解析新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問題

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地確權(quán)問題越來越被重視。如今農(nóng)村土地確權(quán)和應(yīng)對方案是深化農(nóng)村改革的重大課題。明確我國農(nóng)業(yè)處于發(fā)展的新階段，需要推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，引發(fā)了土地制度中諸多弊端的顯現(xiàn)，致使“三農(nóng)”發(fā)展困難重重。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)；農(nóng)村土地；確權(quán)

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0186-02

引 言

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展和進步，我國農(nóng)村經(jīng)濟水平有了很大程度的提升，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要資產(chǎn)，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的地位越來越高。農(nóng)村土地確權(quán)是對農(nóng)村土地資源的權(quán)屬關(guān)系進行確定，從而更好地盤活農(nóng)村土地資源、對農(nóng)村土地資源進行充分利用的有效途徑。隨著農(nóng)村閑置土地越來越多，農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)也越來越繁重，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)過程中，必須要加強對農(nóng)村確權(quán)制度的完善，對農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系進行詳細界定和登記，維護農(nóng)民的基本權(quán)益。

1 土地確權(quán)應(yīng)該遵循的基本原則

土地確權(quán)應(yīng)該遵循以下幾個基本原則：①土地確權(quán)必須尊重歷史，在充分了解歷史情況并且尊重歷史背景的基礎(chǔ)上開展土地確權(quán)工作，土地確權(quán)工作必須立足于現(xiàn)實；②土地確權(quán)工作的宗旨必須是對生產(chǎn)生活有利的，不能違背生產(chǎn)生活規(guī)律，必須有利于社會穩(wěn)定發(fā)展的大局；③土地確權(quán)工作必須以法律法規(guī)為準則，不得逾越法律法規(guī)的紅線，并且要讓法律法規(guī)服務(wù)于土地確權(quán)工作，保證土地確權(quán)工作環(huán)境良好；④土地確權(quán)工作必須審時度勢，不同階段不同情況有針對性的處理。

2 農(nóng)村土地確權(quán)問題

在農(nóng)村開展土地確權(quán)工作時，存在著以下問題：

2.1 土地糾紛

測量時權(quán)屬界址不清晰，造成土地歸屬權(quán)糾紛。因此在進行土地確權(quán)工作時首先要明確每位村民所屬土地界址，如果不能準確的進行測量，就會造成村民的抵制，進而為農(nóng)村土地確權(quán)工作造成干擾和影響。畢竟農(nóng)民唯一的指望是土地，農(nóng)村土地的確權(quán)與村民的切身利益有著不可分開的影響，同時在這工作如果得不到公平、公正的解決就會造成農(nóng)村集體經(jīng)濟的和諧發(fā)展，同時也會影響建設(shè)和諧農(nóng)村。然而在實際操作后，很多土地并不是有著明確的地界，大部分的土地就是只有石界，一個簡簡單單的界限，很容易在測量中出現(xiàn)偏差，造成因測量數(shù)據(jù)不準，村民不再配合確權(quán)工作的進行，因此工作組不能對這些土地進行審核，登記確權(quán)等工作。

2.2 確權(quán)工作難落實

在農(nóng)村，強壯的勞動力都出去工作，留在村里的都是些上了年紀的人，他們意識不足，知識缺乏，對于確權(quán)工作的開展并不積極，在他們的思維中，土地用來種糧食就行，確權(quán)做什么，因此在進行確權(quán)時，并不關(guān)心和理解，很多老年人甚至出現(xiàn)拒絕讓工作人員進行測量，工作無法繼續(xù)開展，造成工作進度的落后，盡管在有關(guān)方面的努力解說下有些變化，但是大家都在背后默默議論著，沒有積極的讓確權(quán)工作在他們身上開展。因此在進行確權(quán)時，要提前做好基礎(chǔ)工作，讓確權(quán)工作順利進行。

2.3 督辦單位缺位

作為監(jiān)督人員的督辦工作沒有嚴格進行，工作馬馬虎虎，不細心，沒有真正的考慮到確權(quán)的重要性。在駐村的督查小組中，沒有履行好自身所承擔(dān)的責(zé)任，在確權(quán)登記上沒有嚴格細心的登記，個別小組甚至出現(xiàn)沒有任何作為，沒有開展任何實質(zhì)性的工作，極大的影響和損害了政府部門的形象，村民不再相信確權(quán)工作的公平、公正，嚴重影響了確權(quán)工作的開展和進行。因此派出的督辦小組還需要提高自身素質(zhì)。土地確權(quán)是一項工作量極大的工作，需要各級部門相互配合，在一些村級行政單位，個別工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，對確權(quán)沒有深刻的理解，造成對村民開展宣傳工作時的理念傳達不準，不能很好的和村民解釋和溝通，甚至不知道確權(quán)中工作的詳細流程，因此造成確權(quán)工作的進行緩慢，各項任務(wù)也因此被延緩。

2.4 農(nóng)村居民思想意識不高

現(xiàn)階段，農(nóng)村很多居民一般都外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的一般以婦女、小孩以及老人居多，這類人群相對而言對于我國的相關(guān)政策不夠了解，對于農(nóng)村土地確權(quán)的認識不高，沒有重視對土地的歸屬權(quán)。除此之外，留守農(nóng)村的人群對自家土地的具體情況不夠了解，甚至一部分人群不了解自己有幾畝土地。對于農(nóng)村土地確權(quán)問題的重要性缺乏一定的重視，對于土地確權(quán)工作的參與性不夠高，主要以不關(guān)心不參與的狀態(tài)為主，留守人群認為確權(quán)工作的開展與自身的關(guān)系不大，對于農(nóng)村土地確權(quán)工作的進行也產(chǎn)生了一定影響。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作策略

3.1 確保經(jīng)費充足，提升確權(quán)技術(shù)水平

傳統(tǒng)的測繪技術(shù)不能很好地解決土地確權(quán)過程中的測量問題，有的測量結(jié)果不準確，反而有可能會引起群眾之間的糾紛與矛盾，而且傳統(tǒng)的測繪方法對人力物力財力的要求較高。對此，可以積極加強對現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，比如加強對綜合地理遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、3s系統(tǒng)等新技術(shù)新系統(tǒng)的應(yīng)用，使得土地測量過程中每一個角落都可以得到測量，測量的結(jié)果更加準確性，數(shù)據(jù)更全面。為了提高確權(quán)工作水平，還需要組建一支高素質(zhì)確權(quán)技術(shù)隊伍，掌握確權(quán)工作流程、工作難點和要點，并且為土地確權(quán)工作提供充足的經(jīng)費支持。

3.2 加強對群眾的宣傳教育

農(nóng)民群眾是土地確權(quán)工作中的主要對象，由于很多農(nóng)民群眾對土地確權(quán)工作的認知程度不夠高，不積極配合上級部門的工作，會直接影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的開展，尤其是一些思想老舊的群眾，害怕確權(quán)的時候?qū)ψ约旱睦嬖斐蓳p害，對土地確權(quán)工作進度造成較大影響。對此，在開展土地確權(quán)的時候要加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育，從思想層面上改變?nèi)罕姷恼J知，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛宣傳，做好示范帶動，采取多種形式，例如電視、廣播、報紙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫幅等，發(fā)動群眾，加強對確權(quán)頒證的意義、內(nèi)容、法律政策、基本做法等相關(guān)內(nèi)容的了解，而且基層干部要積極深入到農(nóng)戶家中，與農(nóng)戶進行詳細交談，消除群眾的疑慮和誤解，動員和組織群眾參加確權(quán)頒證活動，為土地確權(quán)工作營造和諧的氛圍。同時，相關(guān)工作人員在進行確權(quán)之前要做好摸底工作，對當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r、農(nóng)戶生產(chǎn)勞作情況等進行了解，才能為土地確權(quán)方案制定提供更加詳盡的資料。

3.3 建立健全的土地確權(quán)相關(guān)政策和法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是開展土地確權(quán)工作的根本保障，也是解決確權(quán)工作中遇到實際問題的執(zhí)法依據(jù)。從政策層面來講：①應(yīng)該要避免在處理問題時過于死板的問題，給予工作人員更多自由的空間；②要在保留自主性和靈活性的基礎(chǔ)上盡快完善法律法規(guī)，彌補土地確權(quán)過程中暴露出來的政策和法律盲點；③在確權(quán)工作中應(yīng)該要建立有效的監(jiān)管機制，建立公開透明的土地確權(quán)工作環(huán)境，可以設(shè)立投訴熱線、官方微信、微博投訴渠道加強信息公開力度，讓群眾實施監(jiān)督權(quán)力。

3.4 加強領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的培訓(xùn)

強化各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的意識，集中培訓(xùn)工作人員，保證他們在工作中有著正確的認識，各級領(lǐng)導(dǎo)要強化組織性和紀律，防止出現(xiàn)懶散和消極應(yīng)對的狀況，更不能出現(xiàn)因工作時間緊，就草率做出確權(quán)，為以后工作埋下糾紛隱患。派出的監(jiān)督小組，要層層考核和選拔，不能隨意草率的進行挑選，對工作中出現(xiàn)失職的人員隨時進行調(diào)整，同時落實到責(zé)任，出現(xiàn)問題后要對其予以追究，切實保證確權(quán)工作的順利進行。

4 結(jié)束語

保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進行，除了能夠保障農(nóng)村居民的權(quán)利以外，還能夠為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的效益，促進農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。因此必須對目前農(nóng)村土地確權(quán)問題進行解決，開發(fā)出土地確權(quán)的最佳途徑，并制定出相應(yīng)的政策。

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收稿日期：2018-6-12

作者簡介：張興江（1978-），男，工程師，本科，主要從事測繪工作。