路橋建設(shè)工程安全監(jiān)理的難點及其完善措施

蔡仙儀

摘 要：本文作者結(jié)合實踐，探求路橋建設(shè)工程安全監(jiān)理的難點，并據(jù)此提出優(yōu)化條件，希望在實際中有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：路橋建設(shè)；施工安全；安全監(jiān)理；完善措施

1 前言

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，對安全事故的發(fā)生原因進行統(tǒng)計，可以看出出現(xiàn)安全事故的基本原因除表面原因之外還包括其根本原因，就是監(jiān)督管理制度的不健全不完善。一般施工利益方，只關(guān)注其施工帶來的收效，卻難以做到關(guān)注工程的安全。

2 工程安全監(jiān)理與其施工環(huán)節(jié)的關(guān)系

在施工的過程中，并不是靜態(tài)的獨立結(jié)構(gòu)，而是一個動態(tài)聯(lián)系的整體環(huán)節(jié)，因此對于工程的安全監(jiān)理需要針對工程的整個過程，必須嚴格把控施工安全監(jiān)理與施工中的質(zhì)量、進度、投資控制的和諧關(guān)系。在施工過程中安全監(jiān)理是質(zhì)量保證的的基本環(huán)節(jié)，只有良好的監(jiān)督才能保證質(zhì)量與高效生產(chǎn)，在安全措施的保證下，便于施工人員更好的進行專業(yè)施工操作。若想要在工程期限內(nèi)進行如期完工，就必須嚴格把控施工的進展，需要安全監(jiān)管作為工程進度控制的合理前提。在實際操作中，施工方很容易為了盡早結(jié)束施工而縮短施工時間，對工程的安全造造成了隱患問題。在進行路橋工程施工時，其工程特點就是耗時長，業(yè)主為了盡早進行如期收效，容易提出過分的工期要求?？赡茉谑┕み^程中要求施工人員加班完成工作，為操作人員造成身體疲憊、精神壓力，也會帶來過度消耗設(shè)備的問題，難以保證施工的安全，為施工安全帶來了客觀干擾因素?？梢妼κ┕みM程的合理安排是工程監(jiān)理的一項主要內(nèi)容。

不論哪種工程，都需要足夠的資金作為支持，對此承包商必須合理控制資金的投入比例與分配，可見這也是工程監(jiān)理的重要注意事項之一，工程安全監(jiān)理可以有效的保證資金的合理規(guī)劃。但是在實際施工中，不少業(yè)主為了自身的利益，對施工過程進行壓價或者難以實現(xiàn)資金準確投入，使得承包商的資金投入難以受到安全保障。不僅如此，由于在施工過程中的操作人員素質(zhì)不一，對安全認識并不到位，這就使得在操作過程中容易存在安全隱患，對承包商帶來嚴重的經(jīng)濟消耗，并且也會降低施工監(jiān)理單位的經(jīng)濟利益與名譽。因此在進行施工安全監(jiān)管時，需要密切配合各個相關(guān)施工部門，保證除建設(shè)單位外的任何部門都可以構(gòu)成監(jiān)管，對業(yè)主、承包商進行投資的安全監(jiān)督。

3 路橋建設(shè)工程安全監(jiān)管的難點

一般在路橋建設(shè)過程由諸多過程組成，其中工程監(jiān)理為重要的環(huán)節(jié)與部門。在進行施工時，需要組織相關(guān)監(jiān)理部門進行施工的有序監(jiān)管，保證施工按順序進展，減少或避免施工發(fā)生安全事故。通過監(jiān)理部門可以促進施工的順利完成，保證施工如期進展，并消除施工現(xiàn)場的隱患事故，提升對施工操作人員的財產(chǎn)安全保障。但在實際施工進展中，難以保證施工全方位、全過程的施工監(jiān)理，在此方面必須要予以重視。對于路橋建設(shè)工程中的監(jiān)管難點可以從以下三方面進行探討。

第一，工程監(jiān)管主要是受到業(yè)主委托或授權(quán)的監(jiān)理機構(gòu)依照相關(guān)法律與合同規(guī)定進行施工監(jiān)督，并按照工程施工建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進行全面而整體的監(jiān)督管理，保證對所有施工環(huán)節(jié)與項目的質(zhì)量、進度、投資進行把控，并進行合同與信息的協(xié)調(diào)對查，組織管理參與工程項目的各個組織并協(xié)調(diào)統(tǒng)一各組織。從理論上來說，生產(chǎn)組織者與監(jiān)理管理人員有區(qū)別性，生產(chǎn)組織者承擔(dān)安全責(zé)任，而監(jiān)理管理人員負責(zé)施工安全，但在實際情況下，監(jiān)管缺乏有效責(zé)任權(quán)力。

第二，監(jiān)管人員可根據(jù)自己的專業(yè)技能與實踐經(jīng)驗，為業(yè)主提供有效的監(jiān)管服務(wù)，并保證施工管理的精準性。它并不能簡單地理解為直接由承建商進行生產(chǎn)或業(yè)主直接參與投資或直接向業(yè)主進行工程承包報價或分區(qū)承包商的收效利益?？梢姡荒苡斜O(jiān)理單位進行完全的施工安全責(zé)任負責(zé)。

第三，在工程施工中實現(xiàn)有效的工程安全監(jiān)管，是為了使本工程在投資、進度、質(zhì)量的計劃設(shè)計中構(gòu)成動能聯(lián)系。而并不是由監(jiān)理工程師實際進行生產(chǎn)活動，監(jiān)理單位并不能扮演工程承包人、擔(dān)保人的角色，因此在實際施工中，監(jiān)理工程師只能追求目標(biāo)的實現(xiàn)，在施工過程中僅能承擔(dān)服務(wù)性職責(zé)，不能保證施工的安全確認，可見，僅有監(jiān)理單位承擔(dān)安全施工的責(zé)任其能力尚不滿足需求。

4 施工安全監(jiān)管的有效做法

（1）積極引進專業(yè)人才，培養(yǎng)技術(shù)人才，使得在缺少專業(yè)設(shè)備安裝使用、防災(zāi)防火、搭建腳手架專業(yè)人才時，不需調(diào)用本身就人手不足的質(zhì)量監(jiān)管人員。

（2）制定合理的安全監(jiān)督管理收費標(biāo)準。目前實際中許多工程難以收到安全監(jiān)理費，使得安全監(jiān)理不能如期開展。當(dāng)前，在業(yè)界還存在著監(jiān)理企業(yè)的搶客源問題，使得企業(yè)之間通過競爭壓價、不良競爭、收費降低等進行“攬活”，難以保證施工質(zhì)量。

（3）監(jiān)督管理制度并不健全完善，難以落實實際責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在行業(yè)中劃定統(tǒng)一執(zhí)法、安全監(jiān)理、業(yè)內(nèi)考核等工作制度。

（4）若在實際操作中，部分單位并不配合監(jiān)管工作，如腳手架安放、扣件、組裝等不符合送檢要求，需要制定管理制度。

5 路橋建設(shè)工程安全監(jiān)管的優(yōu)化完善意見

（1）在進行施工造價總核算時，需要保證施工方的工程安全承擔(dān)風(fēng)險與施工所獲利潤盡量一致，將計算工程建設(shè)的安全投資加入相關(guān)管理部門的定額預(yù)算中。可指派專業(yè)的技術(shù)操作人員進行風(fēng)險評估，并結(jié)合相關(guān)的施工建筑安全規(guī)范進行安全投入預(yù)算，合理計算出總造價過程需要的安全投入比例。

（2）需要確定建筑施工活動中對施工各主體在建設(shè)活動中的管理責(zé)任、安全責(zé)任、生產(chǎn)責(zé)任。保證安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為建設(shè)方，確定施工方與建設(shè)方共同對施工工程負責(zé)的責(zé)任機制。確定各個環(huán)節(jié)施工設(shè)備的安全性能，確定供貨方的責(zé)任，根據(jù)不同的具體情況確定責(zé)任主次與連帶責(zé)任。

（3）根據(jù)相關(guān)政策確定生產(chǎn)所需確定的主要利益，并建立安全生產(chǎn)規(guī)范，完善市場份額分配的擴大政策，可建立對應(yīng)的獎勵機制，通過設(shè)立獎勵基金提升安全生產(chǎn)、安全設(shè)計、安全監(jiān)理等多方內(nèi)容，尤其是針對施工中存在安全風(fēng)險的地方可獎勵其施工方。完善健全施工安全監(jiān)管的補償專項資金，保證各項主體參與者的利益。在采用補償制度時，可以根據(jù)地方的具體環(huán)境，在政府可接受的范圍內(nèi)進行補償提供，形成行業(yè)市場內(nèi)對保障企業(yè)、尊重企業(yè)權(quán)益的良好工作氛圍。

（4）可以監(jiān)理押金預(yù)交保證安全生產(chǎn)、風(fēng)險保證金制度。充分發(fā)揮建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等作用，使其各盡其職，帶竣工后可返還保證金。若施工中出現(xiàn)事故，可根據(jù)情況進行部分返還或不返還，用于該工程的安全生產(chǎn)中。

（5）可以設(shè)計專門的安全監(jiān)管機構(gòu)。這樣的部門應(yīng)該是社會化，專業(yè)化、監(jiān)管與服務(wù)性質(zhì)一體的機構(gòu)?？芍苯邮苌霞壩校瑢κ┕ぶ械陌踩O(jiān)管采取強制性措施，以此保證工程的順利進展。

6 結(jié)束語

在施工建設(shè)過程中路橋建設(shè)是重要的環(huán)節(jié)，但是在實際操作過程中隨著工程數(shù)量的增加，工程事故率也不斷增加，此類問題也被受人們關(guān)注。工程質(zhì)量的有效保證需要監(jiān)理單位落實責(zé)任，做到合理監(jiān)管，最大限度的保證相關(guān)工作人員的生命安全與財產(chǎn)安全。

參考文獻：

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