核電廠環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求控制流程優(yōu)化探討

王媛

摘要：介紹核電廠環(huán)境和職業(yè)健康安全相關法律法規(guī)和其他要求的控制流程，包括識別、審查、獲取、更新、應用、傳達和培訓各環(huán)節(jié)的控制。結合運作過程中出現(xiàn)的問題，提出改進建議，進一步優(yōu)化控制流程。

關鍵詞：核電廠；法律法規(guī)和其他要求；控制流程

引言：根據(jù)《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T24001-2016）、《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T28001-2011）的要求，核電廠建立環(huán)境和職業(yè)健康安全相關法律法規(guī)和其他要求控制流程，規(guī)范環(huán)境和職業(yè)健康安全相關法律法規(guī)和其他要求的識別、審查、獲取、更新、應用、傳達和培訓各環(huán)節(jié)。針對實際運作中出現(xiàn)的問題，結合核電廠實際情況，提出針對性的改進建議。

1、環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求控制流程

按照《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T24001-2016）、《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T28001-2011）的要求，凡是取得這兩個標準認證證書的單位均建立了環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系（以下簡稱“雙體系”），其中包括雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程。目前國內核電廠雙體系法律法規(guī)和其他要求各個環(huán)節(jié)的控制流程大致如下：

1.1識別

各部門根據(jù)業(yè)務范圍識別相關的雙體系法律法規(guī)和其他要求，編制各部門適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求清單（以下簡稱“部門清單”），雙體系歸口部門匯總各部門識別的結果，匯編核電廠適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求總清單（以下簡稱“總清單”）。

1.2審查

總清單經法律事務部門、雙體系歸口部門審查通過后，由管理者代表批準發(fā)布。

1.3獲取

文檔部門根據(jù)發(fā)布的總清單負責收集雙體系法律法規(guī)和其他要求文本，并發(fā)布在核電廠文檔系統(tǒng)，員工通過登錄文檔系統(tǒng)查看。

1.4更新

l年度更新

雙體系歸口部門每年年初組織各部門更新部門清單，匯總各部門清單的更新情況，并按照上述“審查”要求審查后，完成總清單的更新發(fā)布；總清單發(fā)布后，各部門結合發(fā)布的總清單審查部門清單中是否存在疏漏、版本錯誤等情況，及時更新升版部門清單。

l日常更新

當發(fā)生下列情況時，各部門應及時更新部門清單，并將部門清單的更新情況反饋給雙體系歸口部門。雙體系歸口部門組織法律事務部門對更新的情況進行有效性審查；有效性審查通過后，雙體系歸口部門再組織各部門評估更新的法律法規(guī)和其他要求的適用性；各部門完成評估后，根據(jù)其評估結果更新部門清單，雙體系歸口部門匯總各部門的評估結果更新總清單。

a）由于經營范圍發(fā)生變化或業(yè)務拓展并對部門工作范圍產生影響；

b）獲知有關的法律、法規(guī)變化時；

c）發(fā)生重大環(huán)境污染或安全事故時；

d）管理評審有要求時；

e）與工程施工和核電廠現(xiàn)場有關的重要環(huán)境因素/危險因素變化時；

f）部門職責發(fā)生變化時。

1.5應用

各部門負責將本部門生產經營活動相關的雙體系法律法規(guī)和其他要求落實到相關活動、程序中；員工負責將本崗位生產經營活動相關的法律法規(guī)和其他要求落實到相關活動、程序中；確保核電廠適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求得到落實。

1.6傳達與培訓

雙體系歸口部門負責組織核電廠生產經營活動相關的雙體系法律法規(guī)和其他要求的傳達與培訓。各部門負責本部門生產經營活動相關的法律法規(guī)和其他要求的傳達與培訓。

2、環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求控制流程中存在的不足之處

上述的雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程在核電廠運作基本有效，但同時也存在一些不足之處，總結主要問題如下：

2.1未與核電廠外來文件控制流程建立關聯(lián)，導致外來文件納入總清單流程效率低

核電廠在建立雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程之前，已經建立了外來文件控制流程，即核電廠收文控制系統(tǒng)。外來適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求通過收文控制系統(tǒng)進行分發(fā)、傳達、落實進行閉環(huán)管理，但這些文件需要再通過雙體系法律法規(guī)和其他要求的“更新”流程才能納入總清單，需要相關處室再審查、確認，浪費資源，降低效率。

2.2日常更新流程未充分發(fā)揮歸口部門作用，效率低、浪費人力。

核電廠均建立了狀態(tài)報告系統(tǒng)，通過狀態(tài)報告系統(tǒng)可以實現(xiàn)問題“從發(fā)現(xiàn)到解決”的閉環(huán)管理，所以目前日常更新流程多數(shù)是通過狀態(tài)報告系統(tǒng)來完成的。當雙體系歸口部門收到法律法規(guī)和其他要求更新的狀態(tài)報告時，需開啟大量行動項（具體如下）來實現(xiàn)“更新”。由各部門審查更新的法律法規(guī)和其他要求，這一做法雖然能夠確?！叭f無一失”，但是著實也是浪費資源的表現(xiàn)，并且大大的降低了工作效率。

開啟行動項具體情況如下：

1：法律事務部門審查更新的法律法規(guī)和其他要求的有效性；

2：各部門審查更新的法律法規(guī)和其他要求的適用性（具體根據(jù)部門數(shù)量確定行動項數(shù)量；

3：雙體系歸口處室更新總清單；

4：文檔部門獲取更新的法律法規(guī)和其他要求文本。

3、環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求控制流程改進方向

針對上述闡述的不足，建議采取針對性的措施，優(yōu)化存在的不足，以降低管理成本、提高工作效率。

1.與外來文件控制系統(tǒng)建立關聯(lián)，優(yōu)化雙體系法律法規(guī)和其他要求控制流程

目前核電廠外來文件控制系統(tǒng)已經實現(xiàn)了從分發(fā)、傳達、落實的閉環(huán)管理，比較成熟。外來適用的雙體系法律法規(guī)和其他要求經過外來文件控制系統(tǒng)分發(fā)、傳達、落實后，可以視為已經過相關部門的審查并落實，應該可直接納入總清單。另外可以通過外來文件控制系統(tǒng)增加提醒功能來提醒雙體系歸口部門將外來文件納入總清單。

2.充分發(fā)揮雙體系歸口部門作用，降低管理成本

雙體系歸口部門是雙體系管理的專業(yè)部門，配有具有專業(yè)知識及業(yè)務技能的員工，這些員工應當具備審查雙體系法律法規(guī)和其他要求適用性的能力。因此在日常更新時，可以充分發(fā)揮雙體系歸口部門的作用，由雙體系歸口部門專業(yè)員工判定適用性，而不是要求所有部門安排人員來判定，這樣開發(fā)的行動項數(shù)量就會大大減少，既能滿足管理要求，也能提高效率、降低管理成本。

參考文獻：

[1]《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（GB/T24001-2016）

[2]《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（GB/T28001-2011）