土地地籍管理的實(shí)踐措施研究

摘 要：針對(duì)土地地籍管理中現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，突出表現(xiàn)在執(zhí)法力度存在不足，土地登記不夠規(guī)范等方面，且提出土地地籍管理的相關(guān)建議。在明確問題的基礎(chǔ)上積極提出改善建議，提升土地地籍管理的整體效果。

關(guān)鍵詞：土地地籍管理；土地登記；信息技術(shù)

中圖分類號(hào)：F301.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）20-0007-02

地籍管理為土地管理的基礎(chǔ)所在，也是保證土地市場(chǎng)健康運(yùn)行的前提條件，主要涉及土地登記、土地確權(quán)以及土地調(diào)查等相關(guān)內(nèi)容，信息數(shù)據(jù)較多，且關(guān)系到人民的個(gè)人利益與社會(huì)的和諧。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，信息技術(shù)在土地地籍管理中應(yīng)用的價(jià)值不斷提升，需要在明確土地地籍管理現(xiàn)狀的同時(shí)，發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，改善常規(guī)管理模式中的不足之處。文章將結(jié)合當(dāng)前土地地籍管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究活動(dòng)帶來一定借鑒價(jià)值。

1 土地地籍管理中存在的問題分析

縱觀當(dāng)前土地地籍管理的實(shí)際情況，其問題突出表現(xiàn)在執(zhí)法力度存在不足，土地登記不夠規(guī)范等方面，會(huì)直接影響土地地籍管理的質(zhì)量。

1.1 執(zhí)法力度存在不足

我國(guó)行政機(jī)關(guān)權(quán)力涉及個(gè)多層面，在土地登記的過程中時(shí)常會(huì)受到相關(guān)行政機(jī)關(guān)的指令性命令，這種情況下則會(huì)直接影響土地登記管理的整體效果[1]。土地登記管理的相關(guān)法律規(guī)定仍然存在著諸多不足，難以切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)管的作用價(jià)值。

比如一些地方政府部門為了更好的解決糾紛，多會(huì)將會(huì)議紀(jì)要、文件抄送等政府文件送達(dá)土地登記部門，且通過行政命令的方式為不符合土地登記條件的土地實(shí)施登記造冊(cè)[2]。這種情況下則會(huì)直接影響登記程序，造成各類“徇私枉法”問題的發(fā)生，影響正規(guī)土地登記活動(dòng)的有序開展。

1.2 土地登記不夠規(guī)范

土地地籍管理期間重要的內(nèi)容即為土地登記，保證土地登記的完整性，則能夠?yàn)橥恋氐丶芾砘顒?dòng)的規(guī)范性進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)[3]。但是當(dāng)前我國(guó)土地登記制度不夠健全，現(xiàn)有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎(chǔ)上，新增了查封登記、異議登記和預(yù)告登記內(nèi)容。這些內(nèi)容均已經(jīng)寫入法律中，但是在實(shí)際的應(yīng)用過程中，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，仍然存在著諸多不足。在實(shí)際的調(diào)查工作中，相關(guān)部門需要做好信息的登記工作，對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)代理行為實(shí)施明確規(guī)定，最大限度降低各類不良問題發(fā)生率。

2 土地地籍管理的實(shí)踐措施分析

土地地籍管理期間，可以通過提升重視程度，加大支持力度；加強(qiáng)信息建設(shè)，建立管理體系及培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)監(jiān)管水平等方式，充分發(fā)揮科學(xué)管理的價(jià)值。

2.1 提升重視程度，加大支持力度

土地地籍管理為土地使用制度改革的基礎(chǔ)，也是提升土地權(quán)屬管理與改革的基礎(chǔ)所在，為我國(guó)土地管理的重要組成部分[4]。土地權(quán)屬的調(diào)整，其目的在于更好的應(yīng)用土地資源，避免土地資源浪費(fèi)問題的發(fā)生，而這些活動(dòng)的開展均離不開地籍管理工作。

土地地籍管理的重視程度會(huì)直接影響整體土地管理效果，在當(dāng)前人口數(shù)量不斷增加的時(shí)代背景下顯得尤為重要[5]。土地地籍管理期間，需要嚴(yán)格按照各項(xiàng)法律制度、政策規(guī)定展開工作，保證其管理期間的資金充足，滿足信息化建設(shè)的要求，土地地籍管理工作的需求等。國(guó)家需要增加資金投入力度，加大財(cái)政的支持，從多個(gè)方面為土地地籍管理工作的開展奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地地籍信息化建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

針對(duì)于土地登記意識(shí)較為薄弱的問題，則可以通過展開針對(duì)性宣傳指導(dǎo)、法律知識(shí)講解等方式，增強(qiáng)居民的土地登記意識(shí)[6]。比如可以通過村廣播、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體傳播模式，或者是微博、微信等新媒體傳播模式實(shí)現(xiàn)信息的推廣，使人們能夠科學(xué)、理性的看待土地地籍管理活動(dòng)。在正確且合理的引導(dǎo)下，使更多的群眾參與到土地地籍管理活動(dòng)中，從土地使用者的視角出發(fā)，明確土地地籍管理中的利益關(guān)系，強(qiáng)化土地使用者的土地登記意識(shí)，進(jìn)而避免各類不良問題的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)信息建設(shè)，建立管理體系

信息技術(shù)在土地地籍管理中的應(yīng)用，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)土地地籍管理效率與管理質(zhì)量的提升也能夠產(chǎn)生重要影響[7]。土地地籍管理期間需要全面認(rèn)識(shí)到地籍信息化建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)信息化建設(shè)，且將其納入到重點(diǎn)管理項(xiàng)目中，增強(qiáng)信息化管理的重視程度。比如可以建立健全完善的國(guó)土資源政務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)土地地籍管理多具有分散性、獨(dú)立性的特征，在各個(gè)模塊管理期間整體的連接效果不夠理想。統(tǒng)一性政務(wù)平臺(tái)的建立，則能夠?qū)⒏鱾€(gè)業(yè)務(wù)模塊有效連接，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用，構(gòu)建土地資源綜合信息管理體系，且能夠結(jié)合土地地籍管理的實(shí)際需求進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)與創(chuàng)新，更好的發(fā)揮其整體應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

為了更加便利的查找各類地理信息，可以指定完善的地理信息系統(tǒng)。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)期間，可以應(yīng)用GIS技術(shù)發(fā)揮數(shù)據(jù)調(diào)查、信息收集的作用價(jià)值，使各項(xiàng)內(nèi)容變得更加直觀、具體，為管理體系的科學(xué)制定奠定良好基礎(chǔ)。地理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)期間，可以主要包含GIS平臺(tái)、各類文本信息、空間數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、圖形數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍管理、規(guī)劃系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)屬性管控系統(tǒng)等。這種設(shè)計(jì)模式下，可令地理信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃更具合理實(shí)用性。

土地地籍管理信息化建設(shè)，有助于提升國(guó)土資源檔案管理的質(zhì)量，使土地管理活動(dòng)向科學(xué)化、正規(guī)化以及高效化的角度發(fā)展。土地地籍管理活動(dòng)作為國(guó)土資源管理的重要組成部分，需要積極應(yīng)用各類現(xiàn)代信息技術(shù)，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。通過信息技術(shù)更好的觀察數(shù)據(jù)應(yīng)用情況，一目了然的了解當(dāng)前土地資源的應(yīng)用現(xiàn)狀、所占比例等，對(duì)土地地籍管理工作的進(jìn)一步開展，各項(xiàng)土地地籍管理規(guī)劃的科學(xué)制定等均能夠產(chǎn)生重要影響。

2.3 培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)監(jiān)管水平

土地地籍管理工作所涉及的內(nèi)容較多，地籍管理作為土地管理的重要組成部分，更需要提升其整體管理的重視程度。但是當(dāng)前我國(guó)土地地籍管理中的專業(yè)人才數(shù)量相對(duì)匱乏，難以更好的完成土地地籍管理工作。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下人才價(jià)值十分突出，土地地籍管理需要提升專業(yè)人才培養(yǎng)的重視程度，為土地地籍管理活動(dòng)的有序開展，土地執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量的進(jìn)一步提升以及土地地籍服務(wù)能力的增強(qiáng)奠定良好基礎(chǔ)。土地執(zhí)法監(jiān)察期間，每一位工作人員均需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度執(zhí)行工作，全面檢查土地管理法律與制度落實(shí)的情況，嚴(yán)格處理未能夠遵守土地管理標(biāo)準(zhǔn)或者的相關(guān)法律制度的人員。土地監(jiān)管期間，可以將權(quán)責(zé)分明的管理制度融入其中，全面檢查土地應(yīng)用的情況，降低非法問題發(fā)生率。以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)土地地籍的管理，增強(qiáng)土地監(jiān)察的整體質(zhì)量。

每一位土地地籍管理人員在參與工作前，均需要接受正規(guī)性崗前培訓(xùn)活動(dòng)，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，且加強(qiáng)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，還需要積極引入具有較高水平專業(yè)能力的人才，計(jì)算機(jī)開發(fā)人才等，完善土地地籍管理部門的人才儲(chǔ)備制度。

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土資源管理期間，土地地籍管理的影響作用突出。土地地籍管理期間，可以通過提升重視程度，加大支持力度；加強(qiáng)信息建設(shè)，建立管理體系及培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)監(jiān)管水平等方式，切實(shí)發(fā)揮土地地籍管理的價(jià)值，提升土地管理的整體效果，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與土地地籍管理價(jià)值的進(jìn)一步發(fā)揮也能夠產(chǎn)生重要影響，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)與有效利用。

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收稿日期：2018-6-11

作者簡(jiǎn)介：李清仁（1977-），男，工程師，本科，管理學(xué)學(xué)士，主要從事國(guó)土資源管理，不動(dòng)產(chǎn)登記工作。