麻栗坡縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查技術(shù)方案

張謙

摘 要：麻栗坡縣轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋，進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：集體土地確權(quán)；界線(xiàn)調(diào)查；現(xiàn)場(chǎng)指界

1.項(xiàng)目概述

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)）文件精神和《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）文件的要求，為做好麻栗坡縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為規(guī)范本次調(diào)查工作，確保調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和可靠性，統(tǒng)一調(diào)查的技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，特編寫(xiě)本工作技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)。

2.項(xiàng)目區(qū)概況

2.1自然地理概況

麻栗坡縣位于云南省文山壯族苗族自治州東南部。東與富寧縣連接，西與馬關(guān)縣毗鄰，南與越南社會(huì)主義共和國(guó)的同文、安明、官壩、渭川、黃樹(shù)皮、河江等五縣一市接壤，北與西疇、廣南兩縣相鄰。

2.2已有資料收集、分析和利用

2.2.1基礎(chǔ)控制測(cè)量資料

文山州已建立連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（WSCORS），可覆蓋麻栗坡縣全域，本次測(cè)繪作業(yè)可以采用WSCORS系統(tǒng)。

2.2.2高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)

現(xiàn)已收集到麻栗坡全縣0.5m的高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)與1：10000二調(diào)正射影像圖對(duì)比，地形變化不大，可作為本次調(diào)查底圖生產(chǎn)數(shù)據(jù)使用。

2.2.3調(diào)查比例尺

農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查調(diào)查底圖的比例尺為1∶10000，有條件的地區(qū)可以采用1：5000比例尺的調(diào)查底圖。

2.2.4數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

1）平面坐標(biāo)系統(tǒng)：1980西安坐標(biāo)系

2）投影方式：標(biāo)準(zhǔn)3°分帶，中央子午線(xiàn)為105°（35度帶）的高斯—克呂格投影

3）高程系統(tǒng)：1985國(guó)家高程基準(zhǔn)

3.權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容

3.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查原則

本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)實(shí)，按照“主體平等”的原則確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。全面查清轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的狀況，包括宗地的界址、范圍、界線(xiàn)、面積、用途（地類(lèi)）等。如：土地的權(quán)屬狀況、土地的權(quán)屬界線(xiàn)、土地利用狀況等。

3.2權(quán)屬來(lái)源調(diào)查

農(nóng)村集體土地所有權(quán)

1）土改改革時(shí)分配給農(nóng)民并簽訂土地承包合同和證書(shū)，土地改后轉(zhuǎn)為集體所有。

2）農(nóng)民的住宅用地、房前屋后自留地、自留山及水面等。

3）城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外、農(nóng)村等依照法律規(guī)定屬于集體所有的土地。

4）在1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》頒布時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)用地和依法批準(zhǔn)開(kāi)墾的耕地。

5）依照協(xié)議規(guī)定，集體土地與國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)相互調(diào)整權(quán)屬界線(xiàn)后的土地地塊，歸集體土地地類(lèi)。

6）依照國(guó)家劃撥給移民如耕地、住宅用地等確定為集體所有的土地。

7）按照國(guó)家法律規(guī)范確定劃分的集體土地用地。

8）對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線(xiàn)的，應(yīng)本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部份土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；能夠證明土地已經(jīng)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)登記給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

3.3其他要素調(diào)查

對(duì)于其他要素的調(diào)查：權(quán)屬名稱(chēng)調(diào)查、權(quán)屬性質(zhì)、土地取得時(shí)間、土地位置、共有權(quán)情況、其他情況進(jìn)行調(diào)查。

3.4農(nóng)村集體土地所有權(quán)

集體土地所有權(quán)的用途以上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的地類(lèi)為準(zhǔn)，不得變動(dòng)。如實(shí)地與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果的地類(lèi)不一致，如實(shí)記錄待年度變更時(shí)統(tǒng)一處理。

3.5調(diào)查要求

原有土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)中核定的權(quán)屬界線(xiàn)，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。調(diào)查時(shí)須由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線(xiàn)，由雙方指界人在土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)上簽字蓋章。土地權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒(méi)有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線(xiàn)，爭(zhēng)議部分按爭(zhēng)議地處理，并填寫(xiě)土地權(quán)屬界線(xiàn)爭(zhēng)議原由書(shū)。

3.6調(diào)查成果記錄要求

調(diào)查表的結(jié)果和根據(jù)格式規(guī)定簽發(fā)登記證書(shū)的重要依據(jù)。在調(diào)查表的每一項(xiàng)內(nèi)容中，全面完整、規(guī)范化，有可能反映研究過(guò)程的結(jié)果。填寫(xiě)調(diào)查表后，使用黑墨水或藍(lán)墨水，嚴(yán)禁篡改人員，應(yīng)予以保存。

3.7調(diào)查單元?jiǎng)澐?/p>

集體所有制土地使用權(quán)或同一農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人對(duì)集體用地所有權(quán)（包括）的界線(xiàn)。單獨(dú)設(shè)宗如插花地、飛地。

一個(gè)地塊有兩個(gè)及以上的權(quán)利人地塊難以區(qū)相應(yīng)權(quán)利人地塊時(shí)設(shè)為共有宗。

兩個(gè)或兩個(gè)以上的土地使用權(quán)權(quán)利人對(duì)土地共同實(shí)用的，難以使用界線(xiàn)劃分的，設(shè)為共用宗。

有爭(zhēng)議的土地，對(duì)爭(zhēng)議宗地進(jìn)行單獨(dú)設(shè)宗，不計(jì)入任何村民小組的宗地范圍，待爭(zhēng)議調(diào)解后在進(jìn)行劃入相應(yīng)的村民小組。

我聽(tīng)到任何土地轉(zhuǎn)讓爭(zhēng)議等，調(diào)解沖突，后階段的變化又獨(dú)自確權(quán)。

4 總結(jié)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查目標(biāo)：逐宗地調(diào)查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民集體所有的土地權(quán)屬、界線(xiàn)、面積，掌握每宗地土地的權(quán)屬狀況及利用狀況。為農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記建庫(kù)工作奠定基礎(chǔ)。