城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化分析

許立基

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加速，軌道交通已經(jīng)成為城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，它憑借便捷、高效、準(zhǔn)時(shí)的優(yōu)勢(shì)，已逐漸成為城市人群出行的首要選擇。通過規(guī)范合理的管理手段保證城市軌道交通系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為保障城市系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行的重要舉措。本文就這一方面進(jìn)行了研究探索，供業(yè)內(nèi)人士交流參考。

關(guān)鍵詞：城市；軌道交通；運(yùn)營(yíng)管理；規(guī)范化

伴隨著城市的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，交通系統(tǒng)也經(jīng)歷了不斷發(fā)展進(jìn)步的過程。城市生活的多樣化，為人們的出行方式也提供了更多選擇，城市人群對(duì)交通體系的需求逐漸向多元化、個(gè)性化結(jié)合的方向發(fā)展，城市軌道交通憑借優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，逐漸為越來(lái)越多的人群所接受，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，下圖為近年來(lái)全國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)里程增長(zhǎng)趨勢(shì)圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

面對(duì)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市軌道交通崗的管理者在保證基礎(chǔ)設(shè)施投入之外，更應(yīng)當(dāng)重視運(yùn)營(yíng)的組織管理工作，通過建立科學(xué)、完善、標(biāo)準(zhǔn)的管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通系統(tǒng)的高效穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，從而保證整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前運(yùn)營(yíng)管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，投入產(chǎn)出比不高

伴隨著城市軌道交通系統(tǒng)的規(guī)模不斷增漲，其市場(chǎng)前景被廣大投資方所看好，民間資本紛紛涌入，二、三線城市的城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)先后提上日程，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2023年全國(guó)城軌交通運(yùn)營(yíng)里程將突破8000公里（數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

與市場(chǎng)表現(xiàn)出的巨大熱情相比，部分城市反應(yīng)較為平淡，管理部門多數(shù)傾向于使用政府性資金投資主導(dǎo)建設(shè)，民營(yíng)資本進(jìn)入渠道收窄；在建設(shè)過程中較少考慮性價(jià)比因素及營(yíng)收渠道建設(shè)，導(dǎo)致財(cái)政資金吃緊的同時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金的順利回收，投入產(chǎn)出比很低。

（二）管理模式隨意性較強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系亟待完善

當(dāng)前，城市軌道交通系統(tǒng)在各自城市的管理存在很大的隨意性，“各自為政”現(xiàn)象較為突出，管理模式多為體現(xiàn)地方政府意志而建立，缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不同城市間的管理方法和管理架構(gòu)差異化現(xiàn)象嚴(yán)重，指標(biāo)體系也存在偏差。各市的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系區(qū)域色彩較為強(qiáng)烈，沒有將城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)及發(fā)展作為一門系統(tǒng)性工程加以審視，存在較大的局限性。部分城市管理規(guī)章、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)約束等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未建立，難以實(shí)現(xiàn)城市軌道交通系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)范化管理，亟待進(jìn)行統(tǒng)一和完善。

二、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化的策略

（一）完善運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，做好城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理的頂層設(shè)計(jì)。健全、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，能夠有效避免不同城市因“各自為政”造成的混亂局面，從根源上保證管理體系的規(guī)范性和科學(xué)性[1]。通過完善的頂層設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)的管理原則，各地按這一原則指導(dǎo)，結(jié)合本地情況進(jìn)行豐富和完善，制定相應(yīng)的量化管理指標(biāo)，層層遞進(jìn)，落實(shí)到人，使頂層設(shè)計(jì)下沉到運(yùn)營(yíng)管理一線，保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系得以徹底貫徹。

（二）合理引入市場(chǎng)機(jī)制，確保運(yùn)營(yíng)規(guī)范化管理

在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域，合理引入市場(chǎng)機(jī)制，允許在市場(chǎng)化原則下開展必要競(jìng)爭(zhēng)，是提高運(yùn)營(yíng)管理效率的必要手段。市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)入，能夠輔助建立更為全面、規(guī)范的管理制度，快速統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，催生科學(xué)合理的管理模式[2]。市場(chǎng)化運(yùn)作模式能夠吸引更多社會(huì)力量投入到城市軌道交通建設(shè)管理中來(lái)，使運(yùn)營(yíng)管理主體能夠以更為高效的方式進(jìn)行運(yùn)作，用專業(yè)的人員承擔(dān)專業(yè)化程度較高的任務(wù)，避免政府部門因精力及經(jīng)驗(yàn)的不足出現(xiàn)管理缺位失位現(xiàn)象。同時(shí)，更多第三方資本的進(jìn)入，可以有效緩解城市軌道交通系統(tǒng)融資困難的情況，為整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的資金支持。

（三）充分重視城市軌道交通安全管理

城市軌道交通具有客流密度大、速度快等特點(diǎn)，且具有很高的封閉程度，在這種環(huán)境下，一旦發(fā)生事故，將對(duì)人員生命及財(cái)產(chǎn)造成重大損失，因此，對(duì)安全的管理，始終是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的核心和重點(diǎn)。管理部門應(yīng)當(dāng)做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，采取必要的舉措，將發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性降最低：一是引入信息化手段輔助進(jìn)行安全管理工作，建設(shè)高度自動(dòng)化的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)避人為因素造成事故的可能性；二是要建立覆蓋工作全過程的安全管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)、審批、驗(yàn)收、試運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)中的安全防控程序，正在運(yùn)營(yíng)的線路要努力提高安全運(yùn)營(yíng)工作質(zhì)量，強(qiáng)化安檢工作力度，同時(shí)健全突發(fā)事件處置規(guī)范，從細(xì)節(jié)入手消除安全事故隱患。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步以及城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市軌道交通已成為越來(lái)越多城市人群的出行選擇，其運(yùn)營(yíng)管理的質(zhì)量，直接決定了城市系統(tǒng)的運(yùn)行效率，關(guān)系著社會(huì)公眾的生活質(zhì)量。因此，必須采取適當(dāng)措施，不斷提升城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化水平，為城市的安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供必要的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]郎鵬，白力斌.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化.建材與裝飾，2017（37）.

[2]董志軍.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的常態(tài)問題與規(guī)范路徑.商情，2017（21）.

（作者單位：蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司）