鄉(xiāng)村旅游合作社助推農(nóng)民脫貧致富的新模式探析

邱雯禎 許藝娜

摘要 鄉(xiāng)村旅游合作社作為村民自主成立的互助性經(jīng)濟組織，遵循自由民主的原則，有助于調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中資源不足、資源開發(fā)不充分與鄉(xiāng)村可開發(fā)旅游資源閑置的矛盾?；诠鉂煽h鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析，結(jié)合光澤縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的不足，總結(jié)了以鄉(xiāng)村旅游合作社為主體進行旅游開發(fā)的優(yōu)勢，并提出光澤縣鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展對策，以助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游合作社；脫貧致富；福建光澤

中圖分類號 F592 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）13-0266-02

鄉(xiāng)村旅游合作社屬于農(nóng)民合作社項目拓展的新范疇，將農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)活動、自然風(fēng)光、生態(tài)資源和民俗傳承等作為旅游吸引物的開發(fā)對象，充分調(diào)動農(nóng)村現(xiàn)有的資源要素，達到旅游資源合理配置的目標(biāo)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村旅游資源情況

光澤縣地處福建閩北山區(qū)，武夷山脈貫穿全境，群山環(huán)繞，生物種類繁多。位于閩江發(fā)源地富屯溪上游，山地水能資源豐富，生態(tài)自然資源保存完好。毗鄰江西省，處于閩贛交界處，人文交流頻繁，社會文化多元。

光澤縣旅游資源呈零星分布，景點散落在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，未沾染城市生活氣息，民風(fēng)淳樸，在農(nóng)村地區(qū)被完整地保留下來。飽含古韻的人文資源和風(fēng)景秀麗的自然資源成為光澤縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要保證（表1）。

1.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，光澤縣“四比六促”城鄉(xiāng)建設(shè)項目充分利用現(xiàn)有旅游資源，發(fā)展良好。神山景區(qū)開發(fā)項目投資51 000萬元，李坊梨花天堂鄉(xiāng)村旅游開發(fā)共投資31 000萬元，6月、7月的任務(wù)均圓滿完成。已有的休閑農(nóng)莊，如鴻建山莊，占地逾20 hm2，內(nèi)有明清民俗街、農(nóng)家茶坊、果蔬長廊等自然與人文景觀；農(nóng)家民宿有李坊鄉(xiāng)的愛情海莊園、紅豆客棧、老吳農(nóng)家客棧等。2017年清明小長假與五一小長假期間，李坊鄉(xiāng)累計招待游客5 000人次以上，村民直接增收逾5萬元[1]。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

如圖1所示，光澤縣農(nóng)民專業(yè)合作社可分為畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、蔬菜、糧食、茶葉等逾10個種類，但尚未有專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游合作社注冊登記。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式以家庭農(nóng)場和休閑農(nóng)莊為主，缺乏規(guī)?；墓芾怼?/p>

2 光澤縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

2.1 資源整合不完善且存在大量閑置

根據(jù)農(nóng)村資源要素進行分類，可劃分為土地、勞動力、生產(chǎn)工具、技術(shù)、資本等。受地域性和單一家庭發(fā)展模式的影響，光澤縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在大量資源閑置的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：一是部分家庭存在待業(yè)青年，生產(chǎn)力數(shù)量過剩，但有些家庭卻因年輕的勞動力進城務(wù)工而只留下一部分老弱婦孺，導(dǎo)致生產(chǎn)力數(shù)量不足；二是宅基地及農(nóng)村宅院空置化，房屋無人居住，有的村莊甚至出現(xiàn)空心村，土地、山林出現(xiàn)撂荒；三是在資本和技術(shù)方面，以個人為主體，依托家庭力量籌集資金，發(fā)展規(guī)模較小。

2.2 農(nóng)戶財產(chǎn)資源界定不明顯

“一根筷子易折斷，一把筷子折不斷”，集體的強大作用在光澤縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中也有體現(xiàn)。許多農(nóng)戶認識到依托個人力量不論是打造農(nóng)場還是按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)，所籌集的資金均很有限，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶會與親戚朋友合作實現(xiàn)共同發(fā)展。這對于之前以個人為主體的發(fā)展模式而言是一種進步，但這種以親緣關(guān)系為紐帶的發(fā)展模式在發(fā)展過程中存在利益劃分不清晰、資源界定不明顯等問題，共同承包的資源與個人資源混為一談，且農(nóng)戶思想較為狹隘，大局意識不強，容易出現(xiàn)內(nèi)部惡性競爭，導(dǎo)致最終劃分收益時出現(xiàn)矛盾沖突，甚至合作中斷。

2.3 外來公司占主導(dǎo)使農(nóng)戶失去自主權(quán)

光澤縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式為外來公司占主導(dǎo)、農(nóng)戶被動式參與。主要體現(xiàn)在外來公司與村委會簽訂合約，將資源地塊承包轉(zhuǎn)讓，由外來公司決定要做什么、怎么做，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶作為被雇傭者，在發(fā)展過程中處于弱勢地位，失去自主權(quán)。但外來公司對當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)俗并不了解，只是進行大刀闊斧的改革，擯棄傳統(tǒng)文化，不重視對當(dāng)?shù)厮春恿鞯谋Ｗo，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境遭受一定程度的破壞。

3 鄉(xiāng)村旅游合作社的優(yōu)勢

3.1 入社自主，提高農(nóng)民參與積極性

鄉(xiāng)村旅游合作社基于民主管理的機制，遵循自愿的原則，參社的農(nóng)民擁有實在的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，不再將農(nóng)民的權(quán)利集中于個別村民手中，將權(quán)利下放至各個社員手中，合作社成為社員自己的組織，社員與合作社擁有相同的目標(biāo)，可激發(fā)村民參加的積極性，達到效用最大化的目的。

3.2 融合資源，提升市場競爭力

光澤縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式以家庭農(nóng)場和休閑農(nóng)莊為主，還有微量發(fā)展不均衡的農(nóng)家樂。主要的資金來源于個體農(nóng)戶，扣除各項開支外，獲取的利潤所剩無幾，且受市場因素的影響較大，經(jīng)營規(guī)模較小，市場競爭水平較低。鄉(xiāng)村旅游合作社將參社的成員統(tǒng)一起來，進行合理分工，促進資源優(yōu)化配置，避免資源的重復(fù)浪費和高度同質(zhì)化競爭，走集聚發(fā)展道路，增強經(jīng)濟實力?！氨F取暖”式發(fā)展模式使鄉(xiāng)村旅游合作社更具市場競爭力，抵御風(fēng)險能力大大增強。

3.3 集體協(xié)商，發(fā)揮政策優(yōu)惠優(yōu)勢

2017年國家旅游局結(jié)合12個部門頒布了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，列舉出符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件的貧困村共2.26萬個，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶[2]。文中規(guī)定加快建立鄉(xiāng)村扶貧機制數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化資源配置，國家金融機構(gòu)加大財政資金扶持力度，遵循扶貧重點村優(yōu)先原則，并對其設(shè)計方案進行規(guī)定，選擇符合旅游扶貧項目特點、與旅游扶貧項目周期相適應(yīng)的產(chǎn)品。這一方案解決了光澤縣鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展前期資金籌措不足、后期開發(fā)動力不夠的問題，政策保障為光澤縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了行動指引。

4 國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游合作社的啟示

近年來，隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的大力推進，鄉(xiāng)村旅游合作社逐漸演變成為鄉(xiāng)村旅游組織創(chuàng)新的重大實踐探索。四川省擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，且冠有農(nóng)家樂發(fā)源地之稱，為其推進鄉(xiāng)村旅游合作社確立了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。四川省現(xiàn)有的旅游合作社模式可分為3種。一是“合作社+公司+農(nóng)戶”模式。鄉(xiāng)村旅游合作社作為連接外來公司與農(nóng)戶的橋梁；公司主要負責(zé)提供技術(shù)、制定經(jīng)營管理的策略并承擔(dān)市場風(fēng)險；農(nóng)戶是合作社成員，在合作社的帶領(lǐng)下將閑置資源轉(zhuǎn)租，以就地工作者的身份參與其中。如仁壽縣石家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社吸引以空置農(nóng)房當(dāng)作資本的農(nóng)戶加入合作社，并引進公司，對空置房屋按鄉(xiāng)村酒店和星級農(nóng)家樂的要求翻新，農(nóng)戶不僅可以獲取經(jīng)營利潤的分紅，還可以申請工作崗位、參與經(jīng)營。二是“合作社+政府+農(nóng)戶”模式。2016年，在國家脫貧攻堅工作思想指導(dǎo)下，政府部門利用政策激勵農(nóng)戶，引導(dǎo)其加入合作社。鼓勵支持當(dāng)?shù)氐哪苋恕⒋髴舭l(fā)揮號召作用，調(diào)動農(nóng)戶的入社積極性。如大英縣花何灣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，其負責(zé)人就是金元鎮(zhèn)河定海村的老書記，由基層干部牽頭，鼓勵更多的農(nóng)戶加入合作社。三是“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。沒門路、缺乏資金與技術(shù)、抵抗風(fēng)險能力弱是困擾農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵因素，如今由合作社統(tǒng)一規(guī)劃，給農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、收購等服務(wù)，降低了經(jīng)營風(fēng)險，且在原有種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)基地上加入旅游資源要素，引導(dǎo)農(nóng)戶開展鄉(xiāng)村旅游活動。如洪雅縣荷園鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在原有荷花種植、荷塘養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上融入農(nóng)耕文化，打造集特色餐飲、果蔬采摘、悠閑生活、文藝創(chuàng)作、風(fēng)景寫生為一體的鄉(xiāng)村旅游參觀點。四川省鄉(xiāng)村旅游合作社的3種典型模式為適宜通過合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)戶脫貧致富的地區(qū)提供了經(jīng)驗借鑒[3-4]。

5 發(fā)展對策

5.1 整理資源清單

鄉(xiāng)村旅游合作社成立的目的之一是整合農(nóng)村旅游資源，使其得到優(yōu)化配置。因此，首先要對村內(nèi)資源如勞動力、資金、宅基地、工具等進行摸底排查，界定哪些屬于集體管理的，哪些是村民個體使用的。同時，考慮村民的實際情況，設(shè)定鄉(xiāng)村旅游合作社的入社門檻，農(nóng)戶可以以閑置的房屋或宅基地、承包的土地等資源要素加入合作社，對于資源條件欠缺但勞動力較為充實的農(nóng)戶可以以勞動力要素入股合作社。由合作社統(tǒng)一規(guī)劃，打造出獨具光澤縣特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使各類農(nóng)村資源重組并發(fā)揮其最大效益，實現(xiàn)農(nóng)戶效益的最大化，使農(nóng)戶依托自身力量擺脫貧困、走向富裕。

5.2 協(xié)調(diào)處理農(nóng)戶財產(chǎn)性問題

對于農(nóng)戶而言，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)最主要的問題是收益，如何公平、合理地處理農(nóng)民的利益分配問題，最重要的就是解決農(nóng)戶的財產(chǎn)性問題。鄉(xiāng)村旅游合作社將農(nóng)戶閑置的土地、房屋集中起來，依據(jù)出資的比例劃分股份、收取利益，擺脫過去收益劃分不清晰的狀態(tài)。且社員有權(quán)了解合作社運行狀況，定期查閱內(nèi)部資金，做到財務(wù)公開，避免核心成員貪污、做假賬等，且農(nóng)戶加入合作社只是暫時出讓資源的使用權(quán)利和使用方式，退社之后亦不影響其對原有資源的使用。

5.3 走自主性參與的發(fā)展道路

要解決農(nóng)戶的參與性問題，首先要準(zhǔn)確理解政府治理與村民自治的關(guān)系及外來公司與本地農(nóng)戶的關(guān)系。在確定農(nóng)戶自主性參與的前提條件下，可以學(xué)習(xí)四川省鄉(xiāng)村旅游合作社“合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，利用鄉(xiāng)村旅游合作社搭建連接的橋梁，負責(zé)與外來公司溝通協(xié)商，降低農(nóng)戶經(jīng)營的風(fēng)險；農(nóng)戶作為合作社成員，自主決定要做什么及怎樣做，擺脫外來公司占據(jù)主導(dǎo)地位的狀態(tài)。該發(fā)展模式的關(guān)鍵是構(gòu)建農(nóng)戶內(nèi)生力量與外來公司有效連接的途徑，而鄉(xiāng)村旅游合作社正好能夠充分實現(xiàn)這一目標(biāo)，從而激發(fā)農(nóng)戶的參與熱情，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

6 參考文獻

[1] 福建頻道.光澤縣李坊鄉(xiāng)：大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游項目[EB/OL].（2017-05-17）[2017-12-24].http：//fj.people.com.cn/n2/2017/0517/c181525-30198204.html.

[2] 搜狐旅游.2018國家3000億扶持鄉(xiāng)村旅游振興計劃！[EB/OL].（2017-12-16）[2017-12-24].http：//www.sohu.com/a/210943181_756397.

[3] 王昌海.效率、公平、信任與滿意度：鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的路徑選擇[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015（4）：59-71.

[4] 孟鐵鑫.我國鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（3）：421-422.