勐臘縣防洪問(wèn)題分析及減災(zāi)對(duì)策

饒斌

摘 要：勐臘縣的洪澇災(zāi)害歷來(lái)比較嚴(yán)重，隨著城市化的快速推進(jìn)，城市防洪問(wèn)題日漸突出。本文從城市化對(duì)城市雨洪情勢(shì)的影響，城區(qū)河道行洪能力不足、市政建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)低、城市防洪體系建設(shè)滯后等角度，分析了勐臘縣的防洪問(wèn)題，探討了防洪減災(zāi)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害；防洪問(wèn)題；分析；減災(zāi)對(duì)策；勐臘城市

中圖分類號(hào)：TU998.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）20-0113-02

1 引 言

勐臘縣位于云南省最南端，隸屬西雙版納傣族自治州。地處北緯21°08′～22°25′，東經(jīng)（100°50′）～（101°06′）之間，轄區(qū)國(guó)土面積6860.84km2，山地占95.63%，山間盆地（壩子）占4.37%。東、南部與老撾山水相連，西與緬甸隔瀾滄江相望，北與江城縣毗鄰，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是背靠祖國(guó)大西南，面向東南亞重要的陸路和水路口岸，國(guó)境線長(zhǎng)740.8km?？h城駐勐臘鎮(zhèn)?？h域?qū)賮啛釒О霛駶?rùn)高原季風(fēng)氣候，地貌類型復(fù)雜，垂直高差懸殊，季節(jié)變化小，年平均氣溫22℃，全年日照時(shí)數(shù)1700h，全年降雨量1500mm。勐臘城區(qū)由于特定的自然地理、水文氣候條件、城市河道特征及人類活動(dòng)影響等諸多因素，年內(nèi)降雨分布極不均勻，汛期受西南、東南兩股暖濕氣流的影響，降水集中，陰雨日多，多暴雨天氣。城市暴雨是引起城區(qū)洪澇災(zāi)害的直接原因，對(duì)城市交通、群眾生活、財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大。特別是近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口、財(cái)富激增，勐臘城市的洪澇災(zāi)害及其損失更趨嚴(yán)重，已成為勐臘城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一。因此，研究和解決城市防洪問(wèn)題是勐臘縣社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

2 勐臘城市洪澇災(zāi)害

由于特殊的地理位置、地形、氣候和河流水系特征，勐臘縣的洪澇災(zāi)害自古從未間斷過(guò)，而且伴隨城市的擴(kuò)大和發(fā)展，洪災(zāi)損失及其對(duì)社會(huì)的影響與日俱增。勐臘城區(qū)洪澇災(zāi)害類型主要有以外來(lái)水為主的全流域型和以內(nèi)澇為主的局部型兩種。

全流域型洪澇災(zāi)害是由長(zhǎng)歷時(shí)、低強(qiáng)度、大面積的持續(xù)降雨產(chǎn)生，一般同時(shí)造成洪災(zāi)和澇災(zāi)，受災(zāi)范圍廣，危害嚴(yán)重，局部型澇災(zāi)是由高強(qiáng)度、短歷時(shí)、小面積的大暴雨、特大暴雨產(chǎn)生，主要形成內(nèi)澇，雖然受災(zāi)面積小，但由于發(fā)生頻率高，突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大，造成的損失也很慘重。受災(zāi)較重隨著城市的發(fā)展，以內(nèi)澇為主的城市防洪問(wèn)題日漸突出，城區(qū)易淹易澇地段達(dá)30多處，嚴(yán)重地段有10多處。

3 城市防洪問(wèn)題分析

隨著勐臘縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化對(duì)城市雨洪情勢(shì)的影響以及城區(qū)河道行洪能力不足、防洪設(shè)施薄弱、市政建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)低、防洪體系建設(shè)滯后等防洪問(wèn)題日漸突出，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.1 城市化對(duì)城市雨洪情勢(shì)的影響

由于城市化進(jìn)程加快，人口向城區(qū)聚居，工商業(yè)高速發(fā)展，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)地變?yōu)橥杆暂^弱的市區(qū)，地表發(fā)生了劇烈改變。城市建筑物具有較高的熱導(dǎo)率和熱容量，工業(yè)與民用供熱及機(jī)動(dòng)車輛給大氣增添熱量，使得城區(qū)熱特性與周圍鄉(xiāng)村差別懸殊，市中心區(qū)的溫度高于郊區(qū)，形成“城市熱島”，從而導(dǎo)致城市氣候異常，使城區(qū)暴雨天氣頻繁發(fā)生，降水量偏多，暴雨次數(shù)及強(qiáng)度增大，洪澇災(zāi)害更為嚴(yán)重。

通過(guò)對(duì)勐臘城區(qū)勐臘氣象站和曼拉撒水文站1970～2016年暴雨資料的統(tǒng)計(jì)分析，暴雨出現(xiàn)頻次隨以上2站距城中心的位置由近至遠(yuǎn)而依次減少；各短歷時(shí)雨量量級(jí)及頻次也表現(xiàn)了城區(qū)高于郊區(qū)的特點(diǎn)。可見(jiàn)，城市化發(fā)展對(duì)城區(qū)暴雨頻次、降水量均有明顯的影響。此外，從實(shí)測(cè)資料反映出，勐臘城市暴雨具有歷時(shí)短，強(qiáng)度大，籠罩面小，變化梯度大的特點(diǎn)。

城市化進(jìn)程改變了勐臘城區(qū)原有的自然地貌，使下墊面條件不斷變化，主要表現(xiàn)在地形的人工平地化、大量農(nóng)地變?yōu)槭袇^(qū)，不透水面積的增加和河道特征（如河長(zhǎng)、河寬、河網(wǎng)密度等）的改變，對(duì)徑流特征產(chǎn)生了明顯的影響。截止2003年底，勐臘城區(qū)建筑物覆蓋率極高，不透水和弱透水的硬化地面面積已超過(guò)城區(qū)面積的70%。城市不透水性鋪砌使下滲量和蒸發(fā)量減少，降雨產(chǎn)流量及徑流系數(shù)增大。據(jù)實(shí)測(cè)資料分析，當(dāng)城區(qū)不透水面積占流域面積的35～45%、65～75%、80～85%時(shí)，徑流系數(shù)分別為0.43～0.51、0.55～0.57和0.71～0.74，產(chǎn)匯流機(jī)制發(fā)生了根本性的改變。由于不透水面積的增加，匯流速度加快，洪峰提前、峰高量大，常常造成下游河道洪水泛濫，局部地區(qū)受澇遭淹、交通受阻等，帶來(lái)更大的水患和災(zāi)情。

3.2 城市河道行洪能力不足

流經(jīng)勐臘城區(qū)的主要河流為南臘河。南臘河縱貫勐臘主城區(qū)，是城區(qū)重要的防洪河道，也是既往城區(qū)洪患的根源。河道的主要問(wèn)題是：部分河段分支多、斷面小、彎拐大，河道的排泄能力不足，且常有上段過(guò)水?dāng)嗝娲?，下段過(guò)水?dāng)嗝嫘〉那闆r，難以滿足城區(qū)防洪要求。

隨著市政建設(shè)的發(fā)展，近年來(lái)通過(guò)疏通拓寬河道、加高加固河堤和局部河段裁彎改直或明河改暗河等措施，已整治主城區(qū)的排洪河道共計(jì)10.14km，特別是結(jié)合南臘河，重點(diǎn)加大了對(duì)入南臘河主要河道的防洪、截污整治。但尚未整治的河段仍有10.46km，這部分河流多為天然河道或?yàn)橥燎^(guò)水?dāng)嗝妾M窄，淤積阻塞嚴(yán)重，缺乏維護(hù)。主城區(qū)下游部分河道年久失修，無(wú)堤防措施，行洪能力普遍不足，對(duì)上游河段及排水管渠產(chǎn)生頂托，使行洪更加不暢。就河道的現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)而言，城區(qū)尚有大部分河道過(guò)洪能力不足20年一遇，有的僅為5年一遇，大暴雨時(shí)造成兩岸被淹。

此外，由于縣城建設(shè)占地，人與水爭(zhēng)地，部分原來(lái)的縣城泄洪河道、溝渠、塘壩、蓄滯洪區(qū)被盲目擠占，影響了洪水的排泄暢通；部分城郊河道管理不力，隨意傾倒垃圾廢渣，阻塞河道行洪。近十多年來(lái)，由原來(lái)的明流變成了管流，不僅無(wú)超泄能力，反而行洪有限，遇較大洪水時(shí)，往往排泄不暢，漫溢致災(zāi)。

3.3 市政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不相協(xié)調(diào)

勐臘主城區(qū)的防洪已基本形成上游有大沙水庫(kù)攔蓄洪水、削減洪峰，中下游有防洪排澇河道排泄，城區(qū)有雨洪排水管渠、泵站，下游有南臘河排洪的防洪體系。但由于城市防洪體系的不完善及其防洪設(shè)施建設(shè)滯后等原因，：勐臘市政建設(shè)中的部分重要設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不相協(xié)調(diào)，由此帶來(lái)新的防洪安全隱患。

河道、排水管網(wǎng)、泵站、道路、等是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合城市設(shè)防的要求。根據(jù)我國(guó)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)及《勐臘縣總體規(guī)劃》，勐臘縣主城區(qū)設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，城市管網(wǎng)按一年一遇暴雨強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。但目前城區(qū)曼拉撒大橋、曼莊大橋主要交通干道因其橋涵孔徑太小，不能及時(shí)宣泄主城上游的來(lái)水，在1991、1995年的大暴雨洪水中，以致造成長(zhǎng)時(shí)間的洪澇災(zāi)害?，F(xiàn)有的部分河道上，也因已建河道橋涵的孔徑較小，形成卡口、束口斷面，導(dǎo)致排水不暢，洪水受阻。

由于管理體制的原因，城建部門負(fù)責(zé)的城市排水工程與水利部門負(fù)責(zé)的河道防洪工程在規(guī)劃建設(shè)中不銜接，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滿足不了防洪的要求。目前，城區(qū)排水管渠多為雨水、污水合流制，大部分由農(nóng)灌排水管渠改造而成，設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度值偏小，加之管渠彎拐太多、跨越建筑物阻水嚴(yán)重、局部負(fù)坡銜接不好等，致使實(shí)際過(guò)水能力偏小，造成漫溢或積澇?？h水務(wù)局、縣醫(yī)院等易淹區(qū)域也因地標(biāo)過(guò)低、配建的泵站抽排能力不足等，常常遭遇深度積水而阻塞交通。

3.4 防洪非工程措施建設(shè)緩慢

防汛減災(zāi)非工程措施是城市防洪體系的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加之建設(shè)資金投入不足等原因，致使勐臘城市防汛指揮系統(tǒng)等防洪非工程措施建設(shè)十分滯后，與其城市的重要地位不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：勐臘城區(qū)的水情測(cè)報(bào)站點(diǎn)稀少，分布不盡合理；就入南臘河而言，在10余條河流中南臘河河流上設(shè)有水文站，且測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)洪能力偏低，水文信息的采集、傳輸、處理技術(shù)手段落后。現(xiàn)有防汛通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、技術(shù)設(shè)備、通信實(shí)時(shí)性和可靠性等方面與防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)要求差距還很大；水文、防汛、水庫(kù)管理等部門的測(cè)報(bào)系統(tǒng)、通信及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間仍獨(dú)自運(yùn)行，尚未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，難以滿足及時(shí)、全面地服務(wù)于水情分析、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、防洪指揮決策的需要。防洪預(yù)案、防洪風(fēng)險(xiǎn)圖等專項(xiàng)非工程措施實(shí)施緩慢，制約了城市防洪減災(zāi)體系的建設(shè)和完善。

4 防洪減災(zāi)對(duì)策及建議

城市防洪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系城市的安全與興衰。隨著勐臘縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防洪形勢(shì)不斷發(fā)生變化，防洪新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，防洪減災(zāi)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)。

4.1 加強(qiáng)城市防洪問(wèn)題的研究，完善和加快實(shí)施城市防洪規(guī)劃

城市防洪規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。要根據(jù)勐臘城市總體規(guī)劃，結(jié)合勐臘城市水系條件、防洪排澇任務(wù)，研究各種防洪應(yīng)對(duì)措施。堅(jiān)持防洪與排澇相結(jié)合，洪水調(diào)度與污水治理相結(jié)合，防洪工程措施與非工程措施相結(jié)合，防洪工程建設(shè)與市政工程建設(shè)、環(huán)境美化相結(jié)合，突出防洪體系的整體功能，加快完善和實(shí)施勐臘城市防洪規(guī)劃。

4.2 加快城市河道整治工程建設(shè)，提高行洪能力

防洪河道整治是城市防洪工程體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)加大對(duì)勐臘城市防洪河道整治工程建設(shè)的投入，加快對(duì)城市防洪體系整體功能影響較大河道的整治，進(jìn)一步提高河道的行洪能力。并充分重視河流兩岸的環(huán)境景觀建設(shè)，因地制宜地打造城市防洪保安的生命線和城市風(fēng)景線。

4.3 重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力建設(shè)

要重視城市區(qū)域地面標(biāo)高的規(guī)劃，重要建筑物和新建城區(qū)選址，應(yīng)盡量避開防洪高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；要提高城市排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)排水管網(wǎng)的改造；城市規(guī)劃中應(yīng)考慮預(yù)留必要的分洪、滯洪區(qū)和一定面積的透水區(qū)域，以及主城區(qū)居民的防洪風(fēng)險(xiǎn)疏散區(qū)域，南臘河地帶應(yīng)預(yù)留一定寬度的濕地緩沖區(qū)，以利于降解洪水中高濃度的污染物。

4.4 加強(qiáng)城市上游水庫(kù)管理及防洪調(diào)控能力建設(shè)

勐臘城區(qū)上游的1件中型水庫(kù)是大沙壩水庫(kù)，原為農(nóng)田灌溉和城市供水水庫(kù)，近期通過(guò)的《勐臘縣主城區(qū)防洪規(guī)劃》已規(guī)劃為兼有城市防洪任務(wù)的綜合型水庫(kù)。目前，該水庫(kù)已運(yùn)行多年，按水庫(kù)大壩管理有關(guān)規(guī)定，每年進(jìn)行水庫(kù)大壩安全鑒定。為進(jìn)一步完善城市防洪體系建設(shè)，提高城市防洪安全，應(yīng)盡早開展該水庫(kù)的安全鑒定工作，并根據(jù)鑒定結(jié)果對(duì)水庫(kù)進(jìn)行病險(xiǎn)處理。

4.5 加快防洪非工程措施建設(shè)，建立完善的防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

防汛指揮系統(tǒng)集信息采集、數(shù)據(jù)存貯、通信傳輸、信息處理為一體，利用雨情、水情、工情、災(zāi)情等基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)情報(bào)、歷史數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)、軟件庫(kù)，對(duì)洪水、工情、災(zāi)情做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為城市防汛救災(zāi)和水庫(kù)調(diào)度提供決策支持的多功能、綜合性技術(shù)體系。防洪預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定的切實(shí)可行的防御洪水方案，為各級(jí)政府在防洪減災(zāi)中實(shí)施決策指揮提供科學(xué)的決策依據(jù)，并指導(dǎo)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的建設(shè)、土地開發(fā)利用和管理，為洪澇災(zāi)害評(píng)估提供基礎(chǔ)依據(jù)。要盡快建設(shè)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)為核心的勐臘縣防汛指揮系統(tǒng)；加快編制和審批勐臘縣防洪預(yù)案，以構(gòu)建和完善勐臘城市防洪體系，全面提高勐臘縣防洪抗災(zāi)的整體功能，確保城市安全。

參考文獻(xiàn)

[1]云南省防汛抗旱指揮部辦公室，云南省水文水資源局.云南省水旱災(zāi)害.1999，10.

收稿日期：2018-6-5

作者簡(jiǎn)介：饒 斌（1973-），男，云南普洱人，工程師，大專，主要從事水文測(cè)驗(yàn)、資料整編、水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。