關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的思考

唐振江

摘要：隨著我國綜合國力的不斷提高，人們物質(zhì)生活的水平也都有了長足的發(fā)展。尤其是實(shí)行改革開放偉大政策以來，伴隨著城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，普通民眾對所居住的環(huán)境有了很高的要求，于是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制也在一步步的實(shí)行改革，確保能夠滿足人民物質(zhì)生活的基本要求。本文就從以下幾個(gè)方面對我國推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制；不斷改革；健全完善

有道是開宗明義，概念先行。要想深刻了解一個(gè)問題，首先必須要明確這個(gè)問題是什么？什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃？從字面上來理解，就是合理規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展。要考慮到城市與城市之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、城市與鄉(xiāng)村之間的相互協(xié)調(diào)，甚至是區(qū)域性的多個(gè)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，力爭實(shí)現(xiàn)資源的共享利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的特殊性和復(fù)雜性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過程中，難免會出現(xiàn)多多少少的矛盾和問題。因此，相關(guān)部門就要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制并進(jìn)行改革。

1、我國推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的必要性

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有時(shí)效性和特殊性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)多種學(xué)科交叉型的工作，它需要統(tǒng)籌研究經(jīng)濟(jì)方面、地理方面、交通方面、社會現(xiàn)狀方面、文化方面和歷史方面的知識。而隨著我國不斷進(jìn)行深化改革和新時(shí)代快速發(fā)展對新中國的要求與日俱增，導(dǎo)致城市鄉(xiāng)村的發(fā)展變化巨大。所以一成不變的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必然是不可行的。當(dāng)今中國正處在高速化的發(fā)展階段，很多城市都面臨著大規(guī)模的城市新規(guī)劃區(qū)的開發(fā)利用、舊城改造、相應(yīng)配套環(huán)境和景觀的建設(shè)，城市化的腳步日益加快。因此，我國必須深化推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革。

1.2“十九大”明確指出深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

在剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，國家政府明確指出要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的投入力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，對我國完成決勝全面建成小康社會起著至關(guān)重要的作用。因此，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革勢在必行。

1.3先前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的弊端日益突出

由于過去我國的國情，原來制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制對于現(xiàn)在社會存在種種弊端。過去城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的制定者，沒有充分考慮到人們對城市生活的向往程度。因?yàn)楝F(xiàn)代城市人口的劇增，導(dǎo)致城市不斷向外擴(kuò)展，缺乏合理的規(guī)劃從而引起一些列的問題，比如：環(huán)境污染問題、再次重建問題和交通問題。這些體現(xiàn)了原本城市規(guī)劃制度具有不完善性。因此，必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃問題重新進(jìn)行合理的統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)人民的幸福生活指數(shù)。

2、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革所面臨的的問題

2.1我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)程面臨的矛盾日益增多

盡管我國有相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律和調(diào)令，但由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的特殊性和復(fù)雜性，一直使得管理工作“舉步維艱”。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的一種政策手段，往高的說，當(dāng)面對發(fā)改委、國土資源部等的壓力時(shí)，往往城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案會與原本的計(jì)劃相違背。往低的說，當(dāng)在相應(yīng)規(guī)劃地的市長或者市委書記不滿意規(guī)劃方案時(shí)，低頭的還是規(guī)劃設(shè)計(jì)師。另一個(gè)嚴(yán)重的問題就是，規(guī)劃自身無法做到相應(yīng)的公正公開。很多地方城市規(guī)定的規(guī)劃調(diào)整公示期往往能短就短，其最終規(guī)劃公示圖一般盡可能不掛在相關(guān)政府，不敢接受普通民眾的監(jiān)督。以導(dǎo)致原本普通民眾辛辛苦苦湊夠首付，高高興興的買了一套房。結(jié)果入住時(shí)，發(fā)現(xiàn)與房地產(chǎn)銷售員介紹的完全不一樣，原本住房樓前有一個(gè)面積可觀的公園，現(xiàn)在那個(gè)公園不僅大幅度縮小了面積而且旁邊又蓋了一棟樓房。這樣的規(guī)劃自然不敢公眾與人。以此同時(shí)，普通群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)失去了信心，導(dǎo)致人們不接受新的即使有益于人民的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案。自然在執(zhí)行時(shí)，得不到大眾的支持與理解。

2.2我國大部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏正規(guī)的監(jiān)督

因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不同于自家房屋的內(nèi)部裝修，它是涉及牽扯到幾十萬甚至幾千萬人民群眾切身利益需求和整個(gè)城市健康發(fā)展的。因此它的工作有相當(dāng)大的“油水”。很多領(lǐng)導(dǎo)層絲毫不關(guān)心相關(guān)城市規(guī)劃的建設(shè)方案，只關(guān)心自己如何從中獲取利益，導(dǎo)致整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。順延下去，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的設(shè)計(jì)師自然不會將自己所學(xué)到的規(guī)劃知識運(yùn)用到實(shí)踐中去。也有這么一種違規(guī)現(xiàn)象，因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)具有權(quán)威性，很多城市規(guī)劃建筑都是按照個(gè)人的想法去建造，造成了極為嚴(yán)重的人力方面、財(cái)力方面的浪費(fèi)，并且對推動城市健康良好的發(fā)展沒有起到一點(diǎn)點(diǎn)的推動作用。

3、我國采取推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的舉措

3.1促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法律化和正規(guī)化

增強(qiáng)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法律化和正規(guī)化，這不僅僅可以規(guī)范相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)層面的規(guī)劃工作，還可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作程序的正當(dāng)性，其工作程序正當(dāng)性包括：公示草案并且進(jìn)行解釋說明、通報(bào)公示來征求群眾的意見、相關(guān)部門召開座談會，論證會和聽證會等。只有將其法律化、正規(guī)化才能使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量得到有效的提高。與此同時(shí)，人民大眾才會聽從規(guī)劃安排，支持和理解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

3.2各級政府重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

各級政府要深刻意識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是符合“可持續(xù)發(fā)展觀”的，是一項(xiàng)對城市建設(shè)和人民生活都有益處的工作。各級政府領(lǐng)導(dǎo)、骨干應(yīng)該親力親為，起到表率的作用，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)部門立即解決，不留后患。政府領(lǐng)導(dǎo)參與進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中來，不僅僅可以促進(jìn)該工作的順利進(jìn)行，而且還能提高自身在人民群眾中的威望和權(quán)威力，這本身也是符合現(xiàn)代社會發(fā)展的。

3.3提高規(guī)劃隊(duì)伍人員的能力

由于規(guī)劃工作的特殊性，最后操刀執(zhí)行的是基層規(guī)劃人員。因此，對基層規(guī)劃人員的選取至關(guān)重要。要選擇一些責(zé)任心極強(qiáng)的隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從選材到規(guī)劃方案的理解再到最后的實(shí)行，各個(gè)環(huán)節(jié)都不能存在任何的差池。同時(shí)，相關(guān)部門實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度來提高工作人員的工作能力和工作積極性。對特別突出的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，激發(fā)其他工作人員的工作熱情。

3.4勇于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作上的創(chuàng)新

現(xiàn)代社會是一個(gè)創(chuàng)新型的社會。當(dāng)然，對社會發(fā)展至關(guān)重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也不能例外。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該以高的薪水吸引各大高校相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，讓他們用大學(xué)四年學(xué)到的先進(jìn)、科學(xué)的規(guī)劃理念投入到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中去，燃燒自己的青春，實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的價(jià)值。同時(shí)，也應(yīng)該聘請專家教授對前期規(guī)劃管理進(jìn)行指導(dǎo)，并對基層員工進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，來避免在規(guī)劃建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題。

4、結(jié)束語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃在促進(jìn)社會向前發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)對人民生產(chǎn)、生活的健康發(fā)展有著促進(jìn)作用。但由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作本身具有的特殊性和復(fù)雜性以致我們必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的體制問題進(jìn)行思考和改革，當(dāng)然所有的改革不是一蹴而就，一下子就能取得成功的，這就需要我們的不斷努力！以上，我們一起加油！

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