100歲夏書章 內(nèi)心有根的“中國MPA之父”

華南

一生跨越北洋政府、國民政府和新中國，他少年飄零，青年動蕩，中年跌宕，老而彌堅(jiān)。

少時(shí)目睹民族積貧積弱，他立誓研究治國理政，從此一生與中國行政管理學(xué)緊密聯(lián)系在一起，他的經(jīng)歷就是一部中國行政管理學(xué)和公共管理學(xué)“活的教科書”。

他被公認(rèn)為新中國公共管理學(xué)科主要奠基人和開拓者，把自己一生的熱情和心血都傾注到學(xué)科建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中。

他是夏書章，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院名譽(yù)院長、教授，行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師，被譽(yù)為“中國MPA之父”。世界風(fēng)云變幻，他卻始終不忘初心，以澄澈的心、爽朗的笑，坐擁書齋，問道善政、良治之學(xué)。

矢志研究國家治理

“我的前半生一直在路上，可謂‘九死一生。”談及自己早年的求學(xué)經(jīng)歷，夏書章用了這樣一個(gè)詞。

他出生于江蘇揚(yáng)州鄉(xiāng)下，父親是鄉(xiāng)紳，卻30多歲早逝，在揚(yáng)州中學(xué)讀初中的夏書章無奈輟學(xué)。正好一個(gè)表兄在南京《新民報(bào)》當(dāng)排字工人，讓夏書章去當(dāng)校對?？上臅掠秩ネ砹耍瑳]得到這份工作，于是只好在南京第一中學(xué)讀書的同鄉(xiāng)那里住了下來。

當(dāng)時(shí)，恰逢《首都學(xué)生》雜志有獎(jiǎng)?wù)魑?，夏書章寫了一篇《我的故鄉(xiāng)》投稿，居然得了第三名，得了10塊大洋，這在當(dāng)時(shí)可抵兩個(gè)月伙食費(fèi)了。同鄉(xiāng)見狀就鼓勵(lì)夏書章去考高中，結(jié)果，夏書章一舉中第，考入南京第一中學(xué)。校長是一位教育家，發(fā)現(xiàn)夏書章成績很好，卻交不起學(xué)費(fèi)，出于惜才，就讓他免交學(xué)費(fèi)入學(xué)，還介紹他去民眾夜校當(dāng)老師。于是，夏書章白天去念書，晚上去教書，還被同學(xué)們親切地稱作“小老師”。

1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，夏書章才念完高二。再次中斷學(xué)業(yè)的他去鄉(xiāng)下辦了一個(gè)新式私塾，維持了半年，后來又在一所臨時(shí)高中補(bǔ)完了高三的課程。當(dāng)時(shí)有一個(gè)機(jī)會，就是全國高等學(xué)校統(tǒng)考，但考區(qū)在已經(jīng)成為“孤島”的上海，夏書章還是決定前去一試。1939年，他和幾個(gè)同學(xué)坐小船躲過日本人的嚴(yán)密排查，通過了淪陷區(qū)抵達(dá)上海。囊中羞澀的他四處投親靠友，最終順利考入國立中央大學(xué)（今南京大學(xué)）。

在那個(gè)戰(zhàn)火紛飛的年代，大部分學(xué)子投身數(shù)理化和經(jīng)濟(jì)學(xué)，而深受中國“修身、齊家、治國、平天下”傳統(tǒng)文化影響的夏書章卻義無反顧地選擇了政治學(xué)。

由于南京淪陷，學(xué)校遷至了千里之外的重慶。“那時(shí)候的山間公路，蜿蜒曲折，七十二拐，山谷里能看見很多翻下去的汽車?！碑?dāng)歷時(shí)兩個(gè)多月最終到達(dá)學(xué)校時(shí)，夏書章已經(jīng)錯(cuò)過了許多本專業(yè)的課程，不得不選修別的院系的課程來代替學(xué)分。

即便如此，夏書章還是順利地完成了學(xué)業(yè)。畢業(yè)后，他又前往行政管理學(xué)科的發(fā)源地——美國求學(xué)，進(jìn)入哈佛大學(xué)立陶爾公共管理研究生院（肯尼迪政治學(xué)院的前身），攻讀公共行政學(xué)研究生。當(dāng)時(shí)，從重慶到美國旅途只有一條路：先冒著被日機(jī)襲擊的危險(xiǎn)從重慶飛到昆明，再飛越喜馬拉雅山，沿著著名的駝峰航線到達(dá)印度加爾各答。他從舷窗望去，?？梢娫谘┥街虚W亮的飛機(jī)殘骸。從加爾各答乘火車到孟買，由于戰(zhàn)爭，地中海已無法航行，而北太平洋又為日軍所控制，他只得取道南太平洋，經(jīng)過澳大利亞的悉尼和墨爾本，進(jìn)入巴拿馬運(yùn)河。當(dāng)時(shí)二戰(zhàn)尚未結(jié)束，橫渡太平洋的旅程兇險(xiǎn)莫測?！澳菚r(shí)候在船上，上面有日軍飛機(jī)的轟炸，下面有潛艇和水雷的威脅，我們吃飯、睡覺和上廁所都帶著救生衣，隨時(shí)都做好沉船落水的準(zhǔn)備?！碑?dāng)在最終目的地波士頓上岸時(shí)，夏書章不禁有劫后余生之感。

在國家積貧積弱的年代，這些“九死一生”的經(jīng)歷讓夏書章意識到了中國面臨的困難與挑戰(zhàn)，也更加堅(jiān)定了他研究國家治理的決心。夏書章認(rèn)為，行政學(xué)主要是研究“在依法行使國家權(quán)力對社會事務(wù)進(jìn)行管理的活動中，有效地組織和協(xié)調(diào)各種要素”的科學(xué)。在一個(gè)國家或地區(qū)中，行政管理是關(guān)系到國計(jì)民生的范圍最廣、最具權(quán)威性的管理，是社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器。

1946年，夏書章成為最早在國外獲得公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的中國留學(xué)生。彼時(shí)，日本投降，八年抗戰(zhàn)取得勝利。走過戰(zhàn)爭、屈辱、動蕩，終于看到振興曙光的夏書章毅然從大洋彼岸歸來。他很快收到時(shí)任中山大學(xué)校長王星拱的邀請，于1947年成為中山大學(xué)最年輕的教授，主講行政學(xué)、行政法和市政學(xué)等課程。從風(fēng)華正茂的28歲到而今精神矍鑠的百歲，夏書章從當(dāng)年的“中大最年輕教授”變成了今天的“中大最年長教授”，雖然不再為本科生、碩士研究生講課，但仍然為博士生開題、授課、指導(dǎo)論文，“學(xué)者報(bào)國”的理想從未改變。

從行政學(xué)科重建到MPA落地中國

1982年1月29日，夏書章在《人民日報(bào)》發(fā)表《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》一文，理直氣壯地提出：“要搞現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，就必須建立和健全現(xiàn)代化管理（包括行政管理）和實(shí)行社會主義法治（包括行政立法），這樣，我們就需要建立社會主義的行政學(xué)和行政法學(xué)。”這篇具有里程碑意義的文章，喚醒了沉睡30余年的中國公共行政學(xué)教育，對中國公共行政學(xué)的恢復(fù)和重建起到了極其重要的推動作用，開啟了我國公共行政學(xué)發(fā)展的新篇章，也體現(xiàn)了一個(gè)中國知識分子崇高的學(xué)術(shù)精神和社會責(zé)任。

“1979年，鄧小平同志呼吁，政治學(xué)等學(xué)科‘需要趕快補(bǔ)課。鄧小平同志的講話使得學(xué)術(shù)界群情振奮，我當(dāng)時(shí)正好60歲，但也和政治學(xué)界的一些老同志一樣，頓時(shí)煥發(fā)了青春。”夏書章依然記得那個(gè)春天，春寒料峭卻欣欣向榮。那年三月的最后一天，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上用他濃重的四川口音意味深長地講了這樣一番話：“列寧號召多談些經(jīng)濟(jì)，少談些政治……不過，我并不認(rèn)為政治方面已經(jīng)沒有問題需要研究，政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課……”

對于花甲之年的夏書章來說，這一天他等了30年。1952年，全國高校進(jìn)行了院系調(diào)整，政治學(xué)系停辦，他被安排講授“馬克思列寧主義基礎(chǔ)”。“有資本主義的行政管理學(xué)，當(dāng)然也需要有中國特色的社會主義行政管理學(xué)?！毕臅乱詷酚^的信念投入到新的工作中，內(nèi)心卻始終保持著對行政管理學(xué)如何結(jié)合中國的國情進(jìn)行更深入的思考。

而今終于撥云見日，夏書章認(rèn)為自己“補(bǔ)課”都要加班加點(diǎn)?！栋研姓W(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》發(fā)表后，他趁熱打鐵，在《文匯報(bào)》、《光明日報(bào)》等報(bào)刊上頻頻撰文，他提出：“必須在行政管理領(lǐng)域進(jìn)行撥亂反正?！敝钡浆F(xiàn)在談起行政學(xué)科的恢復(fù)與重建，夏書章仍然容光煥發(fā)。

然而，停滯了30多年的學(xué)科，重建并非易事，夏書章回憶，當(dāng)時(shí)最大的困難是缺少人才，沒有教師，甚至連本像樣的教材都沒有。百廢待興之際，夏書章和一批志同道合的學(xué)者一起，積極組織學(xué)術(shù)隊(duì)伍，“我們首先集中精力開辦全國師資培訓(xùn)班，培訓(xùn)一批能夠擔(dān)任起高校行政學(xué)教學(xué)任務(wù)的老師”。1982年4月，中國政治學(xué)會委托復(fù)旦大學(xué)舉辦“亮相、啟蒙、播種”作用的全國政治學(xué)第一期短訓(xùn)班，夏書章親臨講授行政學(xué)課程，吸引了大量學(xué)員，打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。如今活躍在全國政治學(xué)和行政領(lǐng)域中的中堅(jiān)分子，不少人就是當(dāng)年從該班學(xué)習(xí)后成長起來的學(xué)科骨干。由此，這期短訓(xùn)班被同行親切地比作政治學(xué)和行政學(xué)界的“黃埔一期”。

以1982年在全國政治學(xué)講習(xí)班所講的“行政管理”講稿為基礎(chǔ)，夏書章協(xié)同黑龍江、吉林、山西、湖南四省社會科學(xué)院的部分科研人員和骨干，集思廣益，于1985年出版了改革開放后的第一本《行政管理學(xué)》（山西人民出版社出版）教科書，為這門學(xué)科定下了理論框架和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

1984年8月，在國務(wù)院辦公廳和勞動人事部主持召開的全國首次“行政管理學(xué)科研討會”上，夏書章建言，我國的行政管理和行政學(xué)應(yīng)當(dāng)有中國特色。為了申明宗旨，揭示精髓，當(dāng)時(shí)已年過六十的他不辭辛勞地四處奔波，講學(xué)授課、做學(xué)術(shù)報(bào)告、開學(xué)術(shù)會議，足跡幾乎踏遍了大江南北。

1988年，鑒于學(xué)科發(fā)展勢頭比較順利，夏書章抓住時(shí)機(jī)，繼續(xù)撰文《把行政管理學(xué)的研究引向深入是時(shí)候了》，與1982年《人民日報(bào)》的文章遙相呼應(yīng)，在全國大范圍內(nèi)產(chǎn)生了更大的共鳴。他還連續(xù)向有關(guān)部門建議，提出要設(shè)置行政學(xué)專業(yè)，講授行政學(xué)課程，開展行政學(xué)研究，成立行政學(xué)院等。1986年，國家教委首先在普通高等學(xué)校中批準(zhǔn)了興辦行政管理四年制本科專業(yè)，中山大學(xué)也在夏書章倡導(dǎo)下于1987年恢復(fù)建立政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)，后發(fā)展成為政治與公共事務(wù)管理學(xué)院。

也是1988年，中國行政管理學(xué)會成立，中國行政管理學(xué)科至此初具規(guī)模。60歲開始投身學(xué)科重建，夏書章從未停下忙碌的腳步?！拔耶?dāng)年學(xué)的東西，現(xiàn)在內(nèi)容有很大轉(zhuǎn)變，知識是不斷更新的，老一套已跟不上時(shí)代。中國的行政學(xué)大有可為?！痹诖撕蠼?0年的發(fā)展歷程中，學(xué)會共換屆四次，夏書章一直擔(dān)任學(xué)會副會長，并于2013年10月當(dāng)選名譽(yù)會長。多年來，中國行政管理學(xué)會研究行政管理科學(xué)，發(fā)揮參謀咨詢作用，在致力于促進(jìn)政府管理科學(xué)化、法制化、民主化和現(xiàn)代化方面做了大量的工作。

1999年，正是中國加入WTO前夕，夏書章深諳適時(shí)將MPA引入中國的重要性。于是，當(dāng)時(shí)年屆八旬的老先生，在國內(nèi)首次倡導(dǎo)引進(jìn)MPA。MPA即公共管理碩士，是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法，專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科體系，是以公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目公共管理專業(yè)碩士學(xué)位，公共管理碩士學(xué)位、工商管理碩士學(xué)位以及法律碩士學(xué)位教育在一些國家已成為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。

“我們國家在開始的時(shí)候沒有講，到1999年，我正式提出來，我們國家是不是要正式引進(jìn)這個(gè)學(xué)位。而且當(dāng)時(shí)一個(gè)新的情況出現(xiàn)了，我們國家要加入WTO，我就提出要引進(jìn)。”教育部最初想以師資力量比較強(qiáng)的6所高校作為第一批試點(diǎn)，“原來大家積極性就非常高，6所根本不夠，后來擴(kuò)充到12所，還是不夠，大家積極性太高了”。在他不遺余力的推動下，國內(nèi)首批就將24所重點(diǎn)高校作為試點(diǎn)，正式開設(shè)MPA學(xué)位教育。至今，全國已有100多所院校擁有MPA學(xué)位授予點(diǎn)。MPA教育在我國的逐步開展，對我國的高等行政管理教育和公務(wù)員教育培訓(xùn)工作產(chǎn)生了積極的推動作用，夏書章也被學(xué)界尊稱為“中國MPA之父”。

相比國外已發(fā)展了80多年的MPA教育，與公共管理學(xué)科同行了半個(gè)多世紀(jì)的夏書章有自己的見解。他這樣理解合格的MPA人才：“MPA的精神就是緊跟時(shí)代需求，既要有科學(xué)要求，也要有人文追求，一切從實(shí)際出發(fā)，一切務(wù)求實(shí)效。我們的MPA教育只要緊密聯(lián)系實(shí)際，就會走出自己的路子?！?p>

夏書章72歲出版《香港行政管理》，81歲出版《現(xiàn)代公共管理概論》，他主持編寫的《行政管理學(xué)》教材至今已經(jīng)出到第六版。2016年，97歲的夏書章剛剛推出了耗時(shí)兩年寫就的最新著作——《論實(shí)干興邦》。他很少使用電腦，所有的文字都出自一筆一畫的手寫。他每天工作10個(gè)小時(shí)，親自整理修改材料。

回顧自己的學(xué)術(shù)生涯，夏書章在90歲時(shí)曾以一首“抒懷詩”表達(dá)心中所思：“生不逢時(shí)老逢時(shí)，耄耋欣幸歷盛世?！?h3>熱愛背后是忠誠

2018年畢業(yè)季，當(dāng)一位百歲老人手舉約5公斤重的權(quán)杖率主禮教授進(jìn)入禮堂時(shí)，全場師生起立，掌聲雷動，場景令人深深動容。這是夏書章為中山大學(xué)畢業(yè)生連續(xù)執(zhí)權(quán)杖的第12個(gè)年頭，也是中國的行政管理學(xué)在高?；謴?fù)招生的第32年。

在70多年的學(xué)術(shù)生涯中，夏書章不僅取得了令人矚目的學(xué)術(shù)成就，而且形成了自己獨(dú)特的培養(yǎng)人才的系統(tǒng)思想與方法。

夏書章主張先學(xué)做人做事，后學(xué)做學(xué)問，他的為人處世深刻影響著身邊之人。學(xué)生們印象最深的，是老先生的時(shí)間觀念。他將管理學(xué)中的時(shí)間成本控制精準(zhǔn)地應(yīng)用到日常生活當(dāng)中，總像揣著一只發(fā)條緊繃的鐘表。夏書章的手表時(shí)間永遠(yuǎn)比準(zhǔn)確時(shí)間快5分鐘。在學(xué)校老師的記憶中，曾有一次教學(xué)會議前，突然下起傾盆大雨，等開會時(shí)間到，只有夏書章一個(gè)人準(zhǔn)時(shí)到達(dá)，渾身淋濕。至今，他每天早晨7點(diǎn)起床，總是在固定的時(shí)間點(diǎn)用餐。夏書章給學(xué)生上課，永遠(yuǎn)在上課鈴響前5分鐘到達(dá)教室，下課鈴響起時(shí)課剛好講完，并不拖堂。

夏書章給《中國行政管理》雜志寫《夏老漫談》專欄，一寫18年，至今撰文不輟。在文章里，他擔(dān)憂城市的過度擴(kuò)張，批判高校的一些亂象，語言生動有趣又富有教益。分析社會現(xiàn)實(shí)問題，夏書章不僅正色敢言，而且總能一針見血，切中要害，因此被學(xué)界贊嘆“真‘剛猛也”。

現(xiàn)在，他每天都要閱讀《光明日報(bào)》《參考消息》，收看《新聞聯(lián)播》等等，他了解國家大事、內(nèi)政外交，也熟練地運(yùn)用當(dāng)下的流行語，深諳“共享單車”之類的社會熱點(diǎn)，思維活躍、開放得像個(gè)少年?！爸袊凶约旱膶?shí)際情況和目標(biāo)，行政管理學(xué)是應(yīng)用學(xué)科，我們一定要了解社會現(xiàn)實(shí)，理論結(jié)合實(shí)際。”認(rèn)識中國國情，做有中國特色的行政管理學(xué)，這不僅是夏書章對自己的要求，更是他對這門學(xué)科期許。

2006年，美國公共行政學(xué)會將第一次在亞洲頒發(fā)的“國際公共管理杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”授予夏書章。走近夏書章，宛若走近一座學(xué)術(shù)高峰。時(shí)光穿越百年，愈發(fā)閃爍著醇厚的輝光。夏書章的妻子汪淑鈞為丈夫總結(jié)了十二字的“長壽秘訣”：作息有序，飲食有度，生活有趣。而學(xué)生們又送了先生四個(gè)字——內(nèi)心有根。這“根”首先是對學(xué)術(shù)的忠貞，對工作的熱愛，而這熱愛背后是他對整個(gè)國家、民族和政府的忠誠。

2018年1月，中山大學(xué)為夏書章舉行從教79周年研討會，他表示自己的人生可以分為“3個(gè)30年”和“一個(gè)10年”。第一個(gè)30年是出生至1948年，這是在舊社會的30年，他看在眼里，痛在心里，彼時(shí)的他對“為中華之崛起而讀書”深懷同感；從1949年到1978年，中華人民共和國成立，他加入了中國共產(chǎn)黨；1978年改革開放后，國家慢慢富強(qiáng)，他正式進(jìn)入了學(xué)術(shù)研究黃金期?！耙粋€(gè)10年”就是走在實(shí)現(xiàn)中國夢路上最近10年?！懊髅靼装捉倌?，喜見日月?lián)Q新天。全面小康已在望，民族振興夢必圓?！彼眠@首詩表達(dá)自己的喜悅心情。