當(dāng)前我市土地違法案件的現(xiàn)狀及處理的難點(diǎn)

姜超

摘 要：本文在詳細(xì)分析當(dāng)前我市土地違法案件現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究了當(dāng)前土地違法案件處理過程普遍存在的難點(diǎn)，并給出了防止土地違法行為的相關(guān)對(duì)策，希望能夠?yàn)橐院箢愃仆恋剡`法案件提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地違法；現(xiàn)狀；處理；難點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）21-0021-02

引 言

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和城市化進(jìn)程的加快，開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大、肆意圈地，各類土地相關(guān)的違法案件時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合我市近年來的土地違法實(shí)際情況，分析我市土地違法的現(xiàn)狀及土地執(zhí)法存在的難點(diǎn)。

1 我市當(dāng)前土地違法案件現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 經(jīng)營(yíng)性用地暗箱操作的現(xiàn)象屢見不鮮

近幾年來，我市某些地區(qū)經(jīng)常會(huì)以各種形式來規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。主要有以下兩種方式：①采取各種計(jì)策來搞“例外”，有些是自己制定政策，有些是以招商引資為理由，有些是利用一些建設(shè)程序，還有一些是將經(jīng)營(yíng)性用地與非經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行捆綁開發(fā)等等；②某些地方以歷史遺留下來的問題為借口繼續(xù)補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)；③某些地方采取了弄虛作假的手段。

1.2 公益違法用地增多

近年來，隨著洪湖市的發(fā)展需要，漢洪高速、烏林長(zhǎng)江大橋、東分塊蓄洪工程等多條公路、橋梁和基礎(chǔ)設(shè)施用地的開工建設(shè)，一批能源交通等設(shè)施建設(shè)非法占地案件增多。且這些違法用地不發(fā)生則以，一旦發(fā)生必然是大面積、不符合規(guī)劃，導(dǎo)致后期案件查處時(shí)，既要處理事，又要處理人，有的甚至還要追究刑事責(zé)任。

1.3 農(nóng)民建住宅違法案件屢禁不止

部分農(nóng)民因缺房申請(qǐng)宅基地，在尚未批準(zhǔn)的情況下，他們便未批先用。對(duì)于這一類型的違法用地來說，其主要具有隱蔽性強(qiáng)、巡查發(fā)現(xiàn)難度大、施工周期短以及發(fā)案時(shí)間集中等特點(diǎn)。

2 當(dāng)前土地違法案件處理過程普遍存在的難點(diǎn)

2.1 調(diào)查取證難

調(diào)查取證是查處土地違法案件最常見的一種方式，也是最基本的一種手法。調(diào)查取證工作的順利落實(shí)，能夠獲取大量關(guān)鍵資料，從而為土地違法案件性質(zhì)的判斷提高理論依據(jù)。但是，就當(dāng)前實(shí)際狀況來看，調(diào)查取證工作取得的實(shí)際成效不盡人意。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定在執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作的過程中，要求當(dāng)事人要配合與接收調(diào)查，或者強(qiáng)制處理的權(quán)利；然而事實(shí)卻是在調(diào)查取證過程中執(zhí)法人員仍是采取口頭詢問的方式，再加上大多數(shù)被調(diào)查人員的不配合以及用沉默的方式應(yīng)對(duì)調(diào)查取證工作，從而給調(diào)查取證工作的順利落實(shí)造成了極大的阻礙。

2.2 處理到位難

調(diào)查取證結(jié)束后，進(jìn)入案件處理階段，重點(diǎn)是對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行綜合分析，認(rèn)定違法性質(zhì)，提出處理意見，這是整個(gè)案件查處工作的核心。但由于法律本身存在的一些原因，在執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生了一些問題，影響了案件處理工作的順利進(jìn)行。比如有的法律條文可操作性不強(qiáng)。例如《土地管理法》第七十七條規(guī)定，對(duì)農(nóng)村村民違法占地建住宅的，最終的法律結(jié)果只有一個(gè)，即拆除房屋退還土地。這樣規(guī)定的目的是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但必須注意它的前提，應(yīng)當(dāng)是在農(nóng)村村民非法占地建住宅未形成事實(shí)之前，經(jīng)土地執(zhí)法部門依法制止后，給予當(dāng)事人拆除的行政處罰。只有在這個(gè)前提下，才可以完成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、降低農(nóng)民損失的任務(wù)。然而，由于執(zhí)法手段缺乏強(qiáng)制措施，從而導(dǎo)致執(zhí)法部門很難處理大多數(shù)土地違法案件。時(shí)常出現(xiàn)當(dāng)事人不配合、私自進(jìn)行施工的狀況，從而出現(xiàn)房屋違建的土地違法案件。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于違建的房屋應(yīng)給予及時(shí)拆除。但是由于戶主在房屋建設(shè)中投入了大量成本，一旦房屋被強(qiáng)拆，就會(huì)使其面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員會(huì)遇到極大的阻礙。另外，《土地管理法》第七十三條和第七十六條等多個(gè)條款中規(guī)定了可以沒收地上非法建筑物，可應(yīng)如何去操作并沒有明確規(guī)定。由于這些法律條款沒有充分區(qū)分違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，與實(shí)際情況還存在一些脫節(jié)，導(dǎo)致這些法律條款可操作性不強(qiáng)，處罰內(nèi)容很難實(shí)現(xiàn)。

2.3 執(zhí)法到位難

（1）土地執(zhí)法部門依法送達(dá)《土地違法案件行政處罰決定書》后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行生效法律文書給付的內(nèi)容，但在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)事人主動(dòng)履行處罰決定內(nèi)容的很少。這主要有兩個(gè)方面原因：①違法當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，缺乏履行條件，無(wú)履行能力，導(dǎo)致案件不能執(zhí)行；②違法當(dāng)事人有履行能力，但采取逃避、拒絕甚至公開抵制等手段，拒不履行生效法律文書的內(nèi)容，致使執(zhí)行不能到位，這是導(dǎo)致案件執(zhí)行到位難的一個(gè)最主要的原因。

（2）對(duì)生效的法律文書，如果當(dāng)事人不履行，土地執(zhí)法部門只能依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但在具體實(shí)踐中，法院的執(zhí)行情況也不理想。因?yàn)榇蟛糠诌M(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的土地違法案件多是履行拆除退地等罰項(xiàng)的。雖然法院采取強(qiáng)制措施，有最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》和《刑法》、《行政訴訟法》作為依據(jù)，可以實(shí)施強(qiáng)制拆除，但這種較為嚴(yán)厲的執(zhí)行方式尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)認(rèn)可。而且強(qiáng)制拆除非法建筑物，需要相當(dāng)?shù)娜肆?、物力，沒有公、檢、法和地方黨委政府的配合、支持，靠一個(gè)部門很難執(zhí)行到位。目前也沒有明確規(guī)定有關(guān)部門必須協(xié)助及不協(xié)助應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

3 防止土地違法行為的相關(guān)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)于土地法的宣傳力度

為了防止土地違法行為，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于土地法的宣傳力度。為此主要可以從以下兩方面進(jìn)行考慮：一方面是要強(qiáng)化對(duì)于土地法的研究力度，近幾年來，已經(jīng)有很多的高校設(shè)置了土地資源管理專業(yè)，這一做法對(duì)于促進(jìn)人才的培養(yǎng)以及土地資源管理的專業(yè)化程度具有十分明顯的作用，此外，我們?cè)谧⒅赝恋刭Y源管理的同時(shí)也應(yīng)該注重對(duì)于土地法的學(xué)習(xí)與研究；另一方面則指的是應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)于土地相關(guān)法律的宣傳力度，眾所周知，每年的6月25日是我國(guó)的土地日，在土地日的當(dāng)天，我國(guó)很多地區(qū)都會(huì)開展土地法相關(guān)的宣傳工作，但是對(duì)于與我們?nèi)嗣裆a(chǎn)生活密切相關(guān)的土地法，僅僅依靠這一天的宣傳是不夠的。因此，為了更好的抑制我市的土地違法情況，就需要進(jìn)一步加大土地法的宣傳力度。為此，我們可以從以下三點(diǎn)進(jìn)行考慮：①時(shí)間上，不能夠僅僅局限在每年的土地日進(jìn)行，而應(yīng)該定期的對(duì)土地法進(jìn)行宣傳；②在空間上，不能只注重在城市地區(qū)宣傳土地法，還應(yīng)該重視土地法在農(nóng)村的宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)于土地法的了解；③在廣度上，要注重對(duì)于土地法宣傳的先后順序。

3.2 進(jìn)一步加大對(duì)土地違法情況的處罰力度

為了防止土地違法行為，進(jìn)一步加大對(duì)土地違法情況的處罰力度。為此主要可以從以下兩方面進(jìn)行考慮：①要加大刑事處罰方面的力度，強(qiáng)化立法相關(guān)工作，主要是提高對(duì)土地刑事違法類型行為的量刑幅度，因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)的量刑標(biāo)準(zhǔn)比較低，與土地違法行為的社會(huì)危害性是不適用的，因此，在加大量刑幅度的同時(shí)還應(yīng)該提倡適用于刑事制裁的恰當(dāng)措施；②要進(jìn)一步加大對(duì)于土地違法現(xiàn)象的查處力度，如果查處的比例達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行為的處罰力度不夠的話，不僅僅是對(duì)于違法人員的放縱，同時(shí)也很難在真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)于受處罰人員的教育效果，不追究違法行為、對(duì)重罪人員輕罰以及用處罰來代替受刑等行為本身就已經(jīng)構(gòu)成了違法，一旦出現(xiàn)了這類違法行為，很容易提高違法事件的發(fā)生概率，因此，就必須在加大對(duì)違法行為處罰力度的同時(shí)加大對(duì)違法行為的查處力度。

3.3 進(jìn)一步規(guī)范職能部門權(quán)責(zé)

為了防止土地違法行為，進(jìn)一步規(guī)范職能部門權(quán)責(zé)。為此主要可以從以下兩方面進(jìn)行考慮：一方面是要進(jìn)一步明確土地執(zhí)法具有監(jiān)察職能相關(guān)部門的權(quán)限，執(zhí)法行為主要是為了對(duì)居民進(jìn)行教育以及防范違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)就需要進(jìn)行及時(shí)的制止，這樣在執(zhí)行的時(shí)候相對(duì)比較容易，也會(huì)產(chǎn)生比較好的教育效果，但是大多情況下，土地相關(guān)行政部門并沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此，應(yīng)該賦予土地執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)部門以一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；另一方面則是要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門所具有的協(xié)助配合方面工作的職責(zé)，對(duì)于土地違法行為的查處應(yīng)該是將土地執(zhí)法監(jiān)察部門與其它部門結(jié)合在一起，并且還應(yīng)該做好與上級(jí)管理土地行政部門之間的交流溝通工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜合上述所說，我們可以知道，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和城市化進(jìn)程的加快，開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大、肆意圈地，各類土地相關(guān)的違法案件時(shí)有發(fā)生，本文在詳細(xì)分析我市當(dāng)前土地違法案件現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究了當(dāng)前土地違法案件處理過程普遍存在的難點(diǎn)，并給出了防止土地違法行為的相關(guān)對(duì)策，希望能夠?yàn)橐院箢愃仆恋剡`法案件提供參考和依據(jù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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收稿日期：2018-6-21

作者簡(jiǎn)介：姜 超（1976-），男，工程師，本科，主要從事執(zhí)法監(jiān)察工作。