我國藏區(qū)草場糾紛中的歸責問題探討

【摘要】：藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依托天然草場，草場是藏區(qū)居民生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵因素。涉及到經(jīng)濟發(fā)展因素，加上草場本身的歷史沿革，牧民常常因為草場問題發(fā)生糾紛。在處理糾紛規(guī)則中，當?shù)厝罕娡欧晳T法，造成了糾紛歸責中的難度。本文分析了藏區(qū)草場糾紛的嚴峻性，系統(tǒng)性的分析草場糾紛成因及歸責中存在的相關(guān)問題，明確糾紛解決歸責中存在的相關(guān)問題。

【關(guān)鍵詞】：藏區(qū) 草場糾紛 歸責問題

草場是藏區(qū)牧民賴以生存的重要基礎(chǔ)，因為多方面的因素草場糾紛一直存在，尤其是春季放牧期草場糾紛問題更是凸顯。做好新時期草場糾紛處理是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建美好生活的重要途徑。本文深入的分析了藏區(qū)草場糾紛的歷史因素和現(xiàn)實環(huán)境，明確草場糾紛中的歸責難度，期望進一步加強我國藏區(qū)草場歸責問題研究，實現(xiàn)草場經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。

一、藏區(qū)草場糾紛的嚴峻性

藏區(qū)草場面積120.3萬平方公里，約占據(jù)我國總面積的1/8，是我國最大的牧區(qū)。因為放牧的移動性、歷史性和現(xiàn)實性的問題，藏區(qū)中的草場爭議是比較多的。經(jīng)過近幾年進地區(qū)規(guī)劃設(shè)置、合并等方式實現(xiàn)草場的有效規(guī)劃，草場管理與布局相對合理。但是重視戶籍管理輕區(qū)域界限劃分的模式，讓很多地方在區(qū)域界限中仍然運用歷史習慣或者約定界線為基礎(chǔ)，直接導致了界線雙方群眾說法不一、界限混淆不清的現(xiàn)象的發(fā)生，特別是每年的放牧季節(jié)，草場的糾紛呈現(xiàn)激烈化發(fā)展。

二、藏區(qū)草場糾紛的多元性導致歸責中的現(xiàn)實問題

（一）草場邊界的歷史爭議與邏輯延續(xù)

歷史進程中的草場資源一般都是部落首領(lǐng)、領(lǐng)主或者宗教寺廟所有，新中國成立以后，集體所有制及家庭承包所有制的變化，封建所有制等所有權(quán)發(fā)生根本性的進變化。藏區(qū)牧民定居政策的落地生根，實現(xiàn)了藏區(qū)土地、草場之間有了明顯的區(qū)分。加上藏區(qū)宗教與民族習俗的影響，國家層面在糾紛處理中對話、互動程度不深，不僅在糾紛處理中有一定的難度，糾紛歸責也成為一項重要的問題[1]。由于歷史上集體游牧逐漸發(fā)展成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包定點游牧，草場與農(nóng)田得到了明顯的區(qū)別，在放牧的情況下，草場的經(jīng)營收益與經(jīng)營管理得不到確定，直接成為具有競爭性和排他性牧區(qū)，隨著牧民牲畜數(shù)量的增加，放牧中為了草場界線的糾紛沖突與爭議呈現(xiàn)復(fù)雜化發(fā)展。

（二）藏族習慣法應(yīng)用導致歸責難度大

深入研究藏區(qū)歷史文獻、結(jié)合歷史中藏區(qū)草場糾紛中的案例分析研究表明，藏區(qū)習慣法在人們生活中的影響深遠。習慣法主要是產(chǎn)生于藏區(qū)人們的生活之中，并且與藏民自然形成的一種實現(xiàn)糾紛自我解決中的經(jīng)驗總結(jié)，其中包含了大量的宗教理論與倫理道德規(guī)范，是一種不成文規(guī)定的法律，在藏區(qū)生活中產(chǎn)生深遠的影響。這種通過內(nèi)部成員遵守、在長期生活歷史中逐漸積淀的處理糾紛方法是一種有效規(guī)范藏區(qū)行為的社會規(guī)范。但是，這種習慣法作為社會中的私力救濟盎司，在處理草場糾紛的時候存在很多局限性，隨意性比較大，在很大程度上將糾紛擴展?！肮健⒐彪y以得到保障，運用習慣法的時候司法糾紛處理很難介入，導致糾紛升級中的歸責問題難。

（三）轉(zhuǎn)型期國家糾紛治理能力還需加強

藏區(qū)“穩(wěn)定”為前提的政策背景下，涉及到藏區(qū)自然資源和宗教習俗等問題的時候，政府層面通常采用自治協(xié)商等方式進行。對于藏區(qū)草場糾紛的治理，國家尊重藏民的自由和民族習俗，體現(xiàn)出來的是協(xié)商的太多。加上歷史沿革，無法從根本上介入明確規(guī)定草場的界線問題，保障糾紛處理。這種“兩難”的境地，促進了藏區(qū)草場糾紛調(diào)解機制的轉(zhuǎn)型。處于轉(zhuǎn)型期，不管在理論中還是實踐上都沒有明確的強制性來保障糾紛處理執(zhí)行。一方面國家強制力、法律法規(guī)等原則影響了民意表達；另一方面影響藏區(qū)習俗的發(fā)展。因此，直接導致了草場糾紛處理中的毀約行為和糾紛反復(fù)行為的發(fā)生。

三、藏區(qū)草場糾紛歸責中的司法困境

在藏區(qū)草原中，牧民為了而競爭草場的使用權(quán)發(fā)生的糾紛事件和糾紛升級事件是比較多見的，往往會因為糾紛升級造成大規(guī)模的沖突，造成人員傷亡等嚴重后果的發(fā)生。為了獲取草場資源或者保障自身的權(quán)益不被侵犯，糾紛升級是常有發(fā)生的事情。對于藏區(qū)生活居民來講，藏族習慣法的處理方式是他們更容易接受的。一旦發(fā)生糾紛嚴重升級的情況，司法部門介入糾紛處理中搜集證據(jù)是比較困難的，一方面當事人主體也不愿出來提供有力的證據(jù)；另一方面藏區(qū)習慣法中固有的團體責任原則，糾紛主體以家族或者族群為單位，對于糾紛中的犯罪行為進行袒護，更不愿意主動的將涉事人員交由相關(guān)部門進行有效的處理[2]。在民族習俗中，糾紛中帶頭參與械斗的人員被譽為英雄，家族或者族群戶想盡辦法與司法機關(guān)進行周旋，造成司法部門在取證中的困難，缺少有力證據(jù)的支持，司法機關(guān)在實踐中的辦事難度相應(yīng)的增加，這就直接造成了糾紛中的歸責難度發(fā)生。另外，加上我國政策導向，藏區(qū)的草場沿襲了歷史管理因素，在一時之間是很難改變的。這種情形客觀上造成了糾紛中的歸責問題。

總的來講，藏區(qū)草場是藏民賴以生存和發(fā)展中的自然資源，由于歷史因素、宗教影響和習慣法等綜合因素的影響，藏區(qū)草場糾紛處理很難得到有效界定，解決藏區(qū)草場糾紛歸責問題是一項循序漸進的問題，需要多方因素共同努力，實現(xiàn)藏區(qū)草場糾紛的有效解決，共同推進藏區(qū)草場管理可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

【1】楊繼文. “依法治藏”背景下的藏區(qū)草場糾紛治理[J]. 貴州民族研究， 2016（3）：17-21.

【2】益西卓瑪. 藏區(qū)群體性事件中歸責難問題研究——以草場糾紛為例[J]. 知識窗（教師版）， 2017（9）：69-69.