省域范圍內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償差異分析

韋超前

摘 要：作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，貴州已在四個(gè)流域?qū)嵤┝松鷳B(tài)補(bǔ)償。本文闡述了貴州省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐情況，對(duì)各個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟町愡M(jìn)行分析，就各流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待優(yōu)化的地方進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：流域生態(tài)補(bǔ)償；差異分析；貴州

大量水資源的無(wú)序開發(fā)對(duì)流域的生態(tài)安全構(gòu)成了威脅[1]，地處典型喀斯特地貌的貴州尤為如此。作為一種公共制度，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于流域內(nèi)各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)[2]。近年來(lái)，貴州流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作開展得如火如荼，其在各大流域全面鋪開是大勢(shì)所趨，而對(duì)已經(jīng)實(shí)施的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)總結(jié)也是十分必要的。

目前已有流域生態(tài)補(bǔ)償研究大多停留在個(gè)案水平上，關(guān)于省域范圍流域生態(tài)補(bǔ)償群的研究鮮有報(bào)道。基于此，本文對(duì)貴州省已開展的流域生態(tài)補(bǔ)償差異性進(jìn)行分析，指出現(xiàn)有補(bǔ)償方案的不足，為后續(xù)補(bǔ)償方案的調(diào)整提供參考。

1 貴州省域范圍內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況

近年來(lái)貴州省在流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域展開了豐富的實(shí)踐，相繼開展實(shí)施了清水江、紅楓湖、赤水河和烏江等流域的生態(tài)補(bǔ)償。

1.1清水江流域

清水江流域生態(tài)補(bǔ)償是貴州“吃”的第一個(gè)“螃蟹”。2009年9月，清水江流域生態(tài)補(bǔ)償黔南州（上游）和黔東南州（下游）之間開始實(shí)施[3]。有3種情形可使各方觸發(fā)生態(tài)補(bǔ)償：（1）黔南州出境斷面水質(zhì)實(shí)測(cè)值大于控制目標(biāo)，此時(shí)，黔南州須將補(bǔ)償資金分別支付給省級(jí)財(cái)政和黔東南財(cái)政（二者按3：7的比例分配）；（2）黔東南州出境斷面水質(zhì)實(shí)測(cè)值大于控制目標(biāo)，此時(shí)，黔東南州須將補(bǔ)償資金支付給省級(jí)財(cái)政；（3）黔南州（或黔東南州）出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，此時(shí)，省級(jí)財(cái)政酌情相關(guān)地方政府。

1.2紅楓湖流域

2012年9月，紅楓湖流域生態(tài)補(bǔ)償在安順市（上游）和貴陽(yáng)市（下游）間開展“雙向生態(tài)補(bǔ)償”[4]：紅楓湖主要入庫(kù)河流的斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)時(shí)，安順市對(duì)貴陽(yáng)市進(jìn)行補(bǔ)償；反之，則貴陽(yáng)市對(duì)安順市進(jìn)行補(bǔ)償。發(fā)生的補(bǔ)償金額納入省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政（二者按2：8的比例分配）。

1.3赤水河流域

2014年1月赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償分兩個(gè)層面開始實(shí)施[5]：（1）在河流流經(jīng)的市（州）（畢節(jié)市和遵義市）之間實(shí)施“雙向補(bǔ)償”；（2）對(duì)河流流經(jīng)的七星關(guān)區(qū)、金沙縣、大方縣、習(xí)水縣、仁懷市、赤水市、遵義縣、桐梓縣等縣（市、區(qū)）實(shí)施“單向補(bǔ)償”。生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)一繳入省級(jí)財(cái)政，再按因素法進(jìn)行分配到相應(yīng)級(jí)別政府。至此，省-市-縣三級(jí)的赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償模式已基本形成。

1.4烏江流域

2016年1月在安順市、畢節(jié)市、貴陽(yáng)市、遵義市、黔南州和銅仁市之間開開展烏江流域的“單向生態(tài)補(bǔ)償”[6]：安順市考核斷面和畢節(jié)市考核斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，這兩個(gè)市（州）分別補(bǔ)償給省政府和貴陽(yáng)市；貴陽(yáng)市考核斷面和黔南州考核斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，這兩個(gè)市（州）補(bǔ)償給省政府、遵義市和銅仁市；扣除上游貴陽(yáng)市、黔南州來(lái)水中的累積增量后，若遵義市和銅仁市共有考核斷面的污染物超標(biāo)，這兩個(gè)市（州）共同對(duì)省政府進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償金額按一定比例重新分配。

2 各流域生態(tài)補(bǔ)償差異化分析

各流域的補(bǔ)償方式、涉及的區(qū)域主體、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償因子和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。特別地，各流域的水功能區(qū)劃不同，設(shè)置的水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)也不同。基于赤水河涉及長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和國(guó)酒茅臺(tái)等優(yōu)質(zhì)白酒原產(chǎn)地水源水質(zhì)安全等特殊性，須對(duì)其水質(zhì)保護(hù)從嚴(yán)要求，故以Ⅱ類水質(zhì)類別為考核標(biāo)準(zhǔn)。除污染物的治理成本外，涉及區(qū)域主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定的考慮因素，這也導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，比如清水江和烏江，紅楓湖和赤水河，其補(bǔ)償因子相同（或類似），但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻各異。

3 建議

為使流域生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮更大作用，建議省域范圍內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行調(diào)整：

（1）統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，便于流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。

（2）為更充分體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償公平性原則，所有的流域生態(tài)補(bǔ)償采用“雙向補(bǔ)償?shù)姆绞健薄?/p>

（3）個(gè)別斷面因?yàn)樗臈l件變化，影響其水量測(cè)定準(zhǔn)確度的，需要重新調(diào)整，確?？己藬嗝娴脑O(shè)置科學(xué)合理。

4 結(jié)論

貴州省域范圍的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐對(duì)流域水環(huán)境的改善、民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)環(huán)保資源市場(chǎng)化起到了積極的促進(jìn)作用。本文在對(duì)已開展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的分析基礎(chǔ)上，給出了補(bǔ)償方案調(diào)整的建議。通過(guò)流域生態(tài)補(bǔ)償制度的強(qiáng)有力實(shí)施，不斷改善流域水環(huán)境質(zhì)量，不斷推進(jìn)貴州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王讓會(huì)，游先祥.西部干旱區(qū)內(nèi)陸河流域脆弱生態(tài)環(huán)境研究進(jìn)展：以新疆塔里木河流域?yàn)槔?地球科學(xué)進(jìn)展，2000，16（1）：39-44

[2] 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組.中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究.北京：科學(xué)出版社，2007.

[3] 貴州省人民政府.辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)廳等部門和單位貴州省清水江流域水污染補(bǔ)償辦法的通知[A].黔府辦發(fā)[2010]118號(hào).

[4] 貴州省人民政府.辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)廳等部門貴州省紅楓湖流域水污染防治補(bǔ)償辦法（試行）的通知[A].黔府辦發(fā)[2012]37號(hào).

[5] 貴州省人民政府.辦公廳.省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)廳等部門貴州省赤水河流域污染防治生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知[A].黔府辦發(fā)[2014]48號(hào).

[6] 貴州省人民政府.辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)廳等部門貴州省烏江流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）的通知[A].黔府函[2015]208號(hào).