的防治作為一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要較為完善的基礎(chǔ)設(shè)備，也需要從科學(xué)預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、制度建設(shè)、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)害管理、科普宣傳等方面增強(qiáng)非工程對(duì)策的實(shí)施力度。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)城市氣象災(zāi)害的非工程應(yīng)急對(duì)策中所具有的問(wèn)題，筆者覺(jué)得須從以下幾個(gè)方面對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行改進(jìn)。

3.1 技術(shù)預(yù)防與加強(qiáng)城市氣象的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

在城市氣象災(zāi)害預(yù)防中應(yīng)發(fā)揮工程措施與非工程措施的協(xié)同作用。災(zāi)害預(yù)測(cè)是救災(zāi)活動(dòng)與救災(zāi)準(zhǔn)備的前提條件，災(zāi)害耗損的大小和預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率與提前時(shí)間成正比。①持續(xù)完善空、水、氣、地一體化的城市綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，從而增強(qiáng)預(yù)報(bào)城市氣象災(zāi)害的能力，尤其是增強(qiáng)城市氣象的多災(zāi)種前期預(yù)警理論與其系統(tǒng)建設(shè)的開(kāi)發(fā)與研究。②要強(qiáng)化傳遞氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)信息的途徑，充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電視、廣播、電子顯示屏等新聞媒體的傳遞作用，讓公眾迅速知道災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)信息，削除城市氣象災(zāi)害預(yù)警信息的“盲區(qū)”。

3.2 科學(xué)防災(zāi)，做好城市的氣象災(zāi)害防治工作

增強(qiáng)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成氣象災(zāi)害要素的考量與研究，推動(dòng)城市重大工程的氣候可行性驗(yàn)證，按照城市氣象災(zāi)害的特征，把可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等理念落實(shí)到城市開(kāi)發(fā)中去。其次推動(dòng)城市氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與劃區(qū)，科學(xué)制訂預(yù)警等級(jí)與應(yīng)急級(jí)別，確定與設(shè)計(jì)相應(yīng)的救災(zāi)預(yù)案、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、避災(zāi)場(chǎng)所與規(guī)劃避災(zāi)路線等，城市氣象災(zāi)害形成分級(jí)防御機(jī)制、分區(qū)預(yù)警，既要避免預(yù)警的滯后性與應(yīng)急的不足性，又要避免過(guò)度應(yīng)急與過(guò)度預(yù)警。如部分城市開(kāi)始進(jìn)行分區(qū)氣象災(zāi)害防御與預(yù)警，實(shí)踐表明，該種方式對(duì)比傳統(tǒng)式全城防御、全員待命形式，極大的減少了防災(zāi)費(fèi)用，且提升防災(zāi)效率。最后在城市的氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，可以探索調(diào)整部分地區(qū)氣象條件的對(duì)策來(lái)改善城市氣象環(huán)境和建設(shè)的適應(yīng)性，像建設(shè)城市綠地、城市生態(tài)濕地、城市生態(tài)性隔離廊道等[2]。

3.3 完善城市災(zāi)害預(yù)防管理機(jī)制與法規(guī)體系

強(qiáng)調(diào)制度與組織的權(quán)威性是災(zāi)害預(yù)防非工程對(duì)策的重要特征。①應(yīng)改善現(xiàn)階段城市災(zāi)害管理機(jī)制中的分地區(qū)、分部門、分災(zāi)類的管理形式。組合各單一災(zāi)種的管理單位，建立一個(gè)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)且完善的減災(zāi)管理組織，綜合管理城市的災(zāi)害，深化城市跨行業(yè)、跨地域、跨部門的應(yīng)急與災(zāi)后恢復(fù)的重建能力。②要增快推動(dòng)綜合減災(zāi)法律法規(guī)的進(jìn)程，按照影響城市運(yùn)行的氣象災(zāi)難，探索涵蓋預(yù)警、防災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后重建的全部過(guò)程，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)制定適合城市災(zāi)害防控的法規(guī)條例。

3.4 完善發(fā)布渠道

完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的渠道十分重要，通過(guò)社會(huì)媒體與社會(huì)成員把氣象信息傳播出來(lái)，收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后形成政府、部門、社會(huì)、公眾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，最重要的是不斷完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)揮其權(quán)威、快速發(fā)布、覆蓋面高的優(yōu)勢(shì)。

3.5 提升社會(huì)參與城市氣象災(zāi)害的防治能力

①引進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)防災(zāi)，通過(guò)運(yùn)用災(zāi)害保險(xiǎn)等形式提高應(yīng)對(duì)城市氣象災(zāi)害的平穩(wěn)性。災(zāi)害保險(xiǎn)在國(guó)外是一種常見(jiàn)的做法，像日本、挪威、法國(guó)等國(guó)家把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制納入保險(xiǎn)范疇；而中國(guó)的災(zāi)害保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是投保率低、業(yè)務(wù)險(xiǎn)種少且賠付率較低，在2008年南方出現(xiàn)雨雪低溫冰凍災(zāi)害直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元左右，而保險(xiǎn)公司賠付的經(jīng)費(fèi)不到總損失額3%，所以中國(guó)城市氣象災(zāi)害的保險(xiǎn)業(yè)還有較長(zhǎng)的路要走。②強(qiáng)化社會(huì)公眾的主體意識(shí)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。由城市社區(qū)機(jī)構(gòu)組織對(duì)居民進(jìn)行氣象減災(zāi)防災(zāi)科普教育和應(yīng)急演練，提高居民抗災(zāi)能力。③發(fā)揮志愿者組織、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織在預(yù)防和控制城市氣象災(zāi)害的關(guān)鍵作用，做好受災(zāi)救助工作，防止因?yàn)?zāi)害誘發(fā)的社會(huì)危機(jī)事件。

4 結(jié)束語(yǔ)

氣象部門的職責(zé)就是及時(shí)做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。面對(duì)氣象災(zāi)害，以地方政府為主的氣象災(zāi)害防御指揮部需要科學(xué)指揮，積極應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害，迅速聯(lián)動(dòng)，有針對(duì)性的組織實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援，幫助人民群眾在災(zāi)害過(guò)程中最大程度減少災(zāi)害損失和幫助其開(kāi)展災(zāi)后重建等工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳正洪，楊桂芳.城市氣象災(zāi)害及其影響相關(guān)問(wèn)題研究進(jìn)展[J].氣象與減災(zāi)研究，2012，35（3）：21～22.

收稿日期：2018-6-20

作者簡(jiǎn)介：胡 堅(jiān)（1979-），男，工程師，碩士研究生，主要從事氣象應(yīng)急管理等工作。