景谷縣種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

陶艷

摘要 對(duì)景谷縣種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，提出了相應(yīng)對(duì)策，包括加強(qiáng)種子證照管理、定期對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、加大對(duì)《種子法》等法律法規(guī)的宣傳力度、加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)、加強(qiáng)本地種子售前試種及發(fā)芽測(cè)試工作、規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)管理制度、積極推行農(nóng)作物種子銷售服務(wù)承諾制等方面內(nèi)容，以期為保證種子銷售市場(chǎng)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供參考。

關(guān)鍵詞 種子市場(chǎng)；管理現(xiàn)狀；對(duì)策；云南景谷

中圖分類號(hào) S339.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）13-0044-02

種子市場(chǎng)管理應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度、規(guī)范種子準(zhǔn)入秩序、實(shí)行種子經(jīng)營(yíng)檔案和調(diào)種發(fā)票公開(kāi)制度、推進(jìn)種子銷售服務(wù)承諾、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立種子監(jiān)督員制度等措施，以確保種子市場(chǎng)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1 現(xiàn)狀

1.1 在種子市場(chǎng)管理中，聯(lián)合大檢查極其重要

在種子市場(chǎng)管理中，往往會(huì)涉及經(jīng)營(yíng)主體合法的認(rèn)定、商品種子的認(rèn)定，處理假劣種子造成的危害，追溯假劣種制商點(diǎn)等方面的工作。工商行政管理部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的多方面配合很重要。要利用多部門(mén)對(duì)執(zhí)法管理質(zhì)量的監(jiān)督、案件偵查等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合種子經(jīng)營(yíng)人員的技術(shù)專長(zhǎng)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)銷商和制售假劣種子、坑農(nóng)害農(nóng)行為進(jìn)行打擊。

1.2 種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范

有的經(jīng)銷商為了逃避檢查，推脫責(zé)任，采取隱蔽銷售。農(nóng)作物種子標(biāo)簽不規(guī)范、標(biāo)識(shí)不完整。有的將檢疫證、生產(chǎn)許可證等信息印制在包裝袋內(nèi)，有的同一種品種的標(biāo)簽包裝有多個(gè)，這些都給種子執(zhí)法增加了難度。

1.3 農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差

少數(shù)經(jīng)營(yíng)假劣種子的不法分子，利用人際關(guān)系、廉價(jià)誘惑等手段，將假劣種子銷售給農(nóng)民，由于農(nóng)民的法律知識(shí)缺乏，往往“自認(rèn)倒霉”，放棄了維權(quán)。

1.4 種子市場(chǎng)購(gòu)、銷主體呈下降趨勢(shì)

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)作物種子銷售有所萎縮，一些有文化、懂技術(shù)、較年輕的種子銷售人員改行從事其他新的行業(yè)，繼續(xù)從事農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)的部分經(jīng)銷商年紀(jì)偏大，文化素質(zhì)較低，對(duì)主要農(nóng)作物的特征特性不太了解。與此同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶年齡也普遍較大，文化程度不高，接受新技術(shù)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約新品種的增產(chǎn)潛力，造成一些新品種大幅度減產(chǎn)。

1.5 種子市場(chǎng)監(jiān)督管理工作量明顯增多

《種子法》規(guī)定種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入種子市場(chǎng)的門(mén)檻較低，2018年種子經(jīng)銷商190戶，準(zhǔn)入景谷縣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的“兩雜”品種102個(gè)，進(jìn)入景谷縣經(jīng)營(yíng)種子的企業(yè)29家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)銷商辦理種子經(jīng)營(yíng)備案的190戶，較2017年增加了20戶。隨著種子市場(chǎng)的全面開(kāi)放，種子經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，市場(chǎng)構(gòu)成成分復(fù)雜。種子經(jīng)營(yíng)主體的多元化，也加劇了種子經(jīng)營(yíng)戶的競(jìng)爭(zhēng)，一些經(jīng)銷商為了追求高利潤(rùn)，搞虛假種子的宣傳，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子時(shí)無(wú)從選擇，只好聽(tīng)信零售商的話，不關(guān)心新品種是晚熟品種還是早熟品種、是屬于高海拔地方種或是低海拔的地方種就盲目地選擇了新品種。結(jié)果造成了減產(chǎn)，浪費(fèi)了土地資源，又影響了種子品牌的形象。有些經(jīng)銷商為了追求利潤(rùn)，不經(jīng)本區(qū)試驗(yàn)而盲目引進(jìn)未審定的品種，把不適宜本地種植的品種或劣質(zhì)種子引進(jìn)銷售，不但擾亂了種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，給種子管理帶來(lái)一定的難度和工作量，更重要的是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成隱患。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)證照管理

種子管理部門(mén)在種子經(jīng)營(yíng)的證照管理上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，按本地的實(shí)際情況，有計(jì)劃地安排經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。

2.2 定期對(duì)種子經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行培訓(xùn)

除加強(qiáng)證照的定量規(guī)范發(fā)放外，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，可以使經(jīng)營(yíng)商熟悉種子經(jīng)營(yíng)法規(guī)而守法經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)基本技能，涉及品種布局和一般的種子保管及種植方法都能對(duì)購(gòu)種戶進(jìn)行解答；通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)部分不懂種子經(jīng)營(yíng)，一心想謀利和無(wú)經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)銷戶進(jìn)行取締，以便減少經(jīng)營(yíng)點(diǎn)數(shù)量，改變多、亂、雜的現(xiàn)象。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法管理

一是嚴(yán)格實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)制度。種子經(jīng)銷商必須是初中以上學(xué)歷，年齡在18周歲以上、60歲以下，憑資格證書(shū)上崗，并申請(qǐng)種子經(jīng)營(yíng)備案書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可經(jīng)營(yíng)種子。種子經(jīng)營(yíng)備案書(shū)每年進(jìn)行年度審驗(yàn)。凡是違規(guī)經(jīng)營(yíng)被查出，或者年度種子銷售過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重問(wèn)題的，在年度審驗(yàn)時(shí)可取消其種子經(jīng)營(yíng)資格，吊銷其相關(guān)的證書(shū)。二是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)種子經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照《種子法》的規(guī)定審核，加大種子購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理制度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假劣種子的行為。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)種子執(zhí)法管理。進(jìn)一步明確種子執(zhí)法主體的地位，確保在第一時(shí)間內(nèi)嚴(yán)格打擊種子違法違規(guī)行為[1]。四是保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部門(mén)對(duì)種子管理工作的支持，把種子管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提高種子管理工作效率，確保工作的順利進(jìn)展。五是優(yōu)化種子管理隊(duì)伍，充實(shí)懂管理、懂法律、懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員。

2.4 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

一是種子執(zhí)法人員要通過(guò)各種途徑掌握品種的特征特性、栽培技術(shù)，掌握品種審定情況[2]。二是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去和自我學(xué)習(xí)的方法，切實(shí)提高種子執(zhí)法人員能力，使之不但敢于執(zhí)法，而且善于執(zhí)法。

2.5 加大對(duì)《種子法》等法律法規(guī)的宣傳力度

一是做好維權(quán)宣傳，逐步提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；二是加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)銷商的培訓(xùn)。種子經(jīng)營(yíng)者需經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的培訓(xùn)，強(qiáng)化其法律意識(shí)和為農(nóng)民服務(wù)意識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的種子經(jīng)營(yíng)知識(shí)，增強(qiáng)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念[3]。

2.6 加強(qiáng)本地種子售前試種及發(fā)芽測(cè)試工作

一是農(nóng)作物新品種審定是在較大范圍內(nèi)試驗(yàn)、示范后，經(jīng)省級(jí)以上審委會(huì)審定，方可推廣使用。山區(qū)縣地區(qū)復(fù)雜，作物生長(zhǎng)環(huán)境差異較大，有“十里一重天”的說(shuō)法，各經(jīng)營(yíng)商于上年必須對(duì)下年計(jì)劃要調(diào)的品種在本地做最短1年的試種，觀察種子性狀[4]。對(duì)該品種的抗逆性進(jìn)行鑒定，并對(duì)試種鑒定的品種，經(jīng)種子管理、農(nóng)技、植保等單位進(jìn)行綜合評(píng)審，經(jīng)評(píng)審適宜本地環(huán)境條件生長(zhǎng)的良種才能大量調(diào)入，以避免給農(nóng)戶的生產(chǎn)造成損失。二是種子售前發(fā)芽測(cè)試是為了在播種前評(píng)定種子品質(zhì)，避免銷售發(fā)芽率低的劣質(zhì)種子，保證苗齊和種植密度，做到精確播種、節(jié)約用種。因此，做好發(fā)芽試驗(yàn)，對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種具有重要意義[5]。

2.7 規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)管理制度

一是建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，凡是從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)銷點(diǎn)，必須建立健全進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬經(jīng)營(yíng)檔案，如實(shí)向購(gòu)種農(nóng)民出據(jù)購(gòu)種憑證，為以后的執(zhí)法檢查和糾紛處理提供依據(jù)，對(duì)票物不符（包括植物檢疫憑證）、票證不齊和無(wú)經(jīng)營(yíng)檔案（即不給農(nóng)民出具購(gòu)種發(fā)票）的，按照《種子法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是建立缺陷種子召回制度。種子經(jīng)營(yíng)商和企業(yè)發(fā)現(xiàn)所銷售種子有問(wèn)題的，要及時(shí)更換[6]。三是建立農(nóng)民滿意種子站點(diǎn)和誠(chéng)信種子企業(yè)評(píng)定制度，大力弘揚(yáng)“重質(zhì)量、守規(guī)則、講誠(chéng)信”的良好經(jīng)營(yíng)風(fēng)尚。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子市場(chǎng)監(jiān)督員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子零售攤點(diǎn)進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督。五是建立證照嚴(yán)格的吊銷制度，對(duì)種子零售點(diǎn)銷售假冒偽劣種子的，一旦發(fā)現(xiàn)，隨即吊銷種子經(jīng)營(yíng)許可證[7]。

2.8 積極推行農(nóng)作物種子銷售服務(wù)承諾制

種子銷售服務(wù)承諾制既可保護(hù)用種戶的合法權(quán)益，又可增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)[8]。因此，各種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極推行種子銷售服務(wù)承諾制度。一是可以擴(kuò)大企業(yè)知名度，通過(guò)實(shí)行銷售服務(wù)承諾企業(yè)，可以起到“活廣告”的宣傳效果。二是贏得農(nóng)民信任。有了服務(wù)承諾，加上地方政府的宣傳、動(dòng)員、引導(dǎo)，農(nóng)民即會(huì)對(duì)其產(chǎn)生信任，也敢于購(gòu)買(mǎi)使用承諾企業(yè)的種子[9]。三是一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛則便于調(diào)查處理，也能分清責(zé)任的大小和主次。推行文字式種子銷售服務(wù)承諾，也是遵循當(dāng)今“適者生存”的市場(chǎng)規(guī)律的必然做法，讓優(yōu)良的品種質(zhì)量和良好的服務(wù)占領(lǐng)市場(chǎng)，種子企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持為農(nóng)民負(fù)責(zé)、保護(hù)用種農(nóng)戶利益為目的；堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)為宗旨的經(jīng)營(yíng)理念，逐步將縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)、良種循環(huán)的軌道[10]。

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