多規(guī)合一背景下村土地利用規(guī)劃編制內(nèi)容探析

程濤

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化步伐加快的同時，農(nóng)村土地利用情況越來越受到人們的重視，在多規(guī)合一的背景下，農(nóng)村土地利用正在向著完善、合理的狀況發(fā)展。通過數(shù)據(jù)分析法等研究方法來探討農(nóng)村土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)涵以及設(shè)計規(guī)劃的方法，目的是為了加快農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)村土地得到合理利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但是在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地利用的研究上與城鎮(zhèn)級別等的土地利用狀況相比，都是僅局限在研究層面，不能實際的指導(dǎo)土地利用工作。“多規(guī)合一”是當(dāng)前國家發(fā)展的一項戰(zhàn)略要求，不再僅僅只是地方?jīng)Q定，因此在今后的過程中，農(nóng)村土地利用要充分做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接，保證農(nóng)村土地利用的合理性。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；農(nóng)村土地；合理利用；規(guī)劃

“多規(guī)合一”由習(xí)近平總書記在2014年提出，通過多年的探究發(fā)現(xiàn)，多規(guī)合一已經(jīng)成為了我國的一項國家戰(zhàn)略，通過多規(guī)合一的方式可以使農(nóng)村土地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等做好銜接工作，可以保證土地利用更加具備長遠(yuǎn)性。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再只是追求速度，更多的是追求的發(fā)展質(zhì)量，土地規(guī)劃也就成為了發(fā)展的重中之重，建設(shè)新農(nóng)村等內(nèi)容的提出，需要重視對農(nóng)村土地的合理化利用，但是在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)一些問題，現(xiàn)對多規(guī)合一背景下對農(nóng)村土地的發(fā)展利用做出詳細(xì)分析。

1 村莊規(guī)劃問題分析

1.1.現(xiàn)階段我國村莊規(guī)劃的類型。在農(nóng)村發(fā)展的推動下，只有進(jìn)行有效的合理規(guī)劃才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。現(xiàn)階段我國的農(nóng)村規(guī)劃主要有村莊布點規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，各有各的功能特征，要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的方向來選取最合適的規(guī)劃方式。

1.2.村莊規(guī)劃發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前的農(nóng)村規(guī)劃，主要考慮的是農(nóng)村的土地利用，對其他方面，比如自然、人文等方面考慮的較少，在整體規(guī)劃中不夠完善，協(xié)調(diào)性有待提高。在村莊建設(shè)規(guī)劃中，可以有效的提高農(nóng)村競爭力，將文明建設(shè)納入到村莊建設(shè)當(dāng)中，有利于整體性的凸顯，但是這種方式過于側(cè)重居民點的設(shè)計與規(guī)劃，對全區(qū)域的規(guī)劃缺乏深入和廣度，在空間安排上缺乏了合理性，同時，對耕地等農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃涉及較少，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠重視，不利于農(nóng)村人口生活質(zhì)量的提高；村土地利用規(guī)劃中側(cè)重的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，強調(diào)理論性與實施性，但是在規(guī)劃內(nèi)容上也是不夠詳細(xì)，很多對農(nóng)民有用的細(xì)節(jié)沒有考慮進(jìn)去，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與實效性；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以體現(xiàn)特色鄉(xiāng)村的特點，可以為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來政策性的資源帶動，但是這種方式針對的只是具有鄉(xiāng)村特色的村莊，對自然環(huán)境等較差的村莊，沒有更多的發(fā)展價值，對于可以發(fā)展旅游的村莊而言，過度的開發(fā)則會引起反效果。

2 對“多規(guī)合一”土地利用規(guī)劃的建議

2.1.加強對規(guī)劃精確度的提升，擴大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比例尺。在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃上要加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的把握，在圖上將各類布局與數(shù)量等進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注。通過現(xiàn)場實測，來確定1：500的土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)，這不僅可以降低獲取鄉(xiāng)村土地數(shù)據(jù)的難度還能進(jìn)一步提高規(guī)劃的合理性。

2.2.適度增加農(nóng)村建設(shè)用地的彈性空間。農(nóng)村土地主要以耕地為主，在規(guī)劃發(fā)展新型用地用途的同時，可以適當(dāng)增加彈性空間，通過彈性空間的預(yù)留，有利于農(nóng)村土地規(guī)劃發(fā)展的空間性和規(guī)劃彈性，對農(nóng)村土地規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)，有利于農(nóng)村土地的合理利用和規(guī)范的完整性。

2.3.細(xì)化村莊建設(shè)用地布局，明確用地管控要求。在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃時，要明確村莊的發(fā)展方向，給出規(guī)劃的明確定位，在村莊的土地布局以及土地分區(qū)等各方面都要有明確的邊界指導(dǎo)。對農(nóng)村土地的用地布局以及控制要求上也要有一定的明確意義。對農(nóng)村的宅基地、公共設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等都要有一定的合理布局，進(jìn)一步確定各類用地的功能分區(qū)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的開發(fā)力度也要有一定的規(guī)劃，對建筑的設(shè)計風(fēng)格等要有統(tǒng)一規(guī)劃。注重村莊內(nèi)部的交通規(guī)劃。農(nóng)村道路規(guī)劃是規(guī)劃的一項重點，要對農(nóng)村的主次干道等進(jìn)行整體布局，對道路的路幅寬度、斷面形式以及停車場、公交站等進(jìn)行規(guī)模確認(rèn)以及定點布局，重點關(guān)注村莊交通與外部交通的結(jié)合，增強村莊與外界的聯(lián)系，方便農(nóng)村與城鎮(zhèn)等外界的溝通。增加主要居可點見細(xì)設(shè)計內(nèi)容。對農(nóng)村土地上的建筑、景觀等進(jìn)行詳細(xì)的布局分析。在建筑規(guī)模上也進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，根據(jù)各家各戶的宅基地面積，嚴(yán)格在此基礎(chǔ)上優(yōu)化用地布局。在建設(shè)的同時，充分發(fā)揮周邊自然環(huán)境的價值，打造具有開放性的體現(xiàn)人文與自然相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共建筑，體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的美感，在村民居住點平面設(shè)計上要時刻體現(xiàn)合理性，提高居民的生活質(zhì)量和生活水平。

3 結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對城市發(fā)展而言仍然存在一定的差距，在農(nóng)村土地的合理利用的規(guī)劃上，要時刻體現(xiàn)農(nóng)村的特色與特點，要時刻發(fā)揮村民的意愿，致力于打造干凈舒適的農(nóng)村生活環(huán)境，這將有利于農(nóng)村人民生活水平的提高，并且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，可以保障農(nóng)村土地合理有序的利用，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。在農(nóng)村土地規(guī)劃中，我國現(xiàn)階段注重宏觀把控，對細(xì)節(jié)上仍然存在一定的弊端，因此在今后的多規(guī)合一的規(guī)劃中要注重對農(nóng)村土地細(xì)節(jié)的把握，強調(diào)規(guī)劃的深度，決策者要有決斷力，避免猶豫不決導(dǎo)致的規(guī)劃不清晰，要時刻緊跟《村土規(guī)》，緊跟國家的政策，完善土地利用規(guī)劃的各項規(guī)劃指標(biāo)，注重數(shù)據(jù)庫的填充與完善，其次還要注重農(nóng)村規(guī)劃中彈性空間的發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)村土里的實用性時要與美觀性、舒適性相結(jié)合，完善土地利用率，充分使每塊土地的利用率最大限度的發(fā)揮出來，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人文與資源環(huán)境三者相統(tǒng)一，帶動農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。

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