探討共享單車押金資金監(jiān)管問題

陳思羽

摘要：隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共享單車的發(fā)展前景更加廣闊。但隨之而來的共享單車押金監(jiān)管空白，使得部分企業(yè)借機(jī)私自挪用用戶押金進(jìn)行違法投資活動(dòng)，損害金融市場和社會(huì)公共利益，對國家提倡的共享經(jīng)濟(jì)造成極大破壞。因此，建立切實(shí)有效的金融監(jiān)管機(jī)制對當(dāng)前的共享單車及其共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：共享單車;押金監(jiān)管;問題

中圖分類號：F724.6;F572

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1672 - 9129（ 2018 ）12 - 0229 - 01

引言：在當(dāng)前對共享單車押金監(jiān)管處于空白的階段下，部分企業(yè)私自挪用用戶資金進(jìn)行違法投資活動(dòng)對國家經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益影響巨大。據(jù)第三方知名大數(shù)據(jù)服務(wù)商Quest Mobilfe數(shù)據(jù)顯示，OFO和摩拜分別擁有4186.74萬月活躍數(shù)和3987.51萬月活躍數(shù)，從所繳納的押金初步推斷發(fā)現(xiàn)，分別涉及40億和120億的巨額資產(chǎn)。而接連發(fā)生的共享單車小藍(lán)、悟空單車退還押金難的問題，引發(fā)了社會(huì)各界對共享單車押金使用問題的擔(dān)憂。

1 共享單車押金的性質(zhì)及對其監(jiān)管的必要性

1.1 共享單車押金的性質(zhì)。在涉及租賃活動(dòng)中，為了對租賃物的保護(hù)以及遵守雙方的約定，承租人向出租人繳納一部分的金錢從而取得租賃物的使用權(quán)。待租賃合同結(jié)束后，如果承租人將租賃物完好地歸還給了出租人，遵守了合同的約定，則退還押金;否則，出租人依據(jù)租賃合同獲得一部分或全部押金的所有權(quán)，用以補(bǔ)償在租賃活動(dòng)中的損失。由此可見，押金是對租賃活動(dòng)正常進(jìn)行的一種擔(dān)保，屬于物權(quán)法所規(guī)定的一種特殊的“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)”。

1.2 對共享單車押金監(jiān)管的必要性。在以往的租賃活動(dòng)中，一件物品基本只能抵押給一個(gè)人，“一物一押”的對應(yīng)關(guān)系十分明確。但在共享單車這一新興實(shí)例中，通過大批量共享單車的定點(diǎn)投放，用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)潛在客戶的需求，并運(yùn)用基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析的能力，將客戶的需求和共享單車結(jié)合了起來，解決了潛在客戶與共享單車之間信息不對稱的問題，實(shí)現(xiàn)了“一物多押，”即一輛共享單車可以抵押給數(shù)十個(gè)顧客，從而獲得遠(yuǎn)高于單車制造成本的押金。由此可見，共享單車公司通過共享單車的投放，吸引廣大消費(fèi)者的注冊繳納押金，所獲得的的押金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公司現(xiàn)有資產(chǎn)的。倘若共享單車公司將押金的收取視為一種新型的圈錢活動(dòng)，所籌集的資金挪為他用而導(dǎo)致資金受損，不僅會(huì)對國家金融秩序的穩(wěn)定造成沖擊，還使得廣大社會(huì)公眾利益受損嚴(yán)重。

2 共享單車押金監(jiān)管空白的原因

共享單車是近些年才出現(xiàn)的新興產(chǎn)物，且我國正大力推行共享經(jīng)濟(jì)，共享單車其鮮明的共享屬性使得社會(huì)各界廣泛關(guān)注，以鼓勵(lì)的態(tài)度而任其發(fā)展，錯(cuò)過了設(shè)立監(jiān)管體制的最佳階段。等其發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，法律法規(guī)因其特性不能隨意改動(dòng)。相關(guān)的立法機(jī)關(guān)需要花時(shí)間去了解情況，對未來的發(fā)展變化及影響作出科學(xué)判斷，從而制定出合理的有利于市場發(fā)展的法律法規(guī)。除此以外，由于缺乏必要的頂層設(shè)計(jì)，地方政府各自制定的相關(guān)規(guī)定缺乏強(qiáng)有力的支持，約束力較弱。雖然各個(gè)共享單車公司積極響應(yīng)，但出事后發(fā)現(xiàn)并沒有落實(shí)之前的規(guī)定，也無法對其追究應(yīng)有的責(zé)任。

3 對建立共享單車押金監(jiān)管體系的建議

3.1 建立共享單車押金使用公示制度。共享單車押金作為一種特殊的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)，其所有權(quán)應(yīng)仍屬于消費(fèi)者，因此對共享單車押金的使用有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)管。共享單車公司作為被監(jiān)管者，應(yīng)每逢重大的公司變動(dòng)，戰(zhàn)略調(diào)整，及時(shí)向公眾及政府告知情況。在經(jīng)營過程中，定期公布押金的使用情況和盈虧變化，便于政府相關(guān)部門了解其風(fēng)險(xiǎn)投資模式，制定相應(yīng)措施。同時(shí)單車公司還應(yīng)發(fā)布聲明，明確收取押金的數(shù)目，退還時(shí)間及方式。

3.2 對惡意融資行為加以懲處打擊。共享單車的押金于共享單車公司有著必要的一面，但另一面又容易造成惡意利用，且很難通過某種立法將其簡單概括。這就需要司法機(jī)關(guān)從現(xiàn)有的金融犯罪罪名出發(fā)，通過對共享押金性質(zhì)的定性，結(jié)合其行為來加以懲處打擊。通過以上措施，使得共享押金遠(yuǎn)離圈錢、非法集資等損害公眾利益的行為，保證共享單車及共享經(jīng)濟(jì)健康，持續(xù)地發(fā)展下去。

3.3 建立共享單車押金準(zhǔn)備金制度。從實(shí)際生活中看，共享單車押金是可以隨時(shí)申請退還，但受限與技術(shù)和公司管理方面的問題，共享單車押金的到賬實(shí)際上會(huì)延長幾天。因此可以建立類似銀行存款預(yù)備金的押金準(zhǔn)備金方案，在銀行設(shè)立專用賬戶，押金準(zhǔn)備金的多少依據(jù)公司經(jīng)營情況和吸收押金的多少來確定，由雙方共同監(jiān)管。在以上方式的作用下，使得消費(fèi)者的退還訴求能夠及時(shí)的得到回復(fù)。

3.4 明確監(jiān)管主體，提高監(jiān)管技術(shù)。共享經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)形式，應(yīng)由中央政府相關(guān)部門做出頂層設(shè)計(jì)后，再與地方政府形成上下一體的監(jiān)督管理模式。明確監(jiān)管主體部門，職責(zé)劃分挨個(gè)落實(shí)從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)保障公眾和國家的利益。此外，監(jiān)管部門還應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展，對新的犯罪形式作出清晰判斷，并利用大數(shù)據(jù)分析，與銀行合作實(shí)現(xiàn)信息共享等手段，達(dá)到監(jiān)管的實(shí)用性、有效性，威懾不法分子。

結(jié)語：共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)模式的代表，其發(fā)展離不開黨和政府的正確引導(dǎo)。黨和政府應(yīng)該立足國情，研究事物的發(fā)展規(guī)律，對事物的發(fā)展變化有著深刻認(rèn)識(shí)，秉承正確的發(fā)展理念，從實(shí)際出發(fā)，解決出現(xiàn)的相關(guān)問題，為共享單車及共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，達(dá)到利國利民的目的。

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