淺談“絲綢之路經濟帶”

陳興會

摘 要：建設“絲綢之路經濟帶”是中國新的對外開放戰(zhàn)略。本文從界定絲綢之路經濟帶的空間范圍入手，探析本區(qū)位內絲綢之路經濟帶建設的可能途徑。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；對外開放戰(zhàn)略；區(qū)位理論；區(qū)域經濟

1 絲綢之路經濟帶建設是全新的國家戰(zhàn)略

“絲綢之路”曾一度是橫貫整個亞歐大陸的政治、經濟和文化中心?！敖z綢之路”是一條綿延數千多公里、持續(xù)兩千多年的貿易和文化交流之路。公元前2世紀到公元16世紀，東起中國長安，西到東羅馬君士坦丁堡（今土耳其伊斯坦布爾城），并連接、延伸中亞、南亞、西亞和歐洲各國的漫漫長路，這就是舉世聞名的“絲綢之路”。

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”，這使絲綢之路經濟帶建設上升到國家戰(zhàn)略層面。

“絲綢之路經濟帶”的提出有著深刻的歷史和現實背景。我國政府很早就開始醞釀這一區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，20世紀90年代啟動“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，特別是我國隴海——蘭新鐵路與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通，被稱為“新絲綢之路”的陸路交通大動脈至此成形；2007年的歐亞經濟論壇提出“絲綢之路復興計劃”，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》提到形成以亞歐大陸橋為紐帶的經濟帶。

2 絲綢之路經濟帶的內涵界定

2.1絲綢之路經濟帶的空間范圍

古代“絲綢之路”的陸上通道主要有兩條，一條是西北“絲綢之路”，一條是南方“絲綢之路”。西北“絲綢之路”指的是自長安出發(fā)，從新疆出境經過中亞到達歐洲的線路。西北“絲綢之路”自新疆出境后分為三條路線：北線——沿咸海、里海、黑海的北岸，經過碎葉、怛羅斯、阿斯特拉罕等地到伊斯坦布爾；中線——自喀什起，經費爾干納盆地、撒馬爾罕、布哈拉等到伊朗的馬什哈德；南線——自帕米爾山，可由克什米爾進入巴基斯坦和印度，也可從白沙瓦、喀布爾、馬什哈德、巴格達、大馬士革等前往歐洲。南方“絲綢之路”主要指的是自成都出發(fā)，從云南騰沖出境經緬甸至印度的貿易路線（或叫海上絲綢之路）。1877 年，德國地理學家李?；舴以谒麑懙摹吨袊芬粫?，首次使用“絲綢之路”一詞，替換了“玉石之路”、“佛教之路”等名稱。廣義的絲綢之路經濟帶涵蓋范圍在空間上基本與古“絲綢之路”重疊。

本文主要討論絲綢之路，即“一路一帶”中的“一帶”。

2.2絲綢之路經濟帶的內涵

絲綢之路經濟帶的本質是一種特定的區(qū)域經濟空間結構。應該從以下幾個方面把握絲綢之路經濟帶的基本內涵：

1）絲綢之路經濟帶形成的根本動力是產業(yè)和人口的“點一軸”集聚。經濟區(qū)域發(fā)展的支柱是產業(yè)，產業(yè)的集聚會帶來規(guī)模經濟效應，人口的集聚一方面為產業(yè)提供了巨大的需求市場，另一方面為產業(yè)發(fā)展提供了豐富的勞動力供給市場，要形成一個充滿活力的經濟區(qū)域，產業(yè)和人口缺一不可。如果將絲綢之路經濟帶比作巨型列車，那么其車輪就是沿線的各個城市經濟體。

2）絲綢之路經濟帶的基本框架是交通干線和自由流動的要素。第一，交通干線是絲綢之路經濟帶的動脈，這種交通基礎設施包括公路、鐵路、民航、管道四種形式。第二，自由流動的要素是絲綢之路經濟帶的血液，包括貨物、技術、勞動力、資金、信息、文化等，實現要素的自由流動首先要確立統(tǒng)一的制度框架，建立共同參與的協(xié)調機制。

3）絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略目標是建立區(qū)域經濟一體化組織。與一般的經濟區(qū)域不同，絲綢之路經濟帶是實現貿易自由化的跨國經濟區(qū)域，屬于國際經濟范疇。

基于上述分析，本文將絲綢之路經濟帶定義為：秉承古“絲綢之路”文化，由中國倡導、為實現歐亞大陸腹地復興、在中國與中亞的政治和能源合作的基礎上，通過交通便利聯通和要素自由流動，促進人口和產業(yè)沿著“點—軸”集聚形成的帶狀空間經濟結構和一體化經濟組織。

3 絲綢之路經濟帶展望：西部大開發(fā)與向西開放

在絲綢之路經濟帶區(qū)域合作中，中國應當處理好國內路段區(qū)域和國外路段區(qū)域的發(fā)展合作關系。在國內段的建設中，要通過產業(yè)轉移等政策引導，加快國外和東部先進地區(qū)的產業(yè)、技術向國內路段區(qū)域，特別是向西北區(qū)域的轉移態(tài)勢，以在當地形成更多的產業(yè)集群、城市集群和新的比較優(yōu)勢，對外產生更大的經濟影響力和輻射作用；從而真正使西部大開發(fā)與向西開放有效地結合起來。在絲綢之路經濟帶區(qū)域合作的國外路段部分，要處理好各區(qū)域段的優(yōu)先順序、相互需求、比例關系和側重點。由于各路段區(qū)域發(fā)展階段、技術經濟條件和鄰近距離遠近不同，中國也應采取不同的區(qū)域合作策略。酒泉市作為黃金段上的一顆明珠更當有所作為。酒泉市擁有甘肅惟一的邊境口岸，河西地區(qū)惟一的海關，是全省乃至中西部開放平臺最全、功能最優(yōu)的地區(qū)之一。在國辦支持甘肅經濟社會發(fā)展的47條意見中，明確支持酒泉市建設國家風電和太陽能發(fā)電示范基地、風電裝備生產基地、數字風機設備和太陽能光伏光熱產品研發(fā)制造基地，構建新能源開發(fā)利用示范區(qū)。

3.1戰(zhàn)略合作、優(yōu)勢互補

1）戰(zhàn)略合作，擴大影響。2013年10月，酒泉市與西安市在西安·酒泉建設絲綢之路經濟帶合作洽談活動中，成功簽訂《西安市、酒泉市建設絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。根據協(xié)議，兩市在今后的合作發(fā)展中，建立戰(zhàn)略合作關系，推進共同發(fā)展；發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，促進產業(yè)轉型升級；深化商貿物流合作，構建絲綢之路大商貿圈；推動旅游融合發(fā)展，打造絲綢之路旅游經濟帶；加強開發(fā)園區(qū)交流合作，打造經濟發(fā)展新高地；擴大科教文化資源共享，提升公共服務水平；建立常態(tài)交流機制，確保合作協(xié)議落實。2014年3月酒泉市市組團赴浙江杭州舉辦杭州·酒泉建設絲綢之路經濟帶合作洽談會，與前來參會的杭州及周邊地區(qū)企業(yè)代表簽訂了28個合作項目，簽約金額101.35億元，項目涉及新能源開發(fā)、裝備制造、礦產品加工、商貿物流、化工建材、加工制造等多個領域。同月與中國投資協(xié)會農業(yè)和農村投資專業(yè)委員會農村金融促進中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2）發(fā)展節(jié)會，彰顯優(yōu)勢。5月第九屆玄奘之路商學院戈壁挑戰(zhàn)賽在瓜州舉行。6月22日：在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產大會上，審議表決通過了“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”申報世界文化遺產項目，標志著酒泉市的鎖陽城、懸泉置、玉門關3處遺址正式加入世界文化遺產名單。

3.2突出特點、深挖潛力

1）新能源及裝備制造業(yè)確定為酒泉市區(qū)域首位產業(yè)。省發(fā)改委明確批準酒泉市區(qū)域首位產業(yè)為新能源及裝備制造業(yè)。國家能源局正式批準國家電網公司開展酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作。該工程是國家為保障酒泉千萬千瓦級風電基地電能外送規(guī)劃建設的第三條重大電網工程，也是甘肅省、酒泉市確定的“十二五”重大建設項目。

2）酒泉工業(yè)園區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。2013年1月17日，國務院正式批準酒泉工業(yè)園區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，定名為“酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)”，實行現行國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的政策。7月19日，商務部在酒泉市舉行國家級經濟技術開發(fā)區(qū)授牌儀式，為酒泉和張掖兩個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)授牌。酒泉工業(yè)園區(qū)已發(fā)展成設施完善、功能配套、布局合理、特色鮮明的高新技術產業(yè)聚集區(qū)。

3）酒泉市提出打造四大戰(zhàn)略平臺。絲綢之路經濟帶整體經濟社會不發(fā)達，資本有限，需要選擇戰(zhàn)略部門進行投資，創(chuàng)造發(fā)展機會，選擇具有產業(yè)關聯效應的主導產業(yè)，在經濟帶內部培育若干經濟增長極，通過充分利用擴散效應，帶動經濟帶內其他地區(qū)發(fā)展。2013年6月22日，中國（甘肅）國際新能源博覽會暨酒泉投資合作洽談會隆重開幕，以漢唐文化新區(qū)和敦煌國家級文化產業(yè)示范園區(qū)為核心建設文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略平臺。

4）酒泉市通道經濟和承接產業(yè)轉移示范基地的示范作用明顯增強，影響力大為增加，社會效益大幅提升。提升酒泉物流設施和服務現代化水平，在著力提高運輸保障能力的同時，必須要加強鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐銜接建設，促進物流基礎設施協(xié)調配套運行，實現多種運輸方式“無縫連接”，各成員國在商品、勞動力、資金、技術、信息等方面存在供求關系，從而有必要在各成員國之間建立經濟聯系，這也是絲綢之路經濟帶建設的題中之義。因此，應充分利用馬鬃山口岸未來鐵路交通發(fā)展的趨勢，重點發(fā)展肅北縣黨城灣、馬鬃山礦產品物流園區(qū)。同時要加快打造物流公共信息平臺，加快企業(yè)信息化進程，引導企業(yè)廣泛應用先進管理技術和物聯網、電子數據交換等現代信息技術，大力發(fā)展電子商務，建立企業(yè)物流管理信息系統(tǒng)，提高企業(yè)的物流管理水平。

基于上述分析，將絲綢之路經濟帶定義為：秉承古“絲綢之路”文化，由中國倡導、為實現歐亞大陸腹地復興、在中國與中亞的政治和能源合作的基礎上，通過交通便利聯通和要素自由流動，促進人口和產業(yè)沿著“點—軸”集聚形成一個帶狀空間經濟結構和一體化經濟。