地方高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置分析

賈拓

隨著教育改革力度的逐漸加大，地方高校行政機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來的問題也越來越多，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、部門劃分過細(xì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置政府化、組織機(jī)構(gòu)臃腫等，這些問題在一定程度上對地方高校的發(fā)展造成一定的約束和阻礙，導(dǎo)致地方高校行政機(jī)構(gòu)的職能無法得到有效的發(fā)揮。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上針對相應(yīng)的解決對策闡述一下自己的觀點(diǎn)。

在機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)設(shè)置是一個(gè)非常重要的組成成分，也是當(dāng)前素質(zhì)教育全面實(shí)施和不斷深化背景下地方高校管理體制改革的重要內(nèi)容。從某種程度上說，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)離不開行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。但是從目前實(shí)際情況來看，地方高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置還存在諸多問題，這些問題對高校教育事業(yè)的改革和發(fā)展造成一定的阻礙。本文在此基礎(chǔ)上，就地方高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置展開具體的論述。

1 地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析

1.1學(xué)校學(xué)術(shù)地位無法得到彰顯

從當(dāng)前高校的發(fā)展情況來看，學(xué)術(shù)氛圍對高校管理模式有著非常深遠(yuǎn)的影響。主管部門要對行政體制進(jìn)行比照，在有效參照的基礎(chǔ)之上對地方高校進(jìn)行塑造。從某種程度上來說，行政化的組織原則在高校運(yùn)行模式中幾乎是貫穿始終，其權(quán)利的運(yùn)行也幾乎是完全遵循有關(guān)政府行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式和運(yùn)行邏輯。舉個(gè)很簡單的例子，在當(dāng)前地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，其中所體現(xiàn)出來的制度是長官負(fù)責(zé)制，對于上級的命令，下級要無條件的進(jìn)行服從。這種情況下，行政權(quán)力在大學(xué)運(yùn)行的過程中也就占據(jù)了中心的地位。行政管理部門不僅對學(xué)校的管理性事物進(jìn)行了主導(dǎo)，對學(xué)校的學(xué)術(shù)性事物也進(jìn)行了主導(dǎo)。在地方高校運(yùn)行的過程中，行政權(quán)力成為了主要的支配性力量。在這種形勢下，學(xué)術(shù)性的組織反而只是處在一個(gè)被管理和執(zhí)行的地位。行政化傾向在高校學(xué)術(shù)性組織內(nèi)部也被強(qiáng)烈的表現(xiàn)出來，地方高校的學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)權(quán)力被學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人所壟斷，學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人使用行政化的手段對學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行管轄，導(dǎo)致學(xué)校的學(xué)術(shù)民主地位無法得到有效的彰顯。

1.2行政機(jī)構(gòu)職能的設(shè)置不清楚

從目前地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看，地方高校還存在設(shè)置混亂、職能不分等各種情況，這些情況導(dǎo)致地方高校行政機(jī)構(gòu)的職能無法得到有效的發(fā)揮。例如，筆者在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)，有些地方高校設(shè)置教學(xué)水平評估處、教材中心以及教務(wù)處。通常來說，教務(wù)處就肩負(fù)著教材管理、考試學(xué)籍管理、教學(xué)水平管理、教學(xué)實(shí)踐管理、教務(wù)行政管理的職能。但是，如果地方高校再成立教學(xué)水平評估處、教材中心等機(jī)構(gòu)，教務(wù)處的職能就被劃分開來，在這種情況下，教務(wù)處是否還應(yīng)該負(fù)責(zé)教材管理以及教學(xué)評估管理中，一旦學(xué)校在這方面的運(yùn)行出現(xiàn)了問題，到底應(yīng)該由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)呢。這就衍生出了很多的新問題，所以在地方高校中，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這些問題之所以產(chǎn)生，就是因?yàn)榈胤礁咝Ｐ姓C(jī)構(gòu)職能沒有設(shè)置清楚而導(dǎo)致的。

1.3機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、組織機(jī)構(gòu)臃腫

在地方高校運(yùn)行的過程中，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的重要產(chǎn)物之一。地方高校是計(jì)劃體制下政府的一個(gè)附屬部門，所以高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置通常對政府的模式進(jìn)行參照，在此基礎(chǔ)上形成了上下對應(yīng)、層級分明的管理系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)眾多是該模式的主要特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為專職多、副職多、領(lǐng)導(dǎo)多、行政部門多。與此同時(shí)，又以平行的方式設(shè)置了一套黨務(wù)機(jī)構(gòu)，并且按照同等的數(shù)量都對相關(guān)的人員進(jìn)行配置。除此之外，地方高校還有名目、類型繁多的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室以及各種委員會(huì)。在這種情況下，地方高校的行政機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出官僚化的特點(diǎn)，人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫。從目前的發(fā)展情況來看，地方高校的發(fā)展受到這種傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的桎梏。地方高校要對此加以重視，改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，解除桎梏，讓地方高校獲得全面可持續(xù)發(fā)展。

2 地方高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置思路

2.1回歸學(xué)術(shù)本位，體現(xiàn)學(xué)術(shù)優(yōu)先

在地方高校中，學(xué)術(shù)氛圍對高校的發(fā)展起著重要性的作用，在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的過程中，有關(guān)人員一定要做到一切都以學(xué)術(shù)優(yōu)先，回歸學(xué)術(shù)本位，只有這樣才能促進(jìn)地方高校的全面可持續(xù)發(fā)展。在人員的配置上要做到干練，在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要做到精簡。地方高校的行政機(jī)構(gòu)管理部門要結(jié)合政府行政機(jī)構(gòu)部門的大部制改革思路，在職能整合的基礎(chǔ)上采取精簡的原則進(jìn)行科學(xué)合理的撤并，并根據(jù)教學(xué)服務(wù)中反饋、咨詢、監(jiān)督、執(zhí)行、決策等幾種基本職能進(jìn)行科學(xué)的歸類和設(shè)置，將一些可有可無的職務(wù)類別、級別以及管理層次削減掉，同時(shí)將一些可并可不并的管理部門或者管理層次有效合并起來。在行政職位數(shù)量的設(shè)置上，地方高校行政機(jī)構(gòu)要根據(jù)機(jī)關(guān)功能的需要，嚴(yán)格按照高效和科學(xué)的原則進(jìn)行確定，防止兼職、閑職、虛職、濫設(shè)副職的情況發(fā)生。對行政機(jī)構(gòu)職能部門進(jìn)行精簡之后，還要對工作模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，由傳統(tǒng)的命令式管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性服務(wù)的提供。除此之外，地方高校的內(nèi)部管理層面還要面向院系進(jìn)行進(jìn)一步的分權(quán)，結(jié)合實(shí)際情況有效下移管理的重心。在地方高校學(xué)術(shù)事物管理中，將教師的應(yīng)有作用充分發(fā)揮出來，讓高校的行政本位逐漸復(fù)歸和轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)本位，讓教育工作者成為學(xué)術(shù)和學(xué)校的主人。

在這方面，我國的地方高校可以對臺(tái)灣地區(qū)高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式進(jìn)行積極的借鑒，臺(tái)灣地區(qū)高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置就是采取了精簡的設(shè)置模式。例如，一個(gè)擁有兩萬多名學(xué)生的臺(tái)灣大學(xué)，是一個(gè)綜合性的大學(xué)生，但是管理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的設(shè)置僅僅有人事室、會(huì)計(jì)室、進(jìn)修推廣部、學(xué)生事務(wù)處、總務(wù)處、教務(wù)處、秘書室等十個(gè)行政機(jī)構(gòu)，每個(gè)行政機(jī)構(gòu)部門的職能都設(shè)置的非常明確，幾乎不會(huì)出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象的發(fā)生。雖然大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的地方高校具體情況還是存在一定的差別，不能將其行政機(jī)構(gòu)設(shè)置方式照搬過來，但是提高辦事效率、精心設(shè)置行政機(jī)構(gòu)卻是兩岸高校共同的追求和向往。我國大陸地區(qū)的地方高校在設(shè)置行政機(jī)構(gòu)可以向臺(tái)灣地區(qū)高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式進(jìn)行積極借鑒。

2.2堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、職責(zé)明確的原則

在地方高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的過程中，必須要堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、職責(zé)明確的原則，職責(zé)明確這點(diǎn)非常重要，對地方高校的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，主要指對各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確。之所以說職責(zé)明確非常重要，是因?yàn)閱挝宦氊?zé)主要是由單位的舉辦者或者社會(huì)所決定的，并不會(huì)隨著管理人意愿的改變而發(fā)生變化。地方高校行政機(jī)構(gòu)職責(zé)如是否明確以及如何劃分，不僅對崗位設(shè)置是否合理、科學(xué)有著直接的關(guān)系，而且對機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)也有著直接的關(guān)系，同時(shí)，地方高校行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分情況對高校運(yùn)行是否高效、有序有著直接的影響。

對行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確，首先要講究科學(xué)性，服務(wù)性職責(zé)以及管理性職責(zé)要進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。對于類型相同的職責(zé)，要根據(jù)實(shí)際情況采取合并同類項(xiàng)的原則進(jìn)行歸類；其次，要講究統(tǒng)一性。在地方高校的運(yùn)行過程中，所有的結(jié)構(gòu)構(gòu)成一個(gè)有效的整體，這個(gè)整體之間只有相互配合，才能讓高校能夠有序、高效的運(yùn)行。因此，在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不能有任何交叉的情況出現(xiàn)，同時(shí)也不能出現(xiàn)任何的漏洞。與此同時(shí)，在表述上，要嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際情況遵循統(tǒng)一性的原則；最后，還要講究合理性。合理性是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中必須要考慮到的一個(gè)方面，只有確保行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理，才能將行政機(jī)構(gòu)的職能有效發(fā)揮出來，讓地方高校獲得全面可持續(xù)發(fā)展。在劃分職責(zé)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分考慮到任務(wù)量的問題，這個(gè)問題的處理結(jié)果對行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性息息相關(guān)，有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)必須要重視這一問題，盡可能避免地方高校在運(yùn)行過程中出現(xiàn)權(quán)力過于集中以及忙閑不均的情況發(fā)生。

除此之外，權(quán)力與職責(zé)相對應(yīng)，既讓對職責(zé)進(jìn)行劃分，就不可避免的要對相應(yīng)的權(quán)利進(jìn)行處理，只有保證職責(zé)和權(quán)利相統(tǒng)一，才能有效避免“三多三少”情況的發(fā)生。無論是責(zé)大權(quán)小還是有責(zé)無權(quán)，都無法對應(yīng)有的責(zé)任進(jìn)行有效的承擔(dān)，從本質(zhì)上來看也是無法負(fù)責(zé)的。在這種情況下，有關(guān)人員的創(chuàng)造性和積極性也就無法得到有效的發(fā)揮。反之，無論是權(quán)大責(zé)小還是有權(quán)無責(zé)，也會(huì)造成嚴(yán)重的后果，最常見的就是“瞎指揮”問題以及濫用權(quán)力的現(xiàn)象，從而滋生出官僚主義。

2.3堅(jiān)持科學(xué)分類和準(zhǔn)確定位的原則

在地方高校中，學(xué)校的定位與行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置有著直接的關(guān)系。從組織結(jié)構(gòu)理論上來說，任何的組織體系實(shí)際上都是由這個(gè)組織的目標(biāo)所決定的。所以，這個(gè)體系中的每一個(gè)組成成分或多或少都與這個(gè)組織的制定的總體目標(biāo)有著一定的關(guān)系。首先，地方高等院校屬于事業(yè)單位，在國家出臺(tái)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中就已經(jīng)對事業(yè)單位作出了明確的規(guī)定。事業(yè)單位屬于社會(huì)服務(wù)組織。既然高等院校是服務(wù)組織，就不能履行黨政機(jī)關(guān)的有關(guān)職能，其內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)就不能與政府組織對口設(shè)置。另外一方面，對于地方高等院校的任務(wù)和目標(biāo)，《高等教育法》也作出了明確的規(guī)定，高等院校應(yīng)當(dāng)以人才培養(yǎng)為中心，在此基礎(chǔ)上開展社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究和教學(xué)研究。因此，地方高等院校必須要依據(jù)這些要求，堅(jiān)持科學(xué)分類和準(zhǔn)確定位的原則，對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。

結(jié)論：綜上所述，針對當(dāng)前地方高校存在學(xué)校學(xué)術(shù)地位得不到有效彰顯、行政機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不清楚、機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、組織機(jī)構(gòu)臃腫等問題，地方高校要對此加以重視，根據(jù)實(shí)際情況以及國家頒布的要求，通過回歸學(xué)術(shù)本位，體現(xiàn)學(xué)術(shù)優(yōu)先、堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、職責(zé)明確以及科學(xué)分類和準(zhǔn)確定位的原則，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。

（作者單位：江西科技師范大學(xué)商學(xué)院）