推行河長(zhǎng)制關(guān)鍵在于制度建設(shè)

摘 要：借鑒古今中外治河經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時(shí)代要求，探討如何全面推行河長(zhǎng)制。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制；制度建設(shè)；措施

中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）21-0171-02

河流生態(tài)系統(tǒng)在人類生活環(huán)境中具有重要的作用。①維持全球物質(zhì)循環(huán)和水分循環(huán)；②可凈水源，抵御洪水，提供用水，用于旅游和交通，野生生物棲息等。隨著我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)進(jìn)速增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)家經(jīng)歷了水資源的嚴(yán)重減少，包括嚴(yán)重的過(guò)度使用和污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)有668座城市中，有2/3面臨缺水，城市河道近70%受到不同程度的污染；1983年，我國(guó)還有大約5萬(wàn)條河流。2013年，根據(jù)我國(guó)的第一次全國(guó)水利普查，其中的2.8萬(wàn)條河流不見(jiàn)了。我國(guó)河流消失的這些年恰逢我國(guó)迅速工業(yè)化和城市化的時(shí)期，一些主要江河的“消失”與工農(nóng)業(yè)毫無(wú)控制和不可持續(xù)的水資源攫取直接相關(guān)。因此，保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)勢(shì)在必行。2016年12月11日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，筆者認(rèn)為推行河長(zhǎng)制關(guān)鍵在于制度建設(shè)，制度建設(shè)重點(diǎn)在理念和措施。

1 牢固樹(shù)立新發(fā)展理念

十九大報(bào)告提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，新時(shí)代就要有新的發(fā)展理念，習(xí)近平總書(shū)記指出“我們既要綠水青山，又要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵1]這就是發(fā)展新理念，也正因?yàn)槿绱?，推行河長(zhǎng)制就要牢固樹(shù)立新理念，落實(shí)“管、防、治”三位一體的發(fā)展理念，為流域人民守住綠水青山這份無(wú)價(jià)之寶。

1.1 要學(xué)習(xí)宣傳新發(fā)展理念

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。河長(zhǎng)制是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。要完成這些工作：①要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新時(shí)期的治水理念、方針、政策及新科技；②加大宣傳力度，讓綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)家予戶曉，人人皆知，各地要針對(duì)“一河一檔”、“一河一策”進(jìn)行宣傳，明確河流基本概況、河長(zhǎng)體系、流經(jīng)區(qū)域、污染源類型及數(shù)量等等。

1.2 樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念

要進(jìn)行河流的生態(tài)恢復(fù)，重建受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)，維持流域水資源的可再生循環(huán)能力，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)。就要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。在我國(guó)古代水利家尊重自然、順應(yīng)自然的做法，只不過(guò)其治水、治河的理念是建立在改造自然和利用自然的基礎(chǔ)上，其目的是防洪水泛濫之禍，防旱災(zāi)之魔。而由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”，它才是落實(shí)中央提出的綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

2 落實(shí)措施

2.1 推行河長(zhǎng)制，要制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)

依據(jù)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》要求，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜”的原則。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。我國(guó)北宋王安石制訂了《農(nóng)田水利約束》來(lái)約束農(nóng)田節(jié)水；1876年英國(guó)制定了世界上第一部水環(huán)境保護(hù)法規(guī)“河流污染防治法”“來(lái)治理泰晤士河；2007年5月，無(wú)錫市太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民被逼搶購(gòu)純凈水。無(wú)錫一方面按照中國(guó)國(guó)家和江蘇省的統(tǒng)一部署，與流域內(nèi)城市密切協(xié)作，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。另一方面，無(wú)錫開(kāi)啟了“鐵腕治污”時(shí)代，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)部河道，開(kāi)展綜合整治。2015年，重慶市人大常委會(huì)修訂《重慶市河道管理?xiàng)l例》和《水資源管理?xiàng)l例》。這些制度的出臺(tái)和落實(shí)，都取得了很好的治理效果。說(shuō)明推行河長(zhǎng)制，各地政府就要因地制而，制定一系列法律、法規(guī)和治理標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及水資源保護(hù)、污染源管控、水環(huán)境管理、水質(zhì)監(jiān)控等方面。

2.2 推行河長(zhǎng)制，要成立有專門(mén)的機(jī)構(gòu)

我國(guó)的“河長(zhǎng)制”是借鑒英國(guó)的泰晤士河治理方式，“河長(zhǎng)制”從縱向上市委書(shū)記、市長(zhǎng)開(kāi)始，“系在一根繩上”的還有區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，村支部書(shū)記、村委主任擔(dān)任；橫向從市委、市政府開(kāi)始，發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、城管、公安、建設(shè)、國(guó)土、工商等12個(gè)部門(mén)都各有分工、各具使命，誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個(gè)辦法，最大程度整合了各級(jí)黨委政府的力量，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的弊端[4]。筆者認(rèn)為跨省跨流水管機(jī)構(gòu)也應(yīng)擔(dān)負(fù)，像南方的“珠江委會(huì)”，任務(wù)就是協(xié)調(diào)跨省跨流或相關(guān)部門(mén)實(shí)施河長(zhǎng)制，綜合評(píng)估流域各省市行動(dòng)計(jì)劃效果。

2.3 推行河長(zhǎng)制，要有協(xié)調(diào)區(qū)域性水域管理長(zhǎng)效機(jī)制和區(qū)域性水污染防治措施

河長(zhǎng)制是生態(tài)水系治理的一項(xiàng)重大制度，其理念在各地以水系為核心的區(qū)域性綜合規(guī)劃和建設(shè)上廣泛遵行和運(yùn)用的制度，大大超越了傳統(tǒng)的治水范疇，因形成了政府主導(dǎo)，跨界融會(huì)、部門(mén)聯(lián)運(yùn)的聚焦效應(yīng)。要突出預(yù)防和保護(hù)措施，構(gòu)建水域管理長(zhǎng)效機(jī)制，其防治措施主要有兩種：①工程防治理措施；②生態(tài)防治措施。工程治理措施重點(diǎn)是水利樞紐建設(shè)、截污治污、河道開(kāi)采、灘涂整治、污水和廢水處理系統(tǒng)等，其防治的特點(diǎn)是建立完善的城市污水和廢水處理系統(tǒng)，而不是各個(gè)污染源為單位建設(shè)污染防治設(shè)施。目前，各地城市都建立污水和廢水處理系統(tǒng)，各地都實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源保護(hù)，聯(lián)合開(kāi)展入河排污口、河道非法采砂和飲用水水源地聯(lián)合整治，并且效果不錯(cuò)，但必須要形成長(zhǎng)效機(jī)制；生態(tài)防治措施主要是生態(tài)治水處理系統(tǒng)。包括生態(tài)恢復(fù)、河岸景觀打造、營(yíng)造水生動(dòng)植物物存環(huán)境、海棉城市建設(shè)、灘涂濕地保護(hù)修復(fù)等等，像蘆葦床處理系統(tǒng)，很多是人工濕地污水處理技術(shù)。具有污水凈化的作用，由于蘆葦具有適應(yīng)性強(qiáng)、耐腐蝕、材質(zhì)堅(jiān)固等特點(diǎn)，蘆葦在污泥系統(tǒng)中可以起到水質(zhì)對(duì)流的作用可以讓上下層水質(zhì)循環(huán)，起到勻質(zhì)的作用。對(duì)污水中的一些物質(zhì)，蘆葦本身就可以進(jìn)行吸收、分解和合成，通過(guò)植物體自身起到污水凈化的作用。利用蘆葦根系發(fā)達(dá)和優(yōu)越的水土氣交換能力等生態(tài)效應(yīng)，使污水流經(jīng)種有蘆葦?shù)耐寥来不蛏车[床而產(chǎn)生的自然凈化現(xiàn)象。

2.4 推行河長(zhǎng)制，要利用新科技手段

新科技是提高社會(huì)生主力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，推行河長(zhǎng)制也應(yīng)利用新科技手段。以跨省跨流水管機(jī)構(gòu)為依托，如我們廣西就以珠江水利委員會(huì)為依托，以珠江流域重大科技問(wèn)題為紐帶，聯(lián)合相關(guān)科研所、高等院校，建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理科學(xué)”的治河科技系統(tǒng)。建立流域水利信息化平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)把水文水資源監(jiān)測(cè)、直管工程監(jiān)控、電子政務(wù)、河海數(shù)據(jù)備份、防總異地會(huì)商、流域管理數(shù)字化等水利信息集中到平臺(tái)上來(lái)，為河長(zhǎng)們決策提供堅(jiān)實(shí)有力的科技支撐。

2.5 推行河長(zhǎng)制，要引入市場(chǎng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制達(dá)到保護(hù)水生態(tài)目的耗資巨大。如果把工程治理、生態(tài)防治僅僅看作是水利工程或市政工程，由政府承擔(dān)全部費(fèi)用，顯然是力不從心的。由于資金來(lái)源不足，河流的污染治理常常裹足不前。引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化管理，實(shí)行誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)。同時(shí)，發(fā)展沿河旅游業(yè)娛樂(lè)業(yè)和濕地公園旅游業(yè)，通過(guò)多渠道籌措資金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，既解決了河流污染治理資金不足的難題，又促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，時(shí)代的號(hào)角已吹響，作為一名普通黨員，基層水利人，千言萬(wàn)語(yǔ)猶在心，新機(jī)遇必帶來(lái)新發(fā)展，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制是水利改革重點(diǎn)之一，貫徹落實(shí)好是水利人責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。愿河長(zhǎng)制能守住我們的“綠水青山、金山銀山”。

收稿日期：2018-6-12

作者簡(jiǎn)介：黎超福（1972-），男，漢族，廣西貴港市人，工程師，本科，主要從事水利工程管理的工作。