重慶建筑遺產(chǎn)保護(hù)利用存在的問題分析

王瑞玲 王成彬 王建輝

隨著近些年的城鎮(zhèn)化，重慶大量的富有濃郁的歷史文化氣息的建筑遺產(chǎn)被破壞或毀滅，造成了城市文脈的斷裂。分析重慶建筑遺產(chǎn)保護(hù)利用存在的問題對(duì)有效保護(hù)和利用重慶的建筑遺產(chǎn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

近些年快速的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重地破壞了城市的傳統(tǒng)特色和風(fēng)貌，重慶市區(qū)現(xiàn)有的建筑遺產(chǎn)、街巷、近現(xiàn)代代表性建筑等的總量大幅度減少，目前重慶在建筑遺產(chǎn)保護(hù)利用方面還存在以下問題：

1 對(duì)建筑遺產(chǎn)的認(rèn)知缺失，遺產(chǎn)保護(hù)缺乏社會(huì)基礎(chǔ)

建筑遺產(chǎn)不僅僅是指單一的建筑物，它承載了更多的歷史脈絡(luò)和文化氣息，具有不可再生性，是一種寶貴的資源。大量建筑遺產(chǎn)被破壞或拆除的主要原因之一是利益相關(guān)者對(duì)建筑遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠。建筑遺產(chǎn)不僅具有歷史價(jià)值、科學(xué)技術(shù)價(jià)值，還具有一定的使用價(jià)值（再利用價(jià)值）和文化藝術(shù)價(jià)值，通過對(duì)建筑遺產(chǎn)的保護(hù)性再利用，可以充分發(fā)揮建筑遺產(chǎn)的使用價(jià)值。

由于內(nèi)在機(jī)制的缺陷使得公眾對(duì)建筑遺產(chǎn)的認(rèn)知度不夠，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、參與程度較低，在社會(huì)上難以形成保護(hù)建筑遺產(chǎn)的思潮，社會(huì)民眾對(duì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)的價(jià)值不夠清楚，目前公眾參與機(jī)制還不夠完善，居民整體素質(zhì)偏低、缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)等，在一定程度上影響著城市建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，使得保護(hù)工作的開展困難重重。在近些年的城市更新改造中，由于人們沒有全方位、多角度地認(rèn)識(shí)到建筑遺產(chǎn)的價(jià)值和作用，沒有認(rèn)識(shí)到其背后蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，一味地追求“現(xiàn)代化”的城市形象和巨大的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了政府工作中的“缺位”、“錯(cuò)位”管理現(xiàn)象和開發(fā)企業(yè)的隨意開發(fā)現(xiàn)象。實(shí)際上，標(biāo)志性的地段、標(biāo)志性的建筑都有可能會(huì)成為一個(gè)城市的名片和象征，如悉尼歌劇院、上海的東方明珠等。

2 資金投入相對(duì)短缺，融資渠道過于單一

資金的匱乏仍然是制約建筑遺產(chǎn)保護(hù)的一大瓶頸，保存都很難做到，更談不上保護(hù)。沒有資金的投入，建筑遺產(chǎn)的保護(hù)就無(wú)從談起。我國(guó)建筑遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入完全依靠政府，民間資金來(lái)源很少，社會(huì)資本的參與很有限。目前重慶建筑遺產(chǎn)保護(hù)資金匱乏，用于城市保護(hù)的資金額度很低，沒有形成從籌集、分配、運(yùn)作的城市融資體系，融資渠道單一。以地方政府的財(cái)政拔款為主，國(guó)家拔款和自籌途徑為輔。資金的嚴(yán)重匱乏使本該維修的建筑遲遲得不到修繕，加速了建筑的老化。因此，應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極開拓多種融資渠道，探索多種經(jīng)營(yíng)模式，從根本上改變資金短缺的局面，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的對(duì)接，建立靈活多樣的融資體系，發(fā)揮建筑遺產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3 法律法規(guī)尚不健全，政府職能急需轉(zhuǎn)變

除了國(guó)家層面制定的法律法規(guī)如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法）、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》以外，重慶地方政府也積極制定了建筑遺產(chǎn)保護(hù)方面的法規(guī)、規(guī)章，如《重慶市實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》、《重慶市文物保護(hù)條例》、《重慶歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等。重慶市2013年就將優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)納入了政府考核的目標(biāo)，要求對(duì)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑實(shí)行原址、原貌保護(hù)，禁止擅自拆遷，對(duì)違反優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)規(guī)定的單位和個(gè)人，以及因工作不力造成優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑損毀、消失的，將被追責(zé)。為了推動(dòng)文化業(yè)態(tài)進(jìn)入旅游目的地，重慶市還于2014年出臺(tái)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的意見》，2015年出臺(tái)了《重慶市古籍重點(diǎn)保護(hù)單位認(rèn)定辦法》，2017年10月出臺(tái)了《重慶市磁器口古鎮(zhèn)保護(hù)暫行辦法》等。

雖然地方也出臺(tái)了一些建筑遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，但地方政府在建筑遺產(chǎn)的保護(hù)中定位不夠準(zhǔn)確，職能認(rèn)知不清。建筑遺產(chǎn)保護(hù)的管理依據(jù)和管理程序不夠明確和詳細(xì)，目前重慶尚無(wú)關(guān)于建筑遺產(chǎn)的選定、修繕標(biāo)準(zhǔn)和審批的完整程序和相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于保護(hù)過程中應(yīng)該執(zhí)行的程序沒有具體規(guī)定，規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)的自由量裁權(quán)限過大，主觀判斷成份過多，造成保護(hù)管理的實(shí)際效果與力度欠佳。與此同時(shí)，管理、設(shè)計(jì)與施工隊(duì)伍建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱、管理者的素質(zhì)良莠不齊，也是造成建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作不力的原因之一。

結(jié)束語(yǔ)：從以上分析可以看出，目前重慶的建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作還處于起步階段，建筑遺產(chǎn)保護(hù)利用工作還存在很多問題，試點(diǎn)工程少，保護(hù)更新手段簡(jiǎn)單化，建筑遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)施與營(yíng)運(yùn)工作還需要進(jìn)一步地發(fā)展和提高。

課題項(xiàng)目：重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為：16SKGH195；重慶科技學(xué)院校內(nèi)科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為：CK2015Z03。

（作者單位：1.重慶科技學(xué)院建筑工程學(xué)院2.能源工程力學(xué)與防災(zāi)減災(zāi)重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3.重慶天健工程咨詢有限公司4.北京千丁互聯(lián)科技有限公司）