淺談最嚴(yán)格水資源管理對(duì)濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

崔建忠 王棟

摘 要：黃河是濱州市主要的客水資源，經(jīng)過(guò)多年黃河水資源的開(kāi)發(fā)、利用和嚴(yán)格控制管理，通過(guò)信息宣傳、嚴(yán)格管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)水設(shè)備投入等，進(jìn)一步提高黃河水資源的利用率。

關(guān)鍵詞：黃河；水資源；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 黃河水資源對(duì)濱州地區(qū)的重要性

1.1 黃河水資源對(duì)濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河水資源的開(kāi)發(fā)逐漸增加，使黃河下游發(fā)生斷流。首次于1972年斷流，此后至20世紀(jì)末，黃河不斷發(fā)生斷流現(xiàn)象。1972—1999年的28年中，利津站有21年出現(xiàn)斷流，占總年份79%，其中斷流天數(shù)最多的年份1997年為226天，占全年時(shí)間的62%；斷流河段最長(zhǎng)的年份是1995年和1997年，斷流至河南省陳橋附近，分別長(zhǎng)為683、704公里，占整個(gè)下游河道的85%、87%。斷流大部分發(fā)生在濟(jì)南以下河段。

黃河斷流或流量較小對(duì)下游引黃灌溉產(chǎn)生較大影響。給濱州市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)城鄉(xiāng)生活用水、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)據(jù)統(tǒng)計(jì)1972—1996年，由于黃河水資源缺乏，黃河下游地區(qū)農(nóng)業(yè)累計(jì)受旱面積70.4億畝，糧食減產(chǎn)98.6億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失122億元。1992年斷流期間，濱州市590萬(wàn)畝農(nóng)田全部受旱，其中重旱425萬(wàn)畝，造成68.84萬(wàn)畝夏播作物未能播種或未出苗，全市農(nóng)民人均減少收入267.5元，總損失8億多元。

1.2 產(chǎn)生黃河水資源利用率低的原因

一是水資源缺乏統(tǒng)一管理：在七、八十年代黃河水資源多頭管理，地區(qū)間水資源利用協(xié)調(diào)難度大，黃河跨行政區(qū)又較多，黃河用水管理以區(qū)域分散管理為主，還沒(méi)有形成流域統(tǒng)一管理，更談不上有效地管理體制，約束機(jī)制和管理手段。已制定的黃河水資源分配方案，由于缺乏監(jiān)督，并未得到嚴(yán)格的執(zhí)行；

二是水資源利用不規(guī)范：在上世紀(jì)七、八十年代節(jié)水意識(shí)淡薄，黃河之水天上來(lái)，是取之不盡，用之不完的資源；水資源管理方式粗放，管理水平不高，無(wú)序用水有時(shí)發(fā)生；黃河水資源費(fèi)尚未征收、水價(jià)偏低、節(jié)水投入少、灌區(qū)不配套、農(nóng)田灌溉粗放，造成水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.3 解決黃河水資源利用率低的初步方式

為了開(kāi)發(fā)利用黃河水資源，濱州市境內(nèi)截止2015年02月，共建引黃閘14座，設(shè)計(jì)引水能力516立方米每秒。自79年改革開(kāi)放后，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展黃河水供需矛盾日益突出，黃河斷流頻繁，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)環(huán)境等一度造成嚴(yán)重影響。1999年3月國(guó)務(wù)院授權(quán)黃委正式對(duì)黃河干流水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，此后，黃河水未再出現(xiàn)斷流，黃河下游工農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水大有好轉(zhuǎn)，有力地支持受水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2 黃河水與濱州經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

黃河水從1952年開(kāi)發(fā)利用到1972年黃河斷流，短短地經(jīng)歷了20年的時(shí)間，黃河水資源缺乏后，使人們清醒的認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，水資源嚴(yán)格控制的必要性。

2.1 經(jīng)濟(jì)體制改革前濱州市黃河引水情況（五年例 表1）

從（表1）可以看出，新中國(guó)成立后黃河水資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展是比較快的。一個(gè)河道長(zhǎng)94公里地級(jí)市一年的引水量平均達(dá)到9.79億立方米，期間主要是以農(nóng)業(yè)灌溉為主。

2.2 1978年至1993年濱州市黃河引水情況（五年例 表2）

經(jīng)濟(jì)體制改革至黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，濱州市黃河引水量5年平均年引水17.44億立方米，期間還受到斷流和流量小的限制，比經(jīng)濟(jì)體制改革前大幅增加。主要原因；一是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城市和生態(tài)用水增加。二是水資源管理粗放、節(jié)水意識(shí)淡薄、水價(jià)偏低、農(nóng)田灌溉無(wú)序、水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3 1999年后濱州市黃河引水情況（例五年 表3）

1999年3月國(guó)務(wù)院授權(quán)黃委正式對(duì)黃河干流水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，黃河至今未斷流，下游引水基本滿足需求。濱州市黃河引水量前六年平均年引水12.59億立方米。期間濱州市在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)和生態(tài)用水等都有長(zhǎng)足發(fā)展，但是比1999年前15年平均年少引32%。

3 黃河下游水資源管理努力的方向

沿黃兩岸隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水生態(tài)文明建設(shè)深入，需水型社會(huì)將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杷鄬?duì)平衡型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黃河下游必須采取先進(jìn)的節(jié)水措施，加強(qiáng)用水科學(xué)管理，嚴(yán)格控制社會(huì)需水量的增長(zhǎng)，加大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加和擴(kuò)大耐旱經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的種植比例，實(shí)現(xiàn)十八大提出的“優(yōu)、節(jié)、保、建”四大戰(zhàn)略任務(wù)還應(yīng)深入細(xì)致的做好工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的影響，進(jìn)一步證明了水生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。今后為了使黃河沿岸地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的水資源需求增長(zhǎng)與黃河水資源供給能力達(dá)到相對(duì)協(xié)調(diào)，根本出路是加快實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的黃河水資源開(kāi)發(fā)利用方式，嚴(yán)格執(zhí)行水量分配方案，確保用水總量控制。約束各種不顧后果、破壞各種生態(tài)環(huán)境和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用黃河水資源的行為，從缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)的無(wú)序、無(wú)節(jié)制地低水平利用黃河水資源轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有序、全面合理、可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用水資源，力求實(shí)現(xiàn)黃河水資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。同時(shí)，著力建立節(jié)水型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加和擴(kuò)大耐旱經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的種植比例，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，緩解黃河水資源的供需矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳小江等.黃河年鑒2013[M]水利部黃河水利委員會(huì)黃河年鑒社，2013.