昭平縣病死畜禽無(wú)害化處理存在的問(wèn)題及對(duì)策

莫顯敦

摘要 在介紹昭平縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，分析了昭平縣病死畜禽無(wú)害化處理工作存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策，以期為昭平縣病死畜禽無(wú)害化處理工作的順利開(kāi)展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 病死畜禽；無(wú)害化處理；存在的問(wèn)題；對(duì)策；廣西昭平

中圖分類(lèi)號(hào) S851.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）13-0246-02

昭平縣地處廣西東部，總面積3 273 km2，素有“九山半水半分田”之稱(chēng)。現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、152個(gè)行政村、3 517個(gè)村民小組，總?cè)丝谶_(dá)42.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口38.2萬(wàn)人，占89.67%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。昭平縣養(yǎng)殖資源豐富，自然氣候優(yōu)越?！笆濉币詠?lái)，昭平縣從畜牧業(yè)資源、生產(chǎn)水平和發(fā)展目標(biāo)布局畜牧產(chǎn)業(yè)。據(jù)2015年12月統(tǒng)計(jì)，全縣肉類(lèi)總產(chǎn)量25 347 t，生豬年末存欄16.99萬(wàn)頭、出欄24.29萬(wàn)頭；牛存欄0.80萬(wàn)頭、出欄0.69萬(wàn)頭；家禽存欄143.21萬(wàn)羽、出欄413.44萬(wàn)羽，畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供給需求。

但是由于受地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等客觀因素制約，昭平縣畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平總體落后，面臨動(dòng)物疫病、養(yǎng)殖業(yè)面源污染、病死畜禽無(wú)害化處理推進(jìn)困難等諸多問(wèn)題。自2014年以來(lái)，昭平縣按照《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》要求，對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)包括散養(yǎng)戶實(shí)施無(wú)害化處理的病死豬按80元/頭的標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金補(bǔ)助，截至2017年12月底統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)補(bǔ)助病死豬無(wú)害化處理0.9萬(wàn)頭，在一定程度上推動(dòng)了病死畜禽無(wú)害化處理工作的開(kāi)展。畜牧業(yè)是該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)規(guī)劃，到2025年全縣年出欄生豬34萬(wàn)頭、能繁母豬1.8萬(wàn)頭，牛年末存欄1.33萬(wàn)頭，肉牛年出欄1.0萬(wàn)頭，肉羊年出欄達(dá)0.92萬(wàn)頭，家禽出欄638萬(wàn)羽。與“十二五”期末比較，畜禽生產(chǎn)指標(biāo)增加20%～50%，即使按照低水平死亡率計(jì)算，每年病死畜禽數(shù)量數(shù)以萬(wàn)計(jì)。因此，病死畜禽無(wú)害化處理工作將是畜牧業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1 存在的問(wèn)題

1.1 畜禽業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖方式相對(duì)落后

從整體來(lái)看，養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，以“低、小、散”為主的畜禽養(yǎng)殖模式仍沒(méi)有改變，養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)較差，畜禽發(fā)病死亡率居高不下。

1.2 病死畜禽無(wú)害化處理不規(guī)范

無(wú)害化處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，全縣迄今沒(méi)有病死畜禽無(wú)害化集中處理中心。群眾對(duì)病死畜禽的危害性認(rèn)識(shí)不足，隨意將病死畜禽丟棄野外，或轉(zhuǎn)移，或私宰食用，販賣(mài)病死畜禽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1]。

1.3 監(jiān)管不力，畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度不健全

畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，各部門(mén)之間配合不力，存在相互推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管不力。撲殺、處理病死畜禽的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低。目前國(guó)家僅對(duì)患高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的畜禽撲殺后給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；病死畜禽僅有生豬的無(wú)害化處理享受80元/頭的財(cái)政資金補(bǔ)助，牛、羊、家禽等死亡畜禽迄今還沒(méi)有納入財(cái)政資金補(bǔ)助范圍。

2 對(duì)策

病死畜禽無(wú)害化處理工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性、經(jīng)常性的特點(diǎn)，涉及面廣。《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》是由國(guó)務(wù)院頒布的第一個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理規(guī)范性文件。為全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》并結(jié)合實(shí)際，提出以下對(duì)策。

2.1 依法推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》精神，探索適合本地實(shí)際的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制。政府部門(mén)加大重視力度，吸引社會(huì)資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局病死畜禽無(wú)害化收集處理體系，解決建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所的土地問(wèn)題，建設(shè)布局合理、滿足需求的畜禽無(wú)害化處理設(shè)施。因地制宜，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片建立無(wú)害化集中處理中心，完善化制池、焚燒爐和冷藏收集等設(shè)施，配備消毒工具、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛等[2]。

2.2 建立以集中處理為主、自行處理為輔的病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)作模式

把年出欄50頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)的病死豬按要求全部委托病死畜禽無(wú)害化處理中心進(jìn)行集中處理，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以外的其他養(yǎng)殖戶按自愿的原則由專(zhuān)職處理人員按片區(qū)收集后統(tǒng)一運(yùn)送到病死畜禽動(dòng)物無(wú)害化處理中心委托進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)一些偏遠(yuǎn)村組養(yǎng)殖戶建立完整的養(yǎng)殖檔案，具備無(wú)害化處理?xiàng)l件的按規(guī)定要求進(jìn)行無(wú)害化處理，并在獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)督下自行處理本場(chǎng)病死畜禽。實(shí)行對(duì)病死畜禽的源頭管控、集中無(wú)害化處理和資源化利用，逐步達(dá)到就近收集、定期轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理的目標(biāo)要求[3]。

2.3 落實(shí)主體責(zé)任，齊抓共管

各監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》等相關(guān)文件調(diào)整完善現(xiàn)有工作制度，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。按照法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任[4]。建立責(zé)任追究制，建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

2.4 加強(qiáng)宣傳，推廣畜禽生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)

一是貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》等法律法規(guī)，以及國(guó)家、各級(jí)政府出臺(tái)的病害動(dòng)物無(wú)害化處理惠農(nóng)政策，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作順利進(jìn)行。二是宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，了解無(wú)害化處理和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力[5]。三是大力推廣生物發(fā)酵床、生物減排、應(yīng)用復(fù)合微生物制劑等先進(jìn)適用養(yǎng)殖技術(shù)，應(yīng)用畜禽疫病綜合防治技術(shù)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，減少畜禽死亡率，緩解無(wú)害化處理壓力。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 周瓊，梁學(xué)武，徐慶賢，等.福建省病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2015，30（12）：1214-1218.

[2] 張迎春.病死畜禽無(wú)害化處理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2015，31（8）：27.

[3] 楊興云，王新翔.隆陽(yáng)區(qū)病死畜禽無(wú)害處理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2015，11（7）：12-14.

[4] 岳桐.浦東新區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管系統(tǒng)[D].大連：大連理工大學(xué)，2015.

[5] 喬娟，劉增金.產(chǎn)業(yè)鏈視角下病死豬無(wú)害化處理研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015，36（2）：102-109.