淺談全面深化改革背景下國有企業(yè)審計面臨的挑戰(zhàn)與應對策略

陸莉

摘 要：基于全面深化改革背景，對國有企業(yè)審計相關問題，做了簡單的論述，圍繞當前國有企業(yè)審計面臨的系列挑戰(zhàn)，提出了應對策略。若想充分發(fā)揮審計的功能作用，則要不斷完善不足之處，比如自身管理不規(guī)范、制度執(zhí)行力不強等，提高審計的效能，保證審計開展的效果?，F結合具體實踐，總結如何強化國有企業(yè)審計的路徑。

關鍵詞：全面深化改革；國有企業(yè)審計；規(guī)范化；常態(tài)化

中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0255-02

目前，我國處于全面深化改革階段，做好國有企業(yè)審計，實行審計全覆蓋，推動國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對促進社會經濟發(fā)展，有著重要的意義。從工作實際來說，為全面貫徹黨的十九大精神，落實《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》要求，各地區(qū)積極梳理國有企業(yè)審計工作問題，結合自身的實際情況，制定工作路徑。

1 新時期國有企業(yè)審計工作的變化

從當前國有企業(yè)審計實際來說，具體變化如下：①工作內容和對象發(fā)生了變化。國有企業(yè)深化改革，加之管理體制以及經濟運行機制不斷創(chuàng)新，逐漸減少對行業(yè)的壟斷，帶動著審計工作的變化，具體體現在審計工作對象方面，使得企業(yè)審計工作受到了約束以及限制。②審計工作的對象和內容變化。經濟新常態(tài)下，國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，朝向專業(yè)化和集團化方向發(fā)展，企業(yè)融資模式發(fā)生了變化。企業(yè)經營模式的延伸，增加了財務管理和成本核算等難度，增加了審計工作內容和工作難度。由于審計工作相關規(guī)章制度的制定和實施滯后，出現了權力真空期，增加了企業(yè)經營風險，增加了審計工作難度。

2 全面深化改革背景下國有企業(yè)審計面臨的挑戰(zhàn)

全面深化改革背景下，國有企業(yè)處于轉型發(fā)展階段，面臨著復雜的生存環(huán)境，為推動其穩(wěn)定發(fā)展，強化國有企業(yè)審計，有著重要的意義。不過從國有企業(yè)審計實際來說，還存在著諸多問題，是審計工作開展面臨的重要挑戰(zhàn)，具體如下：

2.1 國資監(jiān)管不到位

（1）對國企的監(jiān)管，還有部分國企沒有被納入到地方監(jiān)管部門進行監(jiān)管。目前，地方國資部門缺少完善的信息管理系統(tǒng)，對國有企業(yè)的數量和財務情況等的掌握較少，尤其是參股企業(yè)管理存在著不足。除此之外，地方國資部門對參股企業(yè)的報送財務報表以及重大事項報批等，尚未提出明確的規(guī)定，難以保障國有股份的權益，避免國有資產流失。

（2）在績效考核方面，僅對一部分國有企業(yè)，實行了工資總額控制以及人員管理，沒有對其他國企，尤其是經營性國企，從經營績效和薪酬水平等方面，開展全面的考核和管理。經營性質不同的國有企業(yè)，薪酬水平差異比較大，部分國有企業(yè)的負責人是行政事業(yè)人員兼任，因為薪酬和業(yè)績水平沒有掛鉤，難以調動企業(yè)的活力[1]。

（3）在管理體制方面，尚有一部分企業(yè)沒有實現政企分離，權責不明確，使得主管行政部門在下屬國有企業(yè)列支費用行為或者其他違規(guī)行為時有發(fā)生。

2.2 自身管理不規(guī)范

具體體現在以下方面：①資產管理。部分管理者財務意識不強，常見不規(guī)范行為，比如企業(yè)銀行賬戶開設數量過多，造成監(jiān)管盲區(qū)。新官不管舊賬，使得往來長期掛賬和壞賬等問題凸顯。除此之外，固定資產核算不明晰，賬外資產較多。存在著大量的閑置房產，增加了國有資產保值以及增值的難度。②政府性負債管理。此方面存在的問題，主要是沒有按照具體規(guī)定執(zhí)行，比如違反規(guī)定，未能按時申報。③所有者權益管理，缺少風險意識。比如，部分國企出資由個人掛名，沒有簽訂出資協(xié)議，增加了風險隱患。

2.3 實際運營不合規(guī)范

從運營合規(guī)性角度來說，地方國有企業(yè)尚存在違反三公管理規(guī)定，普遍存在著在擅自購置公務用車和超標列支會議費、培訓費用等的情況。除此之外，企業(yè)內部控制不足，還需要進一步加強。具體體現為現金管理不規(guī)范，比如坐支現金以及大額現金支付等，存在著極大的挪用現金或者其他風險[2]。

3 全面深化改革背景下國有企業(yè)審計工作策略的總結

從當前國有企業(yè)審計存在的原因角度來說，主要是因為自留地審計思想的影響、制度體系不夠完善、管理和決策機制不完善、監(jiān)管體系存在真空地帶等，對于上述問題，提出以下改進措施：

3.1 實施精準審計

從當前國有企業(yè)審計工作面臨的問題來說，若想有效破解，實施精準審計，有著重要的意義。在具體實踐中，要做好以下要點的把控：①在推動重大政策措施落實上，實施精準審計。在全面深化改革背景下，國有企業(yè)積極落實供給側結構改革以及各類政策措施，為督促其有效執(zhí)行，需要強化審計力度，實施精準審計。②實施精準審計，提高國有資產管理水平。從國有企業(yè)實際來說，在國有資產管理方面，存在著諸多的問題，在具體審計工作中，圍繞企業(yè)資產負債以及損益的真實合法效益性等，做好精準審計，保護資產安全。③在企業(yè)投資和運營以及管理方面，也要實施精準審計。從企業(yè)實際情況出發(fā)，結合各審計工作內容的特點，制定相應的審計工作計劃，比如審計境外國有資產安全完整性和運營效益等。④對企業(yè)法人治理以及內部控制，實行精準審計。上述內容中提到當前國有企業(yè)審計面臨著諸多問題，在實際工作中，存在著個人掛名的情況和內控不足問題等，對此類問題，重點從現代企業(yè)制度建設情況和公司法人治理結構等方面入手，做好全面的監(jiān)管[3]。

3.2 完善國有企業(yè)審計運行機制

從當前國有企業(yè)審計存在的問題來說，主要是因為運行機制不健全。對于此問題，要積極建立完善的機制。借鑒部分地區(qū)的做法，建立國有企業(yè)審計監(jiān)督協(xié)調機制。具體做法如下：①構建溝通協(xié)調機制。為強化國有資產監(jiān)管和紀檢監(jiān)察以及公安等部門以及單位的協(xié)同配合力度，實現審計前的有效溝通，確定國有企業(yè)審計和各個部門對口聯系的內部機構以及人員，形成經常性溝通聯系。面對國有企業(yè)以及國有資本審計工作實際，比如涉及面廣泛和情況復雜等，通過聯動相關部門，進行審計對象調查，獲得真實的國有企業(yè)底數。②堅持依法監(jiān)督和及時反饋的原則。審計機關要及時移交發(fā)現的問題線索，交由相關部門以及單位處理，及時反饋處理結果。③明確審計工作任務和內容。為強化國有企業(yè)審計工作，要結合改革實際，明確審計工作任務以及具體內容，細化審計工作，明確工作職責和內容，完善聯動措施，充分發(fā)揮審計監(jiān)督合力。實行經常性審計，共享審計工作信息數據，強力把控問題的整改[4]。

3.3 加強審計隊伍建設

為推動全面審計工作的有效開展，需要提升審計工作隊伍整體工作能力。通過培訓的方式，強化審計隊伍的能力水平。以某審計部門為例，為順利推進即將展開的國有企業(yè)全面審計工作，組織相關人員進行培訓，同時進行動員以及部署。通過培訓提高人員的思想認識，增強審計人員的政治感和責任感以及使命感，使其能夠高效完成全面審計工作任務，進而推動國有企業(yè)改革。在培訓的過程中，重點圍繞企業(yè)和金融業(yè)務審計的內容以及相關內容，邀請具有一定資質和工作經驗的審計師和審計人員等進行講解和分享。新時期，開展國有企業(yè)審計工作，需要國有企業(yè)積極轉變思維模式，重視審計工作的重要性。做好審計工作，對保障國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，起到積極的作用，因此需要國有企業(yè)領導干部能夠轉變對審計工作的認識[5]。

4 結束語

綜上所述，全面深化改革背景下，國有企業(yè)審計工作的開展，需要著力解決當前實際存在的問題。在具體實踐中，要實施精準審計、完善國有企業(yè)審計運行機制、加強審計隊伍建設。通過采取系列措施，完善審計工作。

參考文獻

[1]李迎祥.全面深化改革背景下企業(yè)審計面臨的挑戰(zhàn)與應對策略[J].大眾投資指南，2017（6）.

[2]張 偉.全面深化改革背景下的國有企業(yè)審計研究[J].江蘇科技信息，2017（13）：7～8.

[3]齊蓓蓓.全面深化改革背景下完善國有企業(yè)審計研究[J].時代經貿，2017（24）：60～61.

[4]黃 蓉.全面深化改革下國有企業(yè)審計全覆蓋的思考[C].江蘇省審計學會審計全覆蓋研討會論文集.2017.

[5]蔣正齊，李邁洋，江逸航.全面深化改革背景下的國有企業(yè)審計策略分析[J].智富時代，2017（7）.

收稿日期：2018-6-13

作者簡介：陸 莉（1971-），女，漢族，廣西賓陽人，經濟師，本科，主要從事財務相關工作。