法院網(wǎng)絡(luò)輿情及其引導(dǎo)處置研究

王輝

摘 要：以江西省法院及其執(zhí)行部門(mén)的司法網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)處置進(jìn)行論述，建議司法網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置借鑒“法媒銀”平臺(tái)做法，提升引導(dǎo)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)引導(dǎo)”；努力構(gòu)建統(tǒng)一的省級(jí)司法網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)，強(qiáng)化、豐富輿情陣地建設(shè)；完善輿情引導(dǎo)處置常態(tài)化工作機(jī)制；健全完善上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同的輿情引導(dǎo)處置機(jī)制；完善專業(yè)輿情隊(duì)伍建設(shè)和獎(jiǎng)懲保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：司法網(wǎng)絡(luò)輿情；引導(dǎo)處置；“法媒銀”平臺(tái)

中圖分類號(hào)：G213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5079（2018）08-00-02

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)使傳統(tǒng)公民向網(wǎng)絡(luò)公民不斷轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的公民輿情也不斷向網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)變。隨著以微信、微博為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的迅猛增加，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為社會(huì)的主流輿論。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。司法作為社會(huì)公正的最后一道防線，其性質(zhì)和地位決定了其日常工作多與社會(huì)管理、糾紛化解、案事件處理有關(guān)，往往伴隨著矛盾與沖突，一舉一動(dòng)都備受公眾和媒體的關(guān)注，成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，必須從“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)思維的高度，深刻認(rèn)識(shí)和把握司法網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和規(guī)律，把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)中，提高司法網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，健全司法網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制，形成有效的司法網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作格局。本文以江西省法院及其執(zhí)行部門(mén)的司法網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)處置為例展開(kāi)論述。

一、江西省法院司法網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)江西省高院、中院和基層法院的訪談和調(diào)研情況來(lái)看，江西省法院引導(dǎo)處置司法網(wǎng)絡(luò)輿情總體而言是越高級(jí)別的法院處理得越好，具體而言，其基本情況和存在的主要問(wèn)題有以下幾種。

（一）“輿情即民情”的認(rèn)識(shí)不足，輿情引導(dǎo)意識(shí)匱乏

各級(jí)法院尤其是基層法院對(duì)輿情的認(rèn)識(shí)多數(shù)停留在負(fù)面輿情的認(rèn)識(shí)上，對(duì)輿情社情民意的反映認(rèn)識(shí)不足，因此，各級(jí)法院尤其是基層法院，在輿情引導(dǎo)意識(shí)上普遍停留在負(fù)面輿情的危機(jī)引導(dǎo)之上，缺乏“誰(shuí)司法、誰(shuí)普法、誰(shuí)引導(dǎo)”的日常引導(dǎo)意識(shí)，沒(méi)有將引導(dǎo)意識(shí)貫穿于司法過(guò)程之始終，提升法院司法形象。同時(shí)，在負(fù)面輿情方面，也缺乏常態(tài)化的預(yù)測(cè)意識(shí)，往往容易忽略可能存在的民意關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)可能形成的強(qiáng)大輿論壓力估計(jì)不足、重視不夠，易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)。

（二）輿情引導(dǎo)處置常態(tài)化工作機(jī)制不夠

首先，在規(guī)范性文件方面，省高院落實(shí)中央文件，制定了《關(guān)于在重大敏感案事件輿情應(yīng)對(duì)中同步做好依法處理、輿情引導(dǎo)、社會(huì)面管控工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛高法[2016]3號(hào)）和《全省法院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）等，而其他各級(jí)法院普遍沒(méi)有制定相關(guān)的工作管理辦法。其次，在引導(dǎo)處置機(jī)制的構(gòu)建方面，都基本建立了以法院院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人為成員的輿情領(lǐng)導(dǎo)小組和輿情工作小組，但由于成員多為兼職和案多人少等原因，往往使這些機(jī)制流于形式。

（三）輿情引導(dǎo)處置統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足

由于輿情本身的傳播特點(diǎn)，基層和部分中級(jí)人民法院除了自身官網(wǎng)之外，在引導(dǎo)處置輿情方面，一方面沒(méi)有建設(shè)全省統(tǒng)一的平臺(tái)，另一方面也沒(méi)有省高院的平臺(tái)權(quán)威高效。同時(shí)，在與各傳統(tǒng)和新興媒體溝通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，基層法院往往也經(jīng)驗(yàn)不足，甚至束手無(wú)策。

（四）輿情隊(duì)伍及其獎(jiǎng)懲保障機(jī)制不足

從總體上看，整個(gè)法院系統(tǒng)基本都建立了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)小組，由組長(zhǎng)、核心閱評(píng)員、微博人員和網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)員及其網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人或其他隊(duì)伍組成，但由于法院性質(zhì)及其司法輿情特點(diǎn)，輿情隊(duì)伍成員多為審判業(yè)務(wù)人員和司法行政辦公室人員。這些人員多身兼數(shù)職，無(wú)法形成一支統(tǒng)一的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作機(jī)制成為“空架子”。與此同時(shí)，法院系統(tǒng)尤其是基層法院在促進(jìn)輿情隊(duì)伍積極引導(dǎo)處置輿情的獎(jiǎng)懲保障措施和激勵(lì)機(jī)制也有不足。

二、完善司法網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置機(jī)制之建議——以江西“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”為借鑒

（一）提升引導(dǎo)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)”引導(dǎo)

“知者行之始，行者知之成”。法院要樹(shù)立正確的輿情觀，提升引導(dǎo)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)輿情的主動(dòng)引導(dǎo)、日常引導(dǎo)、全面引導(dǎo)和分類引導(dǎo)。法院要積極統(tǒng)籌、同步推進(jìn)審判執(zhí)行工作和司法宣傳輿論工作，積極主動(dòng)地強(qiáng)化法治引導(dǎo)，把握日常引導(dǎo)和危機(jī)引導(dǎo)，主動(dòng)把引導(dǎo)貫穿于司法全過(guò)程。江西省高院為了解決“執(zhí)行難”難題，“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”，營(yíng)造“一處失信、處處失信”的良好社會(huì)輿論氛圍，主動(dòng)把新聞媒體當(dāng)作法院執(zhí)行工作可以信賴的合作伙伴，與省內(nèi)主流新聞媒體建立友好合作關(guān)系，構(gòu)建了常態(tài)化的新聞宣傳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法院執(zhí)行工作主動(dòng)引導(dǎo)、日常引導(dǎo)、全面引導(dǎo)和分類引導(dǎo)，取得了良好的引導(dǎo)成效，獲評(píng)“2016年度江西十大法治事件”和2016年度全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+法治建設(shè)十大典型案例”。

（二）努力構(gòu)建統(tǒng)一的省級(jí)司法網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)，強(qiáng)化、豐富輿情陣地建設(shè)

由于輿情的傳統(tǒng)特點(diǎn)和省高院的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，借鑒“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建統(tǒng)一的省級(jí)司法網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)，統(tǒng)一權(quán)威高效地引導(dǎo)和處置司法網(wǎng)絡(luò)輿情。江西省高院聯(lián)合江西日?qǐng)?bào)主辦，由省高院執(zhí)行局、中國(guó)江西網(wǎng)承辦，在全國(guó)首創(chuàng)集中曝光江西各級(jí)法院包括金融債權(quán)案件在內(nèi)的各類案件失信被執(zhí)行人的“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”?！胺姐y”平臺(tái)具有公開(kāi)曝光、公眾查詢、信用懲戒、執(zhí)行宣傳、在線舉報(bào)、在線監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測(cè)、懸賞公告發(fā)布、拍賣(mài)信息公開(kāi)、終本信息公開(kāi)等多種功能為一體的執(zhí)行綜合事務(wù)平臺(tái)，融合了網(wǎng)站、移動(dòng)APP、微信公眾號(hào)等多種媒體形式，實(shí)現(xiàn)了功能和載體的集聚整合?！胺姐y”平臺(tái)運(yùn)行至今，取得了非常好的法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果和政治效果。

（三）完善輿情引導(dǎo)處置常態(tài)化工作機(jī)制

借鑒“法媒銀”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，完善司法輿情引導(dǎo)處置常態(tài)化工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)制定或完善輿情引導(dǎo)處置工作管理辦法或?qū)嵤┓桨?，建立健全日常信息搜索和?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)、早引導(dǎo)；建立健全專門(mén)的信息收集研判機(jī)構(gòu)，細(xì)致分析研判輿論動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)；做好輿情分類匯總、梳理、歸納，并編寫(xiě)“網(wǎng)絡(luò)輿情摘報(bào)”，實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)一的省級(jí)司法網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)對(duì)接，統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一引導(dǎo)和高效處置。制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與處置預(yù)案，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同統(tǒng)一應(yīng)對(duì)。

（四）健全完善上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同的輿情引導(dǎo)處置機(jī)制

借鑒“法媒銀”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同，有效實(shí)現(xiàn)法院輿論引導(dǎo)和輿情處置的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江西省各法院執(zhí)行部門(mén)之間的上下聯(lián)動(dòng)，與“法媒銀”平臺(tái)內(nèi)外互通；江西省高院、12家中級(jí)人民法院和105家基層法院各執(zhí)行部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，有效地實(shí)現(xiàn)了高院執(zhí)行指揮中心與“法媒銀”平臺(tái)的聯(lián)通。江西省高院將“法媒銀”平臺(tái)列為全省法院執(zhí)行辦案的重要平臺(tái)之一，要求各級(jí)法院及時(shí)將本轄區(qū)典型實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人推送到平臺(tái)曝光和及時(shí)向媒體提供執(zhí)行工作新聞線索。法院與媒體實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同融合，成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的典范。江西省高院以“法媒銀”平臺(tái)為主陣地，融合網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)、電視、廣播、報(bào)紙、戶外廣告等多種媒介形式，打造立體化引導(dǎo)宣傳平臺(tái)。江西高院開(kāi)通“江西執(zhí)行”微信公眾號(hào)，和中國(guó)江西網(wǎng)、江西手機(jī)報(bào)APP合作開(kāi)辦執(zhí)行新聞欄目，和江西電視臺(tái)都市頻道合作拍攝《晚間800》執(zhí)行專題節(jié)目，和《新法制報(bào)》合作“江西執(zhí)行”專刊，和江西交通廣播聯(lián)合播出“執(zhí)行最強(qiáng)音”節(jié)目，在公交媒體發(fā)布“江西法院失信被執(zhí)行人黑榜”，在地鐵站發(fā)布誠(chéng)信公益廣告等。江西省高院以“法媒銀”平臺(tái)為窗口，廣泛實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。組織“人大代表、法院院長(zhǎng)、律師話執(zhí)行”系列訪談活動(dòng)，成效顯著。發(fā)起“執(zhí)行故事”“執(zhí)行人物”征集活動(dòng)，弘揚(yáng)先進(jìn)，樹(shù)立典型。組織“正在執(zhí)行”“執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)”等大型電視、網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，拍攝“守法明理、共筑誠(chéng)信”系列公益宣傳片和執(zhí)行題材微電影等。借鑒建立綜治網(wǎng)格化服務(wù)與法院執(zhí)行工作銜接配合機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)綜治部門(mén)及網(wǎng)格員的作用，建立健全協(xié)作執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的做法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情工作與綜治網(wǎng)格化服務(wù)之間的協(xié)同。

（五）完善專業(yè)輿情隊(duì)伍建設(shè)和獎(jiǎng)懲保障機(jī)制

借鑒“法媒銀”經(jīng)驗(yàn)，改善法院系統(tǒng)輿情隊(duì)伍兼職情形和輿情水平，努力建立一支本事過(guò)硬的統(tǒng)一的輿情專業(yè)隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)法院及其相關(guān)單位和部門(mén)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為司法輿情制度建設(shè)，尤其是隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的人、財(cái)、物保障。同時(shí)，參考江西省高院執(zhí)行創(chuàng)新做法，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作獎(jiǎng)懲辦法和機(jī)制。例如，可參考借鑒高院“將執(zhí)行工作全面納入文明考評(píng)體系”和綜治考核的做法，將司法網(wǎng)絡(luò)輿情工作納入文明考評(píng)體系和綜治考核。

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