廣東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀與發(fā)展對策

黃立勝 鄭靜君

摘要 總結(jié)了廣東省統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展歷程，分析了廣東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀、取得的成效、存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)防統(tǒng)治工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物病蟲害；統(tǒng)防統(tǒng)治；現(xiàn)狀；發(fā)展對策；廣東省

中圖分類號 F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）13-0123-02

1 發(fā)展歷程

為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，2008年中央一號文件提出“探索建立專業(yè)化防治隊(duì)伍，推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治”，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見》。當(dāng)年廣東省印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見》，制定了《2008年廣東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作方案》，并于2009年3月在陽江市陽東縣民政部門依法登記，組織成立了廣東省第一支由政府引導(dǎo)和扶持、植保部門技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)組織、走市場化道路的專業(yè)化防治隊(duì)——惠群病蟲害專業(yè)化防治協(xié)會(huì)。此后，廣東省成立了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，幾乎每年均舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)，制定和印發(fā)有關(guān)方案、通知，出臺相關(guān)政策，整合資源，籌措經(jīng)費(fèi)，并聯(lián)合農(nóng)機(jī)部門制定印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的通知》，從植保機(jī)械方面扶持專業(yè)化防治組織。2014年，為規(guī)范統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)造成損失而引起糾紛的現(xiàn)場鑒定和處理工作，維護(hù)各方的合法權(quán)益，制定印發(fā)了《世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)糾紛現(xiàn)場鑒定處理暫行辦法》，為統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展提供了制度保障。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣東省根據(jù)“政府支持，部門引導(dǎo)，市場運(yùn)作，規(guī)范管理”的發(fā)展思路，堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合，全力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

2.1 組織不斷壯大發(fā)展

目前，廣東省已形成了以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、種植大戶、村級服務(wù)組織為主體的統(tǒng)防統(tǒng)治多元化發(fā)展格局，服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省有專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織535個(gè)，擁有大中型植保機(jī)械（含無人機(jī)）7 691臺，從業(yè)人員1.35萬人，日作業(yè)能力1.81萬hm2。

2.2 覆蓋率不斷提高

目前，廣東省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展勢頭良好，覆蓋率大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全省統(tǒng)防統(tǒng)治面積54.2萬hm2，其中水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到28.03%，較上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 效益不斷提高

組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提高統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能力和水平，有效減少了農(nóng)藥使用次數(shù)，節(jié)省了人力和農(nóng)藥成本，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。據(jù)羅定測算，專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治較農(nóng)民自防效果提高10%～20%，每造減少用藥1～2次，用藥量減少20.5%，稻谷產(chǎn)量增加427.5 kg/hm2，節(jié)本增效1 950～2 775元/hm2。

3 存在的問題

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)含量高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境差的一項(xiàng)工作。廣東省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作起步較晚，在發(fā)展過程中無成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，在探索過程中碰到許多問題與困難，減緩了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展進(jìn)程。一是地區(qū)發(fā)展不平衡，專業(yè)化防治既能提高防治效果，又能節(jié)省用藥，解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題，但由于宣傳不夠，廣大農(nóng)民群眾甚至政府部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不一，使各地專業(yè)化服務(wù)發(fā)展不平衡，在規(guī)模上、操作規(guī)程、具體實(shí)施等方面存在很大的差異。二是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展規(guī)模小，收費(fèi)低、利潤薄，容易受病蟲害突發(fā)、暴發(fā)和不良天氣等客觀因素影響，有很高的市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是缺乏專項(xiàng)資金支持，全省各地專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織步履維艱，發(fā)展緩慢。外省成功經(jīng)驗(yàn)表明，政府在資金上的大力支持是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作取得顯著成效最直接和最有效的措施。四是評估機(jī)制不健全，由于病蟲防治具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)戶會(huì)因病蟲危害損失問題與專業(yè)化組織產(chǎn)生不可避免的糾紛，但目前尚未建立專業(yè)的病蟲防治社會(huì)化服務(wù)評估機(jī)構(gòu)，對損失程度和賠償額度難以評判，制約了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的發(fā)展。

4 發(fā)展對策

廣東省一直致力于積極探索行政推動(dòng)與市場機(jī)制有效結(jié)合的發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式，通過以農(nóng)業(yè)主管部門為主體，宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)服務(wù)為手段，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展。

4.1 堅(jiān)持市場化運(yùn)作

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)行為，是付費(fèi)服務(wù)[1]，農(nóng)民與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，按時(shí)交納服務(wù)費(fèi)用，服務(wù)組織按約履行相應(yīng)義務(wù)。因此，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展必須堅(jiān)持市場化運(yùn)作，由農(nóng)民通過購買服務(wù)的方式完成病蟲害防治，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織通過向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的病蟲害防治服務(wù)，獲得合理的利潤，雙方實(shí)現(xiàn)買賣關(guān)系，這一買賣關(guān)系必須遵守市場規(guī)律。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，尊重市場規(guī)律，依照市場規(guī)律辦事，營造市場公平競爭機(jī)制，讓公司、專業(yè)合作社等市場主體承當(dāng)，政府扶持但不操辦，使服務(wù)組織在市場中得以生存和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 堅(jiān)持扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織是病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)發(fā)展的核心，農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場為扶持重點(diǎn)，積極培育中小型統(tǒng)防統(tǒng)治組織、大力扶持大型統(tǒng)防統(tǒng)治組織，幫助服務(wù)組織制定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，做好統(tǒng)防統(tǒng)治配套服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)組織規(guī)范、健康發(fā)展。同時(shí)，依托水稻重大病蟲防控、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)化防治組織購置大、中型機(jī)動(dòng)式、自走式植保機(jī)械，探索使用無人機(jī)等新型植保機(jī)械，提升服務(wù)組織的植保機(jī)械裝備水平和田間作業(yè)效率[2-3]。

4.3 堅(jiān)持全程承包服務(wù)方式

開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治就是要把病蟲防治責(zé)任從農(nóng)民手中完全轉(zhuǎn)移到服務(wù)組織身上，防治責(zé)任完全由服務(wù)組織承擔(dān)。代防代治和階段性承包的服務(wù)方式，其藥劑、防治時(shí)期均不由服務(wù)組織掌握，不能保證防治效果，易產(chǎn)生病蟲害防治失誤和責(zé)任不明確等后果，造成農(nóng)民與服務(wù)組織的糾紛，限制和影響專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展。采取全程承包服務(wù)方式使農(nóng)民更多關(guān)注享受的服務(wù)質(zhì)量和防治效益，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織更注重服務(wù)品牌和品質(zhì)，病蟲防治過程自始至終由專業(yè)化服務(wù)組織掌控，防治效果得到保障，從而利于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的良性發(fā)展[4]。

4.4 建立保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

受病蟲發(fā)生危害程度的不確定性、氣候多變等因素影響，病蟲害專業(yè)化防治具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)前專業(yè)化服務(wù)主要針對水稻病蟲害防治，收取的服務(wù)費(fèi)用十分有限，極大限制了專業(yè)化防治組織的規(guī)?；l(fā)展，若出現(xiàn)害蟲大暴發(fā)，往往容易造成規(guī)模較小的防治組織破產(chǎn)。因此，要推廣病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)，必須引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力，服務(wù)組織通過購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，化解病蟲大暴發(fā)時(shí)專業(yè)化組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

5 參考文獻(xiàn)

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