高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

肖金汝

摘要：高等教育質(zhì)量作為評(píng)價(jià)教育發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)高等教育中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。因此對(duì)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷研究和完善也是促進(jìn)高等教育平穩(wěn)發(fā)展的必然要求。本文主要闡述高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的具體解決方法，完善高等教育質(zhì)量評(píng)級(jí)在教育進(jìn)程中的重要影響。

關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量；存在的問(wèn)題；具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2018）01-0222-01

1.概述

高校是高等教育實(shí)施機(jī)構(gòu)，而高等教育在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中包括高中以后的所謂第三等級(jí)教育，不僅包括高校的正規(guī)教育，還包括非正規(guī)教育。高等教育的質(zhì)量和高等教育的功能是相對(duì)應(yīng)的。我們現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到高等教育的功能是教學(xué)、科研和服務(wù)。本科教學(xué)質(zhì)量是最重要的。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)“要”制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系。要制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先必須明確高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵，這是高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是提高高等教育質(zhì)量的前提，更是引導(dǎo)高等教育發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。評(píng)價(jià)性高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)“大眾化”時(shí)期的高等教育特征，滿足高等教育在“增強(qiáng)人才社會(huì)適應(yīng)性，提升社會(huì)服務(wù)水平”方面的質(zhì)量要求。

2.高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

（1）高等教育質(zhì)量與水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)較為簡(jiǎn)單。具有片面性由于系統(tǒng)比較復(fù)雜，具有動(dòng)態(tài)性，相關(guān)的數(shù)據(jù)難以收集，通過(guò)只是局限于表面的在校人數(shù)、招生數(shù)、發(fā)表論文的數(shù)量，并且多數(shù)研究是從縱向并以時(shí)間為基準(zhǔn)來(lái)研究高等教育的規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展水平，可以看出國(guó)家教育的發(fā)展。另外大多數(shù)文獻(xiàn)針對(duì)性地對(duì)高等教育質(zhì)量與水平研究，如人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)高等教育質(zhì)量與水平的影響、政府政策的影響、教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)質(zhì)量與水平的影響。這些文獻(xiàn)從具體的方面，在假設(shè)其他條件一定的條件下，單一分析某一問(wèn)題，具有針對(duì)性，但卻存在片面性，因?yàn)楦叩冉逃|(zhì)量與水平評(píng)價(jià)指標(biāo)是個(gè)復(fù)雜的體系，受多個(gè)因素綜合影響。

（2）制度建設(shè)的滯后。在建立和完善我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)方面，我們更是缺乏有關(guān)的政策、法律依據(jù)，從而導(dǎo)致社會(huì)評(píng)價(jià)的法律地位得不到保障，其評(píng)價(jià)行為的合法性也未受到約束。雖然近年來(lái)一些非政府的民間機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體及私人團(tuán)體，如網(wǎng)大和武書連領(lǐng)導(dǎo)的廣東科學(xué)管理研究院大學(xué)評(píng)價(jià)研究小組等積極開展了一些高等教育評(píng)價(jià)以及在此基礎(chǔ)上開展的大學(xué)排行、研究生院排行等活動(dòng)，雖然具有了社會(huì)評(píng)價(jià)的性質(zhì)，但是，從總體上說(shuō)，其不具備合法性和權(quán)威性，并且其所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性都受到質(zhì)疑，評(píng)價(jià)結(jié)果的使用率也十分低。

3.高等教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體方法

（1）規(guī)范和推進(jìn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化實(shí)行評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分離，對(duì)保證教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是培育和規(guī)范質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。其中，一個(gè)重要方面是，規(guī)范和推進(jìn)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化與社會(huì)化。美國(guó)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)多種多樣，多為非官方性質(zhì)的組織和團(tuán)體。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了一些受教育行政主管部門委托但相對(duì)獨(dú)立的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了由評(píng)價(jià)主體制定標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施評(píng)價(jià)，兩者既有聯(lián)系又相分離的趨勢(shì)。擴(kuò)大教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)范圍，尤其是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公司和新聞媒介等參與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，有利于評(píng)價(jià)渠道的多元化。

（2）規(guī)范高校開展自我評(píng)價(jià)自評(píng)是實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)借助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)幫助高校完善自身辦學(xué)行為，而不是用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外在規(guī)定具體辦學(xué)目標(biāo)與活動(dòng)。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高校開展自評(píng)，但自評(píng)并不是完全隨意和任意的，而是需要按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。自評(píng)工作應(yīng)從識(shí)別與辨認(rèn)高校質(zhì)量管理的關(guān)鍵要素和過(guò)程路徑開始，高校需要反觀其在保障教育質(zhì)量上采取的措施行為、制度規(guī)范和實(shí)施效果。成熟度標(biāo)準(zhǔn)是高校自我評(píng)價(jià)的“認(rèn)知地圖”，通過(guò)給出高校保障辦學(xué)質(zhì)量的核心領(lǐng)域和行為階段，使高校能夠?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出從制度要件到工作內(nèi)涵的校本質(zhì)量機(jī)制。

（3）高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的外在性。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的外在性是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等教育活動(dòng)起到的規(guī)范作用，不是從自我或內(nèi)在的角度而言，而是從外力的角度加以控制。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，因此具有權(quán)威性。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)責(zé)任、權(quán)利、利益來(lái)規(guī)范教育主體行為，是調(diào)整主體間關(guān)系的規(guī)則體系。通過(guò)教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，考核教育行政績(jī)效，體現(xiàn)質(zhì)量意識(shí)和公共問(wèn)責(zé)精神，從過(guò)去依靠經(jīng)驗(yàn)辦教育的傳統(tǒng)做法中解脫出來(lái)。正是因?yàn)橘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有的外在性，我們就更應(yīng)該考慮到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公信力，充分考慮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)、合理、規(guī)范、符合實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免機(jī)械式的控制，不斷從質(zhì)量文化人手，倡導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)自身內(nèi)在的質(zhì)量動(dòng)力。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)、合理，具有客觀性。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特性研究和公信力的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷從質(zhì)量文化人手，倡導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)自身內(nèi)在的質(zhì)量動(dòng)力。高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的愈發(fā)豐富，需要我們用辯證的思維、求實(shí)的思維，研究高等教育質(zhì)量，在實(shí)踐中檢驗(yàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合適與否，理清質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)性與相對(duì)性，一元性與多元性，穩(wěn)定性與發(fā)展性，先驗(yàn)性與后驗(yàn)性，才能進(jìn)一步科學(xué)、合理地制定出具有公信力的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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