煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制的法制保障探究

吉格爾·阿勒瑪斯

摘 要：煤層氣與煤炭作為我國的兩種重要能源，由于開采過程的矛盾而導(dǎo)致了兩者長期以來的沖突，我國為了協(xié)調(diào)兩種能源的開發(fā)水平，化解兩者之間的矛盾沖突，制定了諸多的政策，形成了多項法律法規(guī)。主要的核心都是圍繞著如何使得兩者的開發(fā)機(jī)制能夠相互協(xié)調(diào)，從而解決兩者的沖突。因此，本文為了響應(yīng)國家提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的理念，嘗試論述如何利用現(xiàn)有的法制保障來協(xié)調(diào)煤層氣和煤炭開發(fā)過程中的矛盾，以期為兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：煤層氣；煤炭；協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制；法制保障

引言

長期以來，我國煤層氣和煤炭兩個產(chǎn)業(yè)對于礦業(yè)權(quán)的爭奪可謂曠日長久，因此，國家也制定了諸多相關(guān)的政策和法規(guī)，以協(xié)調(diào)兩者之間的開發(fā)矛盾和礦權(quán)重疊問題。

一、煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制的法律保護(hù)機(jī)制

煤層氣與煤炭兩者之間的協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制首先提出于國家2011年出臺的《煤層氣十二五規(guī)劃》當(dāng)中，后經(jīng)法律專家張新民等的進(jìn)一步分析和界定，確定了其主要的概念范圍。他們認(rèn)為，由于煤層氣和煤炭是兩種不可分離且共生的資源，常常會在開采過程中發(fā)生產(chǎn)權(quán)矛盾問題，因此，要想使得兩者能夠共同發(fā)展，就必須采用兩大原則，一個是“采煤采氣一體化”原則，另一個是“地面與井下立體開發(fā)”的原則，以兩者的共同發(fā)展和協(xié)調(diào)開發(fā)為目的，利用多種技術(shù)和布局方法，實現(xiàn)兩者的共贏。

在如今已經(jīng)逐漸形成并完善的煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制當(dāng)中，政府、法院和企業(yè)三者相互制衡，共同扮演著不可或缺的重要角色。首先，在政府的牽頭與鼓勵之下，煤層氣開發(fā)企業(yè)和煤炭企業(yè)實現(xiàn)了兩者的對接和合作，對于礦權(quán)重疊的部分，進(jìn)行合作開發(fā)，不管是在資源的勘探過程中，還是資料的共享與合作分析的過程中，都已經(jīng)形成了良好的合作機(jī)制，并且還有一套退出約束制度，有效地保證了兩者的密切合作。而政府更是作為引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，不斷地針對兩者的礦權(quán)沖突問題和管理監(jiān)督等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)兩者的緊密合作。最后，法院更是在政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)、煤層氣與煤炭企業(yè)的協(xié)調(diào)合作過程中起到了潤滑劑的作用，在他們發(fā)生爭議的時候，利用相關(guān)的政策和法規(guī)作為依據(jù)進(jìn)行仲裁和調(diào)解。

在這一法律機(jī)制中，有六大法律制度作為保障，它們分別是：綜合勘察制度、合作開發(fā)制度、礦權(quán)管理制度、資料共享制度以及推出約束制和糾紛解決制。這六大制度以合作開發(fā)制度為核心與關(guān)鍵，以綜合勘察制度和礦權(quán)管理制度為兩者合作的重要基礎(chǔ)，又以其它三個制度為合作的保障。這六大制度為煤層氣與煤炭企業(yè)長期的合作和共贏提供了堅實的保障與法律制度基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)兩者協(xié)調(diào)開發(fā)的重要基石。

二、如何有力推進(jìn)煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制的運(yùn)行

在實際的開發(fā)過程中，雖然有法律制度的加持和法律的保障，但是還有很多制度沒有得到深入的落實，法制化程度還不夠高。其中，合作開發(fā)制度作為煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)兩者協(xié)調(diào)開發(fā)制度的基礎(chǔ)，其法制化程度卻相對較低，沒有法律的強(qiáng)制執(zhí)行，兩者的合作通常只是依靠自愿簽訂的合作協(xié)議。又比如資料共享制度，由于沒有詳細(xì)規(guī)定雙方的共享義務(wù)以及為企業(yè)提供查閱知悉權(quán)作為法律保障，因此這一制度在很長時間內(nèi)都沒有得到全面的落實。以上種種，都為煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制的推進(jìn)形成了不小的阻礙。

因此，有關(guān)的部門必須在已經(jīng)形成的煤層氣與煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)開發(fā)制度的基礎(chǔ)之上，不斷地加強(qiáng)相關(guān)法律和政策的細(xì)化程度，提高協(xié)調(diào)開發(fā)制度的可執(zhí)行性。對于《煤炭法》以及《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定的一系列法律問題，必須根據(jù)實際執(zhí)行過程中遇到的阻礙進(jìn)一步進(jìn)行修訂和細(xì)化，與此同時，政府還必須從政策層面入手，對于煤層氣和煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)的六大支撐機(jī)制以更為詳盡細(xì)化的執(zhí)行文件呈現(xiàn)出來，提高這些制度的可執(zhí)行性，提高煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)的合作積極性。

除此之外，還必須借助政府的威信以及法院的強(qiáng)制手段，為煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制的執(zhí)行保駕護(hù)航，比如，政府可以從礦權(quán)管理這個角度進(jìn)行宏觀的管控，考察不同企業(yè)的實力和開發(fā)水平、規(guī)模，從而將礦權(quán)授予更加有能力進(jìn)行開發(fā)的企業(yè)，以此來促進(jìn)這一制度的發(fā)展；還可以組織專門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督隊伍，促進(jìn)雙方企業(yè)的合作，監(jiān)督他們按照法律和政策的規(guī)定進(jìn)行資料共享和合作開發(fā)；同時，對于政府和企業(yè)協(xié)調(diào)過程中發(fā)生的沖突，或者是煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)合作過程中產(chǎn)生的沖突，法院都要及時進(jìn)行關(guān)注，并且利用相關(guān)的法律和政策依據(jù)進(jìn)行公平合理的調(diào)解。

三、結(jié)束語

總而言之，煤層氣與煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)開發(fā)能源的過程中，涉及到的法律問題較為復(fù)雜，因此，政府必須投入更多的人力和資源來對此問題進(jìn)行研究以及監(jiān)督，只有法院、政府和企業(yè)三者之間形成牢固的制衡關(guān)系，才能夠確保煤層氣企業(yè)與煤炭企業(yè)的合作能夠更為深入，并且在合作過程中產(chǎn)生的問題能夠有明確的法律協(xié)調(diào)依據(jù)和準(zhǔn)則，從而促進(jìn)我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙云海，路未雷，曹霞.煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制的法制保障[J].中國煤炭，2016，42（5）：22-27.

[2]路未雷.煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)法律機(jī)制研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2016.

（作者單位；新疆塔城地區(qū)托里縣公安局）