齊魯石化探索構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)新機(jī)制

翟強(qiáng)

摘 要：齊魯石化針對(duì)招標(biāo)工作業(yè)務(wù)管理和招投標(biāo)沒(méi)有徹底分離、管理體制不理順、管理平臺(tái)不統(tǒng)一、人力資源分散不集中，招標(biāo)工作效率不高、效果不好現(xiàn)狀，解構(gòu)分散在工程、物資裝備中心和法律事務(wù)處的三種招標(biāo)模式，按照中石化“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一地點(diǎn)，統(tǒng)一管理”的指示精神，進(jìn)行了構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)新機(jī)制的成功探索。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；管理體制；管理平臺(tái)；招標(biāo)管理委員會(huì)

1 管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，齊魯石化根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)和總部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，在工程、貨物、服務(wù)等項(xiàng)目領(lǐng)域開(kāi)展了招標(biāo)工作。

1.1 招標(biāo)范圍

①法定招標(biāo)：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的建設(shè)工程施工，100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程物資采購(gòu)，50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理；②總部規(guī)定招標(biāo)：建設(shè)工程：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的建設(shè)工程施工，100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)，50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估、項(xiàng)目管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、工程造價(jià)、招標(biāo)代理，總投資額3000萬(wàn)元以上的建設(shè)工程。招標(biāo)限額以上但不具備招標(biāo)條件和招標(biāo)限額以下項(xiàng)目可采取競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性選商方式。物資采購(gòu)：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的生產(chǎn)建設(shè)物資采購(gòu)。招標(biāo)限額以上但不具備招標(biāo)條件和招標(biāo)限額以下項(xiàng)目可采取詢比價(jià)、聯(lián)合談判等競(jìng)爭(zhēng)性選商方式；③公司規(guī)定招標(biāo)：服務(wù)項(xiàng)目：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的修理承攬、資產(chǎn)租賃、技術(shù)開(kāi)發(fā)、后勤服務(wù)、業(yè)務(wù)外包等除建設(shè)工程、生產(chǎn)建設(shè)物資采購(gòu)以外的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。招標(biāo)限額以上但不具備招標(biāo)條件和30萬(wàn)元以上項(xiàng)目應(yīng)采取競(jìng)標(biāo)比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性選商方式。

1.2 管理體制

①管理制度。法律事務(wù)處制訂了《齊魯石化招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《齊魯石化合同選商管理規(guī)定》。工程處、物資裝備中心分別依據(jù)總部工程部、物資裝備部相關(guān)制度制訂了相應(yīng)的建設(shè)工程、物資采購(gòu)招標(biāo)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則；②機(jī)構(gòu)職責(zé)。一是法律事務(wù)處內(nèi)設(shè)合同管理科，專(zhuān)職合同管理員3人，其中具有招標(biāo)師資格1人，在負(fù)責(zé)合同管理的基礎(chǔ)上，具體組織服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)（含非招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性選商方式）、1000萬(wàn)元以下一般技措項(xiàng)目的非招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性選商，年均組織150余項(xiàng)。二是工程處現(xiàn)有兼職招標(biāo)管理人員2人，無(wú)招標(biāo)師資格，負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，年均組織40余項(xiàng)，并負(fù)責(zé)組織競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)、獨(dú)家談判；③管理平臺(tái)。一是服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)使用“齊魯石化合同選商管理系統(tǒng)”管理，選商文件使用“齊魯石化招標(biāo)專(zhuān)用章”、“齊魯石化合同選商專(zhuān)用章”，招標(biāo)活動(dòng)租用天齊賓館會(huì)議室。二是建設(shè)工程招標(biāo)使用“中國(guó)石化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)”管理，選商文件使用“齊魯石化建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室”印章，招標(biāo)活動(dòng)租用天齊賓館會(huì)議室。

2 存在問(wèn)題

對(duì)照中石化管理要求，齊魯石化招標(biāo)（含競(jìng)爭(zhēng)性選商）工作同樣存在業(yè)務(wù)管理和招投標(biāo)工作沒(méi)有徹底分離、管理體制不理順、管理平臺(tái)不統(tǒng)一、人力資源分散不集中，從而造成招標(biāo)工作效率不高、效果不好、甚至有的欠規(guī)范。

2.1 管理體制未理順

法律合同、工程處、物裝中心既管業(yè)務(wù)又管招標(biāo)，業(yè)務(wù)管理與招標(biāo)組織未分離，招標(biāo)管理與招標(biāo)組織未分離，自主操作，監(jiān)管弱化，存在“應(yīng)招不招、明招暗定、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)”等違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，這也是近幾年來(lái)內(nèi)外部審計(jì)經(jīng)常查出問(wèn)題的根源所在。

2.2 管理平臺(tái)不統(tǒng)一

招標(biāo)大廳建設(shè)不到位，招投標(biāo)交易場(chǎng)所不統(tǒng)一，選商過(guò)程達(dá)不到規(guī)范要求，難以達(dá)到開(kāi)評(píng)分離、評(píng)標(biāo)保密、電子監(jiān)控等要求。工程、物資、服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)不統(tǒng)一、無(wú)接口。

2.3 人力資源分散

一方面，工程管理、物資采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)具有招標(biāo)師職業(yè)資格的只有一人，不符合法律法規(guī)和中國(guó)石化“企業(yè)自主招標(biāo)組織部門(mén)須具有3名以上招標(biāo)師”的規(guī)定；另一方面，公司具有招標(biāo)師職業(yè)資格的現(xiàn)有10余名人員只有二人從事招標(biāo)工作，人員分散不集中、沒(méi)有充分利用，招標(biāo)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和招標(biāo)工作水平難以得到保障。

2.4 招標(biāo)費(fèi)用管理不規(guī)范

招標(biāo)收費(fèi)管理不規(guī)范，招標(biāo)文件發(fā)售、會(huì)議室租用費(fèi)等招標(biāo)成本費(fèi)用由中標(biāo)人直接與印刷廠、交易場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位結(jié)算，發(fā)票開(kāi)具人與招標(biāo)人名稱(chēng)不一致；投標(biāo)人投標(biāo)保證金未納入公司財(cái)務(wù)管理，對(duì)于投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)的誠(chéng)信保證作用形同虛設(shè)；邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專(zhuān)家報(bào)酬無(wú)費(fèi)用來(lái)源，難以調(diào)動(dòng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)的積極性。

3 統(tǒng)一管理工作構(gòu)建

3.1 總體思路

堅(jiān)持“業(yè)務(wù)管理與招標(biāo)事務(wù)”、“招標(biāo)管理與招標(biāo)事務(wù)”兩分離原則，健全管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范交易場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一管理”專(zhuān)業(yè)化招標(biāo)，達(dá)到“依法招標(biāo)、合規(guī)選商”目標(biāo)。

3.2 管理體制

公司成立由公司領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的招標(biāo)管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和決策招標(biāo)管理工作重大事項(xiàng)。

招標(biāo)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室統(tǒng)一歸口管理公司招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定招標(biāo)管理制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、檢查、考核招標(biāo)工作。

3.3 建立招投標(biāo)交易場(chǎng)所

利用齊魯石化天齊賓館現(xiàn)有房間及設(shè)施，改建成包括1-2個(gè)開(kāi)標(biāo)室、2個(gè)評(píng)標(biāo)室、1個(gè)投標(biāo)人等候室、1個(gè)資料室及招標(biāo)中心辦公室的開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所（招投標(biāo)大廳），配備相應(yīng)的電腦、電話、傳真、打印、視頻音頻監(jiān)控等設(shè)備，開(kāi)通內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，建立公司統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，為規(guī)范公司招標(biāo)管理，爭(zhēng)取總部盡快在我公司設(shè)立區(qū)域招標(biāo)分支機(jī)構(gòu)和區(qū)域交易中心創(chuàng)造條件。