公路養(yǎng)護(hù)工程的“建養(yǎng)一體化”分析和管理措施

胡遠(yuǎn)

摘 要：干線公路養(yǎng)護(hù)里程飛速增加，部分管理體制顯得不夠完善。公路養(yǎng)護(hù)工程中的大中修工程和日常維護(hù)養(yǎng)護(hù)工程在大部分地區(qū)處于較為分割的狀態(tài)，人為造成了建養(yǎng)分離。本文分析了公路養(yǎng)護(hù)工程中“建”和“養(yǎng)”的現(xiàn)狀和矛盾，引入建養(yǎng)一體化的概念，為解決建養(yǎng)矛盾、提高養(yǎng)護(hù)大中修工程質(zhì)量及道路路況水平提供一些建議，并從設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)單位的角度分析了可能遇到的問題和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)工程；建養(yǎng)一體

1 前言

公路養(yǎng)護(hù)工程是確保公路行車安全、延長公路正常使用壽命的重要工程。隨著我國公路事業(yè)的發(fā)展，公路建設(shè)里程和等級(jí)都在飛速提升，公路在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不斷得到強(qiáng)化，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要保障。同時(shí)公路建成里程的飛速增加也為公路養(yǎng)護(hù)工程帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以筆者所在的江蘇省某市為例，按照新國省道網(wǎng)規(guī)劃，市級(jí)公路管理部門養(yǎng)護(hù)的普通干線公路將由2012年的610公里增加到2020的1165公里，近乎翻倍增加的干線公路里程需要進(jìn)一步改進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程的管理，本文就公路養(yǎng)護(hù)工程中養(yǎng)護(hù)大中修工程和日常維修工程的“建養(yǎng)一體化”管理進(jìn)行分析，并提出一些自己的看法。

2 公路養(yǎng)護(hù)工程中大中修工程和日常維修養(yǎng)護(hù)工程的矛盾

養(yǎng)護(hù)管理體制是涉及到養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限的劃分、管理活動(dòng)的資金、人員、流程等一系列規(guī)范的機(jī)制總和。本地普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“管養(yǎng)分離”的社會(huì)化養(yǎng)護(hù)模式，養(yǎng)護(hù)工程的具體實(shí)施完全實(shí)行社會(huì)化，由專業(yè)的施工單位完成日常維修養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)工程及大、中修工程。同時(shí)，委托社會(huì)監(jiān)理全面控制養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，有效地克服了事企不分、職能交叉、效率低下等問題。但是由于在養(yǎng)護(hù)管理部門內(nèi)部日常養(yǎng)護(hù)維修和大中修工程管理人員不同，委托施工單位和實(shí)施流程也不同，導(dǎo)致了信息溝通不足，大中修工程與日常養(yǎng)護(hù)維修實(shí)施單位溝通不足、路面維修的質(zhì)量不能得到充分保證。同時(shí)大中修工程施工單位僅在施工結(jié)束后2年的缺陷責(zé)任期內(nèi)確保工程質(zhì)量，而在5-8年的工程設(shè)計(jì)使用壽命的后幾年往往路況質(zhì)量下降較快的階段（表1），均由其他施工單位進(jìn)行日常維修維持路況，造成了大中修施工單位不愿增加成本提升工程質(zhì)量，而日常維修費(fèi)用較低，大部分時(shí)間只能是勉強(qiáng)維持道路通行，造成了公路養(yǎng)護(hù)中的“建”“養(yǎng)”脫節(jié)，最終增加了使用壽命期內(nèi)成本，降低了工程使用質(zhì)量。

3 “建養(yǎng)一體化”策略分析

建養(yǎng)一體化是指從建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一體化角度出發(fā)，綜合采用工程經(jīng)濟(jì)和管理等手段，以最優(yōu)化的方式達(dá)到工程所需的服役性能，在建設(shè)中融入養(yǎng)護(hù)需求，從全壽命期的角度考慮設(shè)計(jì)方案，是工程從使用階段的安全設(shè)計(jì)發(fā)展到全壽命期的綜合決策。此概念原本是用于將工程建設(shè)和后期使用期的維護(hù)進(jìn)行綜合考慮的一種工程管理方法，應(yīng)用到公路養(yǎng)護(hù)管理工程中，可以將建（大中修工程）和養(yǎng)（日常維修養(yǎng)護(hù)）進(jìn)行一體化管理。從工程實(shí)際可操作的流程上可將工程大中修和日常維修工程打包進(jìn)行招標(biāo)，從工程設(shè)計(jì)時(shí)就從道路實(shí)際出發(fā)考慮實(shí)際使用維護(hù)年限作為設(shè)計(jì)年限，考慮設(shè)置合理的工程使用壽命期末的驗(yàn)收路況指標(biāo)，根據(jù)本地部分大中修路段綜合分析，工程使用期末的驗(yàn)收路況指標(biāo)設(shè)置為PCI優(yōu)良率為84%，PQI優(yōu)良率為90%為宜，具體可以根據(jù)原道路路況、維修方案和預(yù)測(cè)交通量進(jìn)行綜合考慮。要求設(shè)計(jì)單位必須充分了解公路路況和路面病害形成原因，提出合理的長期解決方案。

對(duì)建設(shè)單位來說，可以實(shí)現(xiàn)公路路況的長期改善，降低在設(shè)計(jì)使用期內(nèi)養(yǎng)護(hù)管理難度，同時(shí)“建”“養(yǎng)”交給同一單位，也確保施工方能夠更好的了解工程全過程，降低養(yǎng)護(hù)施工盲目性。不足之處在于施工和維修的造價(jià)將加大，由于建設(shè)初期就應(yīng)考慮到未來可能面臨的問題，工程的不確定性導(dǎo)致承包方報(bào)價(jià)會(huì)明顯偏高。新的體制還需建設(shè)單位進(jìn)行需要較長時(shí)間探索。對(duì)施工單位來說，管理模式變化帶來的挑戰(zhàn)較大，要在投標(biāo)報(bào)價(jià)前要對(duì)承攬工程所遇到的問題和初步解決方案做到心中有數(shù)，實(shí)際操作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、要充分了解建設(shè)單位對(duì)工程的要求、施工路段的現(xiàn)有路況、施工難度和其他不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。通過招標(biāo)圖紙或詢問設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位等方法，對(duì)公路施工路段現(xiàn)有的路面病害發(fā)展情況及不可見的路面基層、底基層的損壞情況進(jìn)行了解，在施工中及時(shí)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)工程使用壽命期末可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)估并采取相應(yīng)措施。2、施工單位施工期內(nèi)應(yīng)主動(dòng)提高工程施工質(zhì)量，消除質(zhì)量隱患，增加成本在較薄弱的施工部位。對(duì)施工中存在的問題和可能對(duì)未來日常維修養(yǎng)護(hù)可能存在影響的事件應(yīng)有文字記錄，以便長期指導(dǎo)日常維修養(yǎng)護(hù)工作。3、施工單位要建立一支能夠進(jìn)行長期日常維修的施工隊(duì)伍，經(jīng)常性對(duì)道路進(jìn)行巡查，定期對(duì)路況進(jìn)行檢測(cè)，路況檢測(cè)主要是路面檢查，重點(diǎn)檢查坑槽、路面裂縫、車轍、沉陷等路面破損。對(duì)道路路面損壞及時(shí)進(jìn)行維修，根據(jù)路況檢測(cè)情況采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施。實(shí)現(xiàn)從突擊施工到長期維護(hù)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)施工質(zhì)量的提高最終也會(huì)實(shí)現(xiàn)利潤的大幅增加。

4 結(jié)語

建養(yǎng)一體化是工程建設(shè)領(lǐng)域較為熱門的課題。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工程來說，公路大中修施工與日常維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理都是非常重要的工作，應(yīng)引起足夠的重視，打通其中的聯(lián)系，使之成為一個(gè)整體的養(yǎng)護(hù)工程，只有這樣，工程和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量才有保障，才能有效維護(hù)公路優(yōu)質(zhì)運(yùn)營。