丹鳳縣實(shí)行綠色水利建議與對(duì)策

摘 要：近年來隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以及人民生活水平的大幅度提高，對(duì)周圍的生活環(huán)境優(yōu)美性提出更高要求，同時(shí)國(guó)家也提倡綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)水利工作也提出了更高要求，如何理解把握水利工作理念，正確運(yùn)用水利工程特性，努力提升水利工作、工程多元化需求，就成為我們廣大水利工作者學(xué)習(xí)、思考、探索的一個(gè)新的課題。本文筆者結(jié)合自己在縣上水利工作多年經(jīng)驗(yàn)，以及近年來國(guó)家飛速發(fā)展，對(duì)水利工作提出新的更高要求談自己思考想法及作法。

關(guān)鍵詞：丹鳳；綠色水利；建議；作法

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）20-0119-02

近年來綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展一直是國(guó)家大力倡導(dǎo)和提倡的，經(jīng)查百度解釋綠色經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。筆者認(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就是要立足各地的自然環(huán)境和資源，進(jìn)行天人和一，秉賦人和自然和諧相處理念，按此模式來積極影響并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅度提高。

在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總要求中，綠色產(chǎn)業(yè)是核心，綠色環(huán)境是基礎(chǔ)。體現(xiàn)在水利事業(yè)方面，要實(shí)現(xiàn)綠色水利發(fā)展戰(zhàn)略，我們就必須要先進(jìn)行深入研究、經(jīng)營(yíng)綠色水利，建設(shè)綠色水利經(jīng)濟(jì)理念。

1 綠色水利與傳統(tǒng)水利及資源水利的關(guān)系

1.1 傳統(tǒng)水利的概念

傳統(tǒng)水利就是指工程型水利，它是指將水利的利于人的功能充分放大擴(kuò)充，采取各種人為人工措施，從人的主觀愿望和主觀需求出發(fā)的，通過五花八門大小不一功能各異的水利工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)水的控制、調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)、開發(fā)、利用、管理和保護(hù)，以減輕、免除水害或者利用水來為人類造福，使水這種自然資源來適應(yīng)人類生產(chǎn)、生活。傳統(tǒng)工程型水利治理主要特征就是規(guī)劃上的局部性和區(qū)域性，功能上單一性和實(shí)用性。

1.2 資源水利的概念

所謂綠色水利簡(jiǎn)單的說就是指資源水利，它是與傳統(tǒng)水利相比較而言的一種理念，是水與各種資源如人口、土地、礦藏、需求之間充分考慮各種資源間優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)可持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上的開發(fā)和利用。在人們?nèi)粘＠斫庵杏歇M義和廣義之分，狹義資源水利就是指地表水、和地下水的利用和配置；廣義資源水利就是指把水資源與人口、資源、環(huán)境等諸多動(dòng)態(tài)和相互聯(lián)系又相互制約的生產(chǎn)力要素緊密聯(lián)系、緊密結(jié)合。本文主要對(duì)廣義資源水利進(jìn)行探討，在此理念下提出個(gè)人一些想法和做法。

2 現(xiàn)實(shí)綠色水利必要性和緊迫性

就丹鳳縣來說，前多年因現(xiàn)實(shí)的需要、發(fā)展需要，和國(guó)家某些時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略和要求，很多水利事業(yè)發(fā)展都絡(luò)上了時(shí)代氣息，存在一哄而上、大干快上特征，而丹鳳又是一個(gè)“九山半水半分田”之地，水資源較為貧乏，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)實(shí)綠色水利必要性和緊迫性日益突出。但群眾生產(chǎn)、生活水平的大幅提高，要求水利內(nèi)涵不斷豐富、功能逐步拓展、領(lǐng)域更加廣泛，傳統(tǒng)任務(wù)與新興使命疊加，現(xiàn)實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求交織，水利對(duì)全局影響更為重大，地位更加凸顯。

2.1 水利是改善民生的第一要?jiǎng)?wù)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁快速發(fā)展，我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種需求與水資源之間會(huì)產(chǎn)生供需矛盾。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題。飲水安全的社會(huì)關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。

2.2 水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障

防洪保安歷來是治國(guó)安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會(huì)越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對(duì)氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢(shì)，防汛抗洪壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，夯實(shí)打牢防洪保安的任務(wù)艱巨。

2.3 水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

水是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)水資源的需求迅猛增長(zhǎng)，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動(dòng)。

2.4 水利是農(nóng)業(yè)的命脈

水利興，五谷豐，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；要改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障群眾糧食安全，解決全縣33萬(wàn)人的吃飯問題，決不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利設(shè)施、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。

2.5 水利是生態(tài)安全的源頭保障

水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

3 丹鳳建設(shè)綠色水利思路和方向

要實(shí)現(xiàn)此廣義資源水利在日常工作中利用，需要從水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)這六大方面進(jìn)行綜合考慮，做到在事前進(jìn)行綜合性超前規(guī)劃，系統(tǒng)性配置工程，形成機(jī)制性運(yùn)作規(guī)則。以此達(dá)到，工程措施是實(shí)現(xiàn)資源水利的基礎(chǔ)，綜合性超前規(guī)劃是資源水利的前提，而形成的機(jī)制性運(yùn)作規(guī)則是保障，水資源的節(jié)約保護(hù)與優(yōu)化配置則是核心，在此理念下最終實(shí)現(xiàn)其和社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步可持續(xù)發(fā)展之目的。

3.1 必須以完備的工程型水利作基礎(chǔ)

丹鳳縣工程性缺水十分嚴(yán)重，水利工程數(shù)量不足，規(guī)模較小，門類不全的現(xiàn)實(shí)決定的，沒有傳統(tǒng)意義上的工程型水利模式下的大量工程項(xiàng)目，綠色水利就是無(wú)本之本，無(wú)水之源，最終只能是一個(gè)口號(hào)和概念。

3.2 必須根置于國(guó)家近期的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略中

在國(guó)家高度重視“環(huán)境與生態(tài)發(fā)展”的大戰(zhàn)略中，要擴(kuò)大視野，積極謀劃，推出一批有戰(zhàn)略眼光且符合國(guó)家發(fā)展理念的大項(xiàng)目以使支撐。

4 丹鳳縣實(shí)現(xiàn)綠色水利具體作法

丹鳳縣實(shí)現(xiàn)綠色水利應(yīng)該做到創(chuàng)新和加強(qiáng)水利執(zhí)法、水資源管理、水利建設(shè)和水利工程管理，并按照其內(nèi)在邏輯關(guān)系形成新的思路框架，這種框架概括描述為“一體兩翼五支柱”

4.1 一體兩翼的理念

（1）一體指以水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和配置的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理為主要內(nèi)容，全面實(shí)現(xiàn)依法管水和依法治水，使水政執(zhí)法躍居水利行業(yè)各項(xiàng)工作文體地位。

（2）兩翼就是水利工程建設(shè)和水利工程管理，堅(jiān)持兩手抓、兩不誤。一手抓項(xiàng)目建設(shè)，一手抓工程管理，使工程建設(shè)和工程管理并駕齊驅(qū)并實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理的相互促進(jìn)，徹底走出重建設(shè)的困擾。

4.2 五支柱的理念

（1）建立起與全縣綠色生活質(zhì)量相適應(yīng)的，既有充足的水量保證，又有符合干凈、衛(wèi)生的綠色標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)供水保障系統(tǒng)。

（2）建立起與綠色經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)的符合城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的防洪保安系統(tǒng)。

（3）建立起全縣綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，以“小工程，大群體”為模式的農(nóng)業(yè)抗旱節(jié)水灌溉系統(tǒng)。

（4）建立起與綠色環(huán)境相適應(yīng)的，體現(xiàn)區(qū)域自然特點(diǎn)，符合天人合一理念和碧水藍(lán)天特征的水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

（5）建立起與整個(gè)綠色戰(zhàn)略同步發(fā)展的，以水利企業(yè)為支柱的，以資源性開發(fā)、利用的水利工程項(xiàng)目為載體，以水利資產(chǎn)良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制為標(biāo)志的綠色水利經(jīng)濟(jì)支運(yùn)行管理系統(tǒng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

陜西省是一個(gè)水資源嚴(yán)重缺乏的西部?jī)?nèi)陸省，越來越重視水以及水環(huán)境是一種大趨勢(shì)，隨著水利與生態(tài)環(huán)境關(guān)系之間矛盾的激化，實(shí)現(xiàn)綠色水利是擺在我們廣大水利工作者面前的必由之路，綠色水利+文化的建設(shè)和形成，對(duì)整個(gè)水利事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展將起到積極、無(wú)形支撐作用，同時(shí)這也是響應(yīng)迎合了國(guó)家號(hào)召，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)充滿無(wú)限生機(jī)、永久的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]1990年12月刊印發(fā)布的《丹鳳縣水利志》.

[2]1986年7月審定的《商洛市水文手冊(cè)》.

收稿日期：2018-6-15

作者簡(jiǎn)介：劉高峰（1975-），男，漢族，陜西商洛人，助工，大專，主要從事防汛抗旱工作。