政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法

董麗

摘 要：《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的實(shí)施對我國政府采購制度的建設(shè)具有很大促進(jìn)意義，其不僅僅可以提升政府的采購的信息的公開的力度，也可以提升政府采購的效率，基于此，本文從實(shí)際出發(fā)分析了當(dāng)前政府采購非招標(biāo)采購方式的探討。

關(guān)鍵詞：政府采購；非招標(biāo)；采購；管理

1 引言

2014年2月1日起施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》）一定程度上填補(bǔ)了此方面的制度空白，對規(guī)范非招標(biāo)方式采購行為具有重要意義。但《辦法》實(shí)施過程中仍然存在一些問題，需要權(quán)威部門出臺(tái)相關(guān)條規(guī)解釋予以明確。

2 政府采購的意義

我國《政府采購法》中明確的規(guī)定了政府采購的含義，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金，對依法制定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上及集中采購項(xiàng)目以內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)的采購行為?！墩少彿ā返谒氖龡l提出了政府采購合同適用合同法的概念，對政府采購合同的法律做出了規(guī)定，明確了供應(yīng)商和采購人間的義務(wù)和權(quán)利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購合同要以書面形式為準(zhǔn)。在采購的過程中，采購人還可以對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，代表采購人和供應(yīng)商簽訂政府采購合同，合同中要以采購人名義簽署，并提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對合同進(jìn)行更改，或中止、終止合同，對于過錯(cuò)方，需承擔(dān)損害賠償責(zé)任，雙方均有過錯(cuò)時(shí)，則要按照過錯(cuò)的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3 政府采購的方法和條件

根據(jù)《政府采購法》中的第二十六條規(guī)定，我國政府采購的方式主要包括詢價(jià)、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性談判五種形式，并對各級政府的采購條件進(jìn)行了限制。招標(biāo)的主要形式就是公開招標(biāo)，以發(fā)布招標(biāo)公告的形式來邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選取合適的供應(yīng)商，同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。根據(jù)《政府采購法》中數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只要政府采購符合規(guī)定限額即可進(jìn)行公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)指的是采購人參考不同供應(yīng)商的業(yè)績和資信，選取若干供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請，經(jīng)過被邀請供應(yīng)商間的競爭，選取中標(biāo)者，條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。

4 政府采購非招標(biāo)采購方式管理方式

4.1 分散采購管理

科學(xué)確定分散采購范圍。分散采購范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級政府采購總量規(guī)模情況而定，對江北區(qū)而言，因采購總量不大，可縮小分散采購范圍，甚至嘗試取消分散采購目錄，將所有采購項(xiàng)目統(tǒng)一委托集中采購機(jī)構(gòu)操作，對于集中采購機(jī)構(gòu)尚無能力代理或滿足不了時(shí)間要求的項(xiàng)目再委托中介機(jī)構(gòu)操作，有助于政府采購工作的強(qiáng)行入軌。 出臺(tái)分散采購管理辦法。根據(jù)《政府采購法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)采購工作實(shí)際情況制定具體制度，對分散采購的程序、方式、采購活動(dòng)組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行明確，從而使分散采購能夠有法可依，有章可循。

4.2 供應(yīng)商庫建設(shè)

在各地的政府采購制度中，很多地方已經(jīng)建立了供應(yīng)商庫。但各地的做法并不一樣。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定了供應(yīng)商庫建設(shè)的基本要求：“符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。”其中，允許“在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫”尤為重要，這意味著各地的供應(yīng)商庫應(yīng)當(dāng)是開放的，任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)允許加入。如果供應(yīng)商庫入庫的時(shí)間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應(yīng)商庫有一個(gè)行政許可程序，沒有經(jīng)過這一程序就無法參加政府采購的競爭。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù)，而我國現(xiàn)在沒有、以后也不會(huì)有這樣一項(xiàng)行政許可。如果不把進(jìn)入供應(yīng)商庫作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，當(dāng)然，也不可能對供應(yīng)商申請入庫收取費(fèi)用，不可能利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。總之，供應(yīng)商庫的建設(shè)對于非招標(biāo)采購具有重要的意義。省級以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)盡快按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的要求建立供應(yīng)商庫。

4.3 網(wǎng)絡(luò)采購模式

4.3.1 網(wǎng)絡(luò)采購適用范圍

政府采購目錄內(nèi)不能形成批量集中采購的物品；政府采購目錄以外限額以上的特定物品；采購機(jī)構(gòu)難以按一般程序進(jìn)行采購的特殊物品；經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購品名型號的物品；正常采購程序難以滿足用戶緊急需求的物品。

4.3.2 適用網(wǎng)絡(luò)采購物品類別和特點(diǎn)

適用網(wǎng)絡(luò)采購方式的物品有：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，例如，家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝家紡、裝修材料等；規(guī)格型號特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專用物品等；種類零散需要打包采購的物品，例如，教學(xué)用品、部分食品等。

4.3.3 網(wǎng)絡(luò)采購程序

擬訂采購方案。采購人根據(jù)自身采購需求開展擬采購物品市場調(diào)研，建議到大型商場、超市、專賣店等實(shí)體店了解擬采購物品的品牌、型號、配置、參數(shù)及價(jià)格等情況，確定網(wǎng)絡(luò)采購方式。履行審批程序，填寫《政府采購審批表》、《網(wǎng)絡(luò)采購方式申請表》，經(jīng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購中心批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購。網(wǎng)絡(luò)商家比選，采購人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)中選擇不少于3個(gè)符合采購要求的商家對擬采購物品從買家好評度、月成交量、全國聯(lián)保、退換貨保障等方面進(jìn)行綜合比較。將比選商家按照綜合價(jià)格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫《網(wǎng)絡(luò)采購備案表》報(bào)區(qū)政府采購中心審核備案。下單支付平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)采購下單后，原則上選擇公務(wù)卡關(guān)聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預(yù)支付平臺(tái)支付，謹(jǐn)慎選擇直接支付、銀行匯款等有風(fēng)險(xiǎn)的支付方式，建議選擇貨到付款。

4.4 優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購的驗(yàn)收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業(yè)人員對采購的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國家造成損失。

4.5 建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級政府全方位的政府采購。

4.6 優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購驗(yàn)收

要加強(qiáng)政府采購的驗(yàn)收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業(yè)人員對采購的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國家造成損失。

4.7 建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理

財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級政府全方位的政府采購。

5 結(jié)語

《辦法》的出臺(tái)從多個(gè)方面完善了我國的政府采購制度，細(xì)化了操作規(guī)則，為規(guī)范非招標(biāo)方式采購起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實(shí)際運(yùn)用過程中可能還存在某些問題需要監(jiān)管部門盡快予以進(jìn)一步明確，以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購行為。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 政府采購非招標(biāo)方式的十三個(gè)細(xì)節(jié)[J].中國招標(biāo)，2014（7）：35～38.