分析水庫移民征地補償長效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建

朱彥博 馬力鶴

摘 要：雖然我國通過不同的形式對于水庫移民征地補償長效模式進行了相應(yīng)的研究，但是受限于法理認知的不足以及法律制度方面的不健全，補償長效模式無法有序發(fā)展。為了有效實現(xiàn)水庫移民補償安置所具有的價值，急需從法律、制度方面確定長效補償?shù)臋?quán)力義務(wù)關(guān)系，不斷完善相應(yīng)的制度建設(shè)。本文主要分析水庫移民征地補償長效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：移民征地補償；長效模式；法制規(guī)范；制度構(gòu)建

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0118-02

引 言

自從“十二五”期間以來，我國的水利水電工程得到了非常快速的發(fā)展，工程的建設(shè)發(fā)展一定會造成大量的水庫移民產(chǎn)生。對于水庫移民來說，我國始終執(zhí)行的是有土補償安置的原則，但是土地資源的重要性越來越得到人們的重視，再加上法律方面對于集體土地保護的嚴密性，造成集體土地異地調(diào)配非常困難，對于水庫移民征地補償安置造成了很大的難度。為了有效解決這一壓力，建立起非依賴性土地的發(fā)展性水庫移民征地補償模式是非常有必要的，進行相應(yīng)的法制規(guī)范和制度構(gòu)建是非常有意義的。

1 水庫移民征地補償長效模式的分析

1.1 補償主體分析

有關(guān)長效補償?shù)难a償主體認知方面常常存在了誤解，很多人將水電建設(shè)的業(yè)主當成移民補償?shù)牧x務(wù)主體，這一點在水電建設(shè)主體和水庫移民之間所簽訂的長效補償協(xié)議中能夠得到充分體現(xiàn)。但是此種認知恰恰體現(xiàn)了水庫移民長效補償學(xué)理論方面的滯后，進而也造成了水庫移民長效補償操作中的混亂無序?？偟膩碚f，水庫移民征地補償具有一定的公益性，其本質(zhì)上還屬于行政方面的補償。所以水庫移民征地補償不管采用何種方式（“一次性補償”、“長效補償”），從理論上看補償?shù)闹黧w一定是行政主體，是政府相關(guān)機構(gòu)。

1.2 風(fēng)險承擔(dān)分析

水電項目類型較多，不同類型所得到的收益也是不同的。對于水庫移民征地補償?shù)拈L效模式來說，主要是應(yīng)用在通過發(fā)電以及供水等可以產(chǎn)生較大經(jīng)濟效益的水電項目當中。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，水電項目在獲得較大經(jīng)濟收益的同時也承擔(dān)這經(jīng)營方面的風(fēng)險；所以某些理論就會認為水庫移民通過長效補償模式獲得利益的同時，也要承擔(dān)因為經(jīng)營不利所帶來的風(fēng)險。但是此種理論和長效補償所具有的發(fā)展性價值以及征地補償?shù)谋举|(zhì)是不符的，長效補償并非要水庫移民來共同承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。對于水庫移民進行補償?shù)谋举|(zhì)就是讓水庫移民由于水電工程建設(shè)造成的損失得到彌補。所以不管是采取何種長效補償方式，最終都不能讓水庫移民來承擔(dān)風(fēng)險運營所帶來的不利后果，政府相關(guān)機構(gòu)要為水庫移民享受發(fā)展性利益的補償承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

2 水庫移民征地補償長效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建

2.1 要確定征地長效補償所具有的法律地位

人們之所以對于征地長效補償沒有明確的認知、持有觀望的態(tài)度，其根本在于現(xiàn)階段缺少明確的法律規(guī)定。雖然我國的有關(guān)政策以及某些地方性的法規(guī)在一定程度上對于征地長效補償?shù)木唧w操作給予了理論以及制度方面的建議，但是并沒有較為明確的法律規(guī)定，使得征地長效補償模式不能確定應(yīng)有的法律地位，無法明確其應(yīng)有的作用。所以要想充分發(fā)揮出長效補償所具有的共享、參與的價值所在，一定要建立起較為明確的制度架構(gòu)，要確定征地長效補償所具有的法律地位。

2.2 制定并不斷完善征地長效補償模式的制度架構(gòu)

要想確保長效補償發(fā)展模式能夠順利的開展，除了要有效規(guī)范現(xiàn)今較為繁雜、混亂的長效補償實踐創(chuàng)新模式之外，也要以水庫移民補償?shù)姆尚再|(zhì)作為基礎(chǔ)不斷進行制度方面的完善。

（1）對于征地長效補償所具有的法律關(guān)系進行規(guī)范。在進行征地補償?shù)木唧w操作過程中，長效補償模式的實施主要是通過業(yè)主和水庫移民之間簽訂相應(yīng)的民事補償協(xié)議來實現(xiàn)的。但是此種方式不能很好的保護水庫移民生存發(fā)展的權(quán)益，同時也和水庫移民征地補償?shù)姆ɡ硐嗝?。對于征地補償長效模式來說，雖然不長所需的費用主要由水電建設(shè)業(yè)主來承擔(dān)（水電建設(shè)業(yè)主是水庫建設(shè)后的直接受益人），但是從根本性質(zhì)上來說，國家是具有水庫移民征地補償義務(wù)的。水庫移民征地長效補償模式的付費方應(yīng)該是政府部門而并非水電建設(shè)的業(yè)主，所以需要建立起當?shù)卣块T和水庫移民簽訂征地長效補償協(xié)議的運行機制。除此之外，在業(yè)主和當?shù)卣块T之間也要簽訂相應(yīng)的協(xié)議，從而能夠?qū)I(yè)主進行有效約束，確保公共利益能夠?qū)崿F(xiàn)，確保水庫移民的補償安置費用能夠得到具體的落實，并且利用此協(xié)議來明確業(yè)主所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)?？偟膩碚f，形成的運行機制為：土地征用主要是政府機構(gòu)和農(nóng)民間達成的協(xié)議，土地供應(yīng)是政府機構(gòu)和用地機構(gòu)間達成的協(xié)議，土地征用和項目建設(shè)所具有的性質(zhì)無關(guān)，征地所付出的補償費用需要由政府機構(gòu)給，在具體程序上和用地機構(gòu)之間無關(guān)。

（2）要建立起長效補償?shù)娘L(fēng)險保障機制。之所以要對征地進行長效補償，主要目的就是使得水庫移民能夠獲得水電建設(shè)開發(fā)所得利益的一部分，但是不能使其承擔(dān)由于開發(fā)建設(shè)失敗所造成的不利后果。所以，為了確保長效補償資金所具有的安全性和有效性，可以將長效補償所需費用歸入到水電建設(shè)開發(fā)的成本當中，并且要制定出和上網(wǎng)電價的聯(lián)動機制。同時，水電建設(shè)項目在其市場化運營過程中一定會存在著不可預(yù)知的風(fēng)險，所以為了有效降低風(fēng)險，確保水庫移民征地長效補償所得利益能夠順利的實現(xiàn)，需要建立起相應(yīng)的風(fēng)險保障機制。風(fēng)險保障機制的建立能夠有效避免水庫移民的利益遭受損失，可提取一部分水電項目運營收入作為風(fēng)險保證金，將這部分資金存入到銀行當中作為?？顚Ｓ谩Ａ硗?，也要形成由項目業(yè)主投資方以及擔(dān)保方提供連帶責(zé)任的擔(dān)保制度。除此之外，在水電項目經(jīng)營管理制度的建設(shè)過程中，一定要明確項目業(yè)主以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的權(quán)利以及義務(wù)所在，并且要明確政府所具有的監(jiān)管職責(zé)。同時為了確保水庫移民的利益，要制定出水庫移民保底收益的相關(guān)規(guī)定，并且要根據(jù)水電項目的具體情況來對收益情況進行調(diào)整。

（3）要建立起長效補償和一次性補償?shù)膮f(xié)調(diào)機制。所謂的長效補償機制就是對于農(nóng)民所具有土地進行征用時采用分期支付的方式進行實時。對于水庫移民征地補償來說，政府相關(guān)部門不但要付給農(nóng)民土地補償費用，同時也要支付安置補助費。對于那些因為征地而在一定程度上失去收入的水庫移民來說，在搬遷前對其支付一次性的安置補償費用對其正常的生活保障具有非常重要的意義；從另一個角度上說，征地的長效補償機制本質(zhì)上也是一次性補償形式的演變，也只是水庫移民所獲得補償?shù)姆绞街唬栽诮窈笥嘘P(guān)征地補償具體操作以及相關(guān)制度設(shè)計過程中，需要遵照政策導(dǎo)引和自愿選擇的原則來制定出不同的、多元化的補償方式供移民選擇。長效補償模式和一次性補償模式并不是沖突的，兩者之間能夠有效協(xié)調(diào)并存，這就需要建立起較為完善的長效補償模式和一次性補償模式的協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)不同補償模式之間的攀比，防止對水庫移民的順利進行造成影響。

3 結(jié)束語

本文主要分析了水庫移民征地補償長效模式補償主體以及風(fēng)險承擔(dān)方面的內(nèi)容，同時介紹了水庫移民征地補償長效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建的內(nèi)容。通過本文的介紹能夠?qū)σ泼裾鞯匮a償機制建設(shè)起到參考作用。

參考文獻

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收稿日期：2018-6-3

作者簡介：朱彥博（1980-），男，甘肅會寧人，工程師，本科，主要從事工作水利水電移民規(guī)劃設(shè)計工作。

馬力鶴（1982-），男，甘肅渭源人，講師，研究生，主要從事工程測量技術(shù)專業(yè)授課工作。